2023年9月1日，石鼓區(qū)正式全面啟動(dòng)貨幣化團(tuán)購(gòu)實(shí)物安置工作。

截至2023年11月底，已完成安置334套、3.7萬(wàn)平方米。其中，商品房團(tuán)購(gòu)222套、2.4萬(wàn)平方米，存量安置房安置112套、1.3萬(wàn)平方米，全面完成團(tuán)購(gòu)安置任務(wù)。

改革故事

“農(nóng)村宅基地房子搞征拆，由原來(lái)的獨(dú)棟自建房換成了多層安置房，住得能舒服么？”“什么時(shí)候能住進(jìn)新房，整個(gè)安置期有多長(zhǎng)？”“如果不能選到自己滿意的樓層和戶型，等于用‘金斧頭’換‘鐵斧頭’”……2023年上半年，一場(chǎng)轟轟烈烈的征拆工作席卷石鼓區(qū)，面對(duì)未來(lái)的諸多不確定性，讓許多拆遷戶心存疑慮。

彼時(shí)，正值全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)低谷期，石鼓區(qū)樓市亦寒意陣陣。不斷積壓的庫(kù)存、日益緊繃的現(xiàn)金流，成了眾多房企的心病。

如何通過(guò)一場(chǎng)征拆工作，讓安置戶安居、房企“回血”、政府減負(fù)，達(dá)到三方共贏的局面？石鼓區(qū)委、區(qū)政府深入辯證研究，創(chuàng)新推出“房票安置”模式，用一張“房票”搭建安置戶與存量商品房之間的橋梁。把“第一難題”變成了“民心工程”“德政工程”“精品工程”，鑄就了高站位、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)拆遷安置的“石鼓樣本”。

探索：搭建安置戶與存量商品房之間的橋梁

▲安置戶與政府面對(duì)面協(xié)商。

什么是“房票安置”？

記者了解到，“房票安置”是繼房屋安置、貨幣安置之后新增的一種安置方式。石鼓區(qū)將安置房購(gòu)房補(bǔ)助金額量化，制作成購(gòu)房補(bǔ)助憑據(jù)“房票”核發(fā)給安置戶，由安置戶自行到與政府簽訂協(xié)議的房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買商品房現(xiàn)房。

“那個(gè)時(shí)候，全區(qū)共有M8、J1、J2、J3及虎形山片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（含公交停保場(chǎng)項(xiàng)目）需要安置。由于2021年衡陽(yáng)市委、市政府提出不再進(jìn)行實(shí)物安置，加上各項(xiàng)目安置標(biāo)準(zhǔn)各異，有集體土地安置、劃撥國(guó)有土地安置和出讓國(guó)有土地安置多種，在統(tǒng)籌安置時(shí)沒(méi)辦法平衡，過(guò)渡費(fèi)又一直在付，政府不堪重負(fù)，群眾上訪時(shí)有發(fā)生，存在較大的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。”石鼓區(qū)住建局局長(zhǎng)尹磊介紹。

面對(duì)人民所呼所盼，石鼓區(qū)高度重視，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組。“如果采取直接貨幣補(bǔ)償安置方式，一是財(cái)政支出壓力大；二是不能促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存；三是擔(dān)心安置戶拿了錢不買房而去投資，萬(wàn)一投資失敗，兩手空空，又沒(méi)有固定住所，很可能會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。能不能三者同時(shí)兼顧？”決策者們?cè)谒伎肌?/p>

經(jīng)過(guò)多次座談、多輪調(diào)研，石鼓區(qū)在衡陽(yáng)市首創(chuàng)推出“房票安置”模式。

創(chuàng)新：征拆戶自主選房，房企快速去庫(kù)存

▲“房票安置”的團(tuán)購(gòu)房源全部采用商品房現(xiàn)房，即買即住即辦證。

很快，石鼓區(qū)通過(guò)公開(kāi)發(fā)布籌集房源公告，與轄區(qū)8家房地產(chǎn)企業(yè)簽訂了“房票安置”合作協(xié)議，為安置戶提供了804套團(tuán)購(gòu)房源（此次安置任務(wù)共320套）。同時(shí)，融合了優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，在給予安置戶群眾優(yōu)惠的同時(shí)，也促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)企穩(wěn)回升，讓房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)持房票購(gòu)房的安置戶，與其他購(gòu)房者在銷售條件和銷售政策等方面一視同仁，甚至更具優(yōu)惠。

“商品房還是檔次不一樣，無(wú)論是小區(qū)環(huán)境，還是周邊配套，都沒(méi)話說(shuō)。而且這里又原是我們組里的地，熟人熟地，免去了到新環(huán)境后的不適應(yīng)、不習(xí)慣。”近日，石鼓區(qū)角山鎮(zhèn)前進(jìn)村馬斯塘組安置戶劉廷省告訴記者，自己和家人在反復(fù)對(duì)比挑選后，最終用手中的“房票”在大漢·鴻雁云府購(gòu)買了4套商品房，“‘房票安置’可以讓我們根據(jù)自己的需求、經(jīng)濟(jì)條件，自主選擇中意的樓盤、戶型和樓層。”

“過(guò)去，安置房安置，至少要等個(gè)三五年才能住進(jìn)新房，房子建好后還要抓鬮搖號(hào)決定住哪層哪間，并且大多是小產(chǎn)權(quán)房，不能辦房產(chǎn)證、不能買賣交易。如今，‘房票安置’的團(tuán)購(gòu)房源全部采用商品房現(xiàn)房，讓我們即買即住即辦證，可自由交易和抵押，生活有品質(zhì)，以后有保障。”安置戶李德峰欣喜地說(shuō)。

