數(shù)說改革

衡陽縣試點(diǎn)期限2年，縣政府印發(fā)了《衡陽縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》等文件，規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市相關(guān)流程。目前，已成交農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市3宗，面積12.05畝，成交價(jià)款273.25萬元。正在掛牌出讓集體經(jīng)營性建設(shè)用地8宗，面積110.34畝，預(yù)計(jì)土地出讓金收入3029.7萬元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模約5.2億元，提供就業(yè)崗位2600余個(gè)，增加工資性收入8000余萬元，解決農(nóng)村脫貧人口就業(yè)990余人。

改革故事

10月25日，衡陽市公共資源交易中心完成一宗土地出讓交易，競買方為衡陽市佐氏家居有限公司，出讓土地位于衡陽縣樟樹鄉(xiāng)樟樹村，屬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

國有建設(shè)用地招拍掛，在我國城市已經(jīng)司空見慣。但農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全國還處在試點(diǎn)階段。樟樹村這宗土地出讓，在衡陽市是第三例。

2020年1月，新《中華人民共和國土地管理法》公布施行，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

2023年，衡陽縣作為全市唯一、全省12個(gè)試點(diǎn)縣之一，為推動(dòng)全國“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”改革，擔(dān)任“探路先鋒”。

“這是我國土地制度的重大改革。根本目的，是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘松綁’，為鄉(xiāng)村振興開新路！”衡陽縣自然資源局局長廖俊魁如此解讀。

“改革試點(diǎn)前，農(nóng)村土地不在國有建設(shè)用地范圍，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的土地政策支撐”，廖俊魁進(jìn)一步闡述道，“現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工業(yè)企業(yè)來說，是重大發(fā)展利好，可以真正長期穩(wěn)定‘扎根’。”

記者了解到，工業(yè)企業(yè)發(fā)展如果進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，畝均稅收、產(chǎn)值規(guī)模等要求，對(duì)諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)而言，想要達(dá)到指標(biāo)要求并不容易。更何況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)本身就依賴農(nóng)村生產(chǎn)原料生存。

如果企業(yè)選擇在鄉(xiāng)村扎根，建設(shè)廠房只能租賃土地，而且必須與當(dāng)?shù)卮寮w合股。這無疑會(huì)掣肘企業(yè)發(fā)展，租賃的土地也會(huì)給企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃帶來一些不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)。

“對(duì)我們來說，選擇租賃土地還是購買土地，就像一個(gè)家庭選擇租房還是買房。”衡陽市佐氏家居有限公司總經(jīng)理劉偉輝表示，在知道有最新土地政策后，并沒有糾結(jié)多久，就選擇競買現(xiàn)有廠房用地。

衡陽市佐氏家居有限公司于2012年成立，原址位于蒸湘區(qū)雨母山鄉(xiāng)二塘村。后來因當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w，公司不得不擇地重建。

“在50年租金不變的情況下，廠房總租金會(huì)比購買劃算一些，但購買買的是穩(wěn)定。50年時(shí)間有很多不可預(yù)估的變數(shù)，不利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展。何況購買的土地產(chǎn)權(quán)屬于公司，需要的時(shí)候可以用來抵押貸款。”劉偉輝透露自己當(dāng)初的想法。

衡陽縣自然資源局副局長綦恒軍表示：“不管從短期直接收益看，還是長遠(yuǎn)預(yù)測，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，能真正實(shí)現(xiàn)多贏。”

樟樹村項(xiàng)目面積9.66畝，土地出讓金約為195.8萬元。除開出讓成本，村組收益為107.17萬元，縣鄉(xiāng)政府收益調(diào)節(jié)金為60.86萬元。

“從長遠(yuǎn)看，企業(yè)獲得了長期穩(wěn)定發(fā)展的根基，農(nóng)村留住了穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民得到家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)。比如衡陽市佐氏家居有限公司，根據(jù)訂單情況，每個(gè)月可以提供幾十個(gè)不等的就業(yè)崗位。”綦恒軍分析道。

事實(shí)上，在一些區(qū)位、交通、資源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有土地潛在需求的企業(yè)不在少數(shù)。

“根據(jù)摸底情況看，除了樟樹村剛剛完成的土地出讓，目前我們鄉(xiāng)還有2家企業(yè)有拿地意向。全鄉(xiāng)還未入園的企業(yè)不少于50家，都是潛在市場。”樟樹鄉(xiāng)人大主席莫俊透露。

放眼衡陽縣，在一年多試點(diǎn)時(shí)間里，已經(jīng)完成3例土地出讓，另有8宗正在掛牌入市出讓。

當(dāng)前，衡陽縣的改革試點(diǎn)問題同樣存在。其一，國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益分配機(jī)制還有待進(jìn)一步探索完善；其次，可用于出讓的存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地并不多。

“接下來我們要做的是，結(jié)合村莊規(guī)劃的編制，合理布局集體經(jīng)營性建設(shè)用地，挖掘閑置、廢棄、低效利用的存量集體建設(shè)用地。同時(shí)，做好相關(guān)宣傳，普及農(nóng)地入市的相關(guān)政策，消除農(nóng)民對(duì)農(nóng)地入市的疑慮。”廖俊魁說。