近日，衡陽(yáng)市招投標(biāo)市場(chǎng)法定時(shí)限合同簽訂率躍升至100%，市場(chǎng)磋商周期平均縮短至15天……湖南省全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”改革之際，衡陽(yáng)市以一套創(chuàng)新監(jiān)管“組合拳”，破解了標(biāo)后履約難題。這一融合制度剛性、技術(shù)智能與信用約束的新機(jī)制，為全省優(yōu)化公共資源交易環(huán)境提供可復(fù)制、可推廣的“衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

改革遇阻：新技術(shù)下的標(biāo)后履約難題

湖南省“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)試運(yùn)行，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要舉措。然而，2025年初系統(tǒng)在衡陽(yáng)部署后，標(biāo)后履約問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：“重招標(biāo)、輕履約”現(xiàn)象普遍，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)放后，合同簽訂率一度低于30%。衡陽(yáng)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)雖然提升了評(píng)標(biāo)的客觀性和效率，但中標(biāo)后的履約問(wèn)題嚴(yán)重影響了項(xiàng)目落地效率和市場(chǎng)誠(chéng)信，成為改革推進(jìn)的瓶頸。

破題之道：全周期閉環(huán)監(jiān)管“組合拳”

面對(duì)挑戰(zhàn)，衡陽(yáng)市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，打出制度、機(jī)制、技術(shù)、信用“組合拳”，構(gòu)建起“預(yù)防-預(yù)警-處置-懲戒”的全周期閉環(huán)監(jiān)管新格局。

高位統(tǒng)籌，凝聚跨部門(mén)監(jiān)管合力

“衡陽(yáng)不允許搞特殊，除負(fù)面清單內(nèi)容外項(xiàng)目一律實(shí)行‘機(jī)器管招投標(biāo)’。”衡陽(yáng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的鮮明態(tài)度為衡陽(yáng)推動(dòng)改革落地注入一劑“強(qiáng)心針”，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)支撐”的工作體系。市發(fā)改委與市公共資源交易中心聯(lián)合組建標(biāo)后履約監(jiān)測(cè)工作專(zhuān)班，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)動(dòng)態(tài)參與，通過(guò)“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制和“一項(xiàng)目一專(zhuān)班”模式，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

機(jī)制創(chuàng)新，打造智能預(yù)警與剛性約束

首創(chuàng)“三色預(yù)警”機(jī)制，開(kāi)發(fā)智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警模型，系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)臨期未簽、超期應(yīng)簽、預(yù)警拒簽的項(xiàng)目分別亮藍(lán)燈、黃燈、紅燈，自動(dòng)推送履約提醒、警告通報(bào)、監(jiān)管介入等指令。對(duì)觸發(fā)紅燈的經(jīng)營(yíng)主體，采取警示約談、重點(diǎn)監(jiān)管、取消中標(biāo)資格等懲戒措施，并將失信行為推送至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，大幅提高違約成本。

技術(shù)賦能，提升智慧監(jiān)管穿透力

在衡陽(yáng)，數(shù)據(jù)共享讓監(jiān)管更“聰明”。衡陽(yáng)推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)與各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，中標(biāo)信息、合同簽訂、履約進(jìn)度等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)，打破了過(guò)去“信息壁壘”和“監(jiān)管孤島”。大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)篩查“長(zhǎng)期未簽約”“條款異常變更”“履約進(jìn)度滯后”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為監(jiān)管部門(mén)提供“靶向”依據(jù)。同時(shí)將標(biāo)后履約情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，與招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)環(huán)境。

改革成效：從“重招標(biāo)”到“重履約”的轉(zhuǎn)變

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。衡陽(yáng)的堅(jiān)定改革取得顯著成效——

合同簽訂率從不足30%提升至70%以上，法定期限內(nèi)簽訂率達(dá)100%；

平均簽約周期從25天縮短至15天；

公共資源交易環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)，“中標(biāo)即負(fù)責(zé)、簽約必履行”成為行業(yè)共識(shí)。

這一“重招標(biāo)”到“重履約”的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)了衡陽(yáng)市創(chuàng)新監(jiān)管的成果，更彰顯了其推動(dòng)改革的決心與智慧，為全省推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)編：唐曦

一審：唐曦

二審：陳鴻飛

三審：徐德榮

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