在石鼓區(qū)，說(shuō)起“房票安置”的益處，安置戶群眾如數(shù)家珍、連連點(diǎn)贊。

為“房票”政策點(diǎn)贊的還有參與其中的石鼓區(qū)房企。“原本冷清的營(yíng)銷中心一下子涌進(jìn)了很多看房者，這也間接地點(diǎn)燃了市場(chǎng)的熱情，越來(lái)越多觀望的市民加入了看房的行列。”萬(wàn)陽(yáng)和府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉吉勇告訴記者，一下子去化了數(shù)十套存量房源，讓房企得以“回血”。

值得關(guān)注的是，石鼓區(qū)的“房票安置”采取了“352”的資金結(jié)算方式，即與房地產(chǎn)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同支付30%、交房辦證后支付50%、剩余20%尾款兩年后付清。“這樣既給政府籌集資金預(yù)留了時(shí)間，緩解了財(cái)政壓力，又為安置群眾留了‘后手’。如果房屋有質(zhì)量或其他方面問(wèn)題，政府有20%尾款未支付，以此督促房地產(chǎn)企業(yè)為安置戶解決房屋質(zhì)量問(wèn)題。”石鼓區(qū)住房保障服務(wù)中心主任陳江解釋。

成效：實(shí)現(xiàn)安置戶、房企、政府“三方共贏”

▲原本冷清的營(yíng)銷中心一下子涌進(jìn)了很多看房者。

前不久，本次征拆工作最后一張“房票”花落萬(wàn)陽(yáng)和府。

“此前一直在觀望，思想斗爭(zhēng)了很久，看到配合征遷工作的鄰居們都‘賺’到了，我也放下了內(nèi)心的成見(jiàn)。”安置戶歐某從萬(wàn)陽(yáng)和府樓盤里走了一圈，就后悔地跟家人朋友們說(shuō)，“沒(méi)有早點(diǎn)選擇‘房票’就好了”。

“安置戶得到快速妥善地安置；房企快速去庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)資金回流；政府減少財(cái)政支出壓力，產(chǎn)生新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)……這是一個(gè)很完美的‘內(nèi)循環(huán)’”。在劉吉勇看來(lái)，“房票安置”是一步妙棋，盤活了整個(gè)局面。

事實(shí)也如此。石鼓區(qū)此次團(tuán)購(gòu)商品房安置面積2.4萬(wàn)平方米，按照政府補(bǔ)助單價(jià)4000元/平方米，共需團(tuán)購(gòu)資金逾1億元。如果采取直接貨幣補(bǔ)償安置方式，政府需在短時(shí)間內(nèi)拿出如此巨額資金進(jìn)行安置，這對(duì)石鼓區(qū)來(lái)說(shuō)財(cái)政支出壓力非常大。而“房票安置”采取的“352”資金結(jié)算方式，即簽訂合同支付30%、交房辦證后支付50%、剩余的20%質(zhì)保金兩年內(nèi)付清，為資金籌集預(yù)留了時(shí)間，緩解了財(cái)政壓力。

尹磊算了一筆賬：如果選擇建設(shè)安置房安置，此次安置總面積3.7萬(wàn)平方米，按照目前過(guò)渡費(fèi)每平方米8元計(jì)算，一個(gè)月就是30萬(wàn)元，一年就是360萬(wàn)元，安置房的建設(shè)周期一般為2—3年，那累計(jì)起來(lái)就是700萬(wàn)元—1000萬(wàn)元。再加上“房票安置”進(jìn)一步激活了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，拉動(dòng)了裝修、電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，產(chǎn)生了新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次“房票安置”共帶動(dòng)商品房銷售1.9億元。

改革評(píng)說(shuō)

胡正斌

衡陽(yáng)市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

守正創(chuàng)新，才能突出重圍

在城市化的進(jìn)程中，拆遷是一個(gè)大的難題。拆遷之難，難在拆遷戶的安置。政府的安置成本居高不下，群眾的擔(dān)憂和不滿意也時(shí)常引發(fā)糾紛和矛盾。石鼓區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新性推行“房票”安置辦法，既節(jié)約了安置成本，又讓群眾安心滿意，還有效去化了商品房庫(kù)存，一舉三得。

一張小小的“房票”，平衡了三方利益，可謂起到了化腐朽為神奇的效果。首先是群眾得利。“房票”在手，拆遷戶既可以立即選到自己滿意的房子，不用擔(dān)心安置不到位，又享受了遠(yuǎn)低于市場(chǎng)行情的優(yōu)惠價(jià)格，還提高了自己的居住品質(zhì)。其次是房地產(chǎn)商得利。納入“房票”名錄，商家商品房既多了一條銷售渠道，增加了銷量收入，緩解了當(dāng)前市場(chǎng)態(tài)勢(shì)下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，又在政府“背書(shū)”下擴(kuò)大了知名度，增強(qiáng)了品牌影響力。再次是政府得利。既節(jié)省了一大筆過(guò)渡安置費(fèi)用，又產(chǎn)生了一大筆商品房銷售帶來(lái)的稅費(fèi)收入，更帶活了地方經(jīng)濟(jì)，保障了地方和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一張小小的“房票”，也生動(dòng)詮釋了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方政府為民執(zhí)政“辦法總比困難多”的有為擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前的城市建設(shè)和發(fā)展難不難？難！當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展難不難！也難！但有困難不怕，怕就怕知難而退。只要放下畏難情緒，肯想辦法，總是能找到解決困難的辦法。石鼓區(qū)委、區(qū)政府的“房票”改革故事，為我們上好了生動(dòng)的一堂課。