數(shù)說改革

全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革成效顯現(xiàn)：一是穩(wěn)步剝離社會事務，有8家園區(qū)已不再代管、托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；二是產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)占比提升至84.73%，較去年同期提升18個百分點，制造業(yè)營收占比達87.9%，較去年同期提升11個百分點；三是三類低效用地清理成效明顯，累計清理土地478.21畝，累計盤活園區(qū)國有閑置廠房10.63萬平方米，盤活收益840萬元。目前，衡陽有10家省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，衡陽高新區(qū)躋身全國先進制造業(yè)園區(qū)百強和國家級綠色工業(yè)園區(qū)，初步形成了“一核兩片四特”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。

▲高新區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱地。王靖 攝

改革故事

又一家國家級專精特新企業(yè)把“橄欖枝”投向衡陽高新區(qū)。

日前，衡陽高新區(qū)與杭州鉑科電子有限公司（以下簡稱“鉑科電子”）簽訂投資監(jiān)管協(xié)議。“鉑科電子”核心團隊出自全球電源行業(yè)頭部企業(yè)臺達電子高管層，董事長尹國棟是衡東人，落地高新也是“湘商回歸”的典型案例。

近年來，衡陽高新區(qū)創(chuàng)新推進招商引資機制改革，以投行思維打造招商引資體系建設，引得“鉑科電子”們紛至沓來。

▲高新區(qū)吸引企業(yè)紛至沓來。資料圖

一切發(fā)展，都與改革相連；所有變化，都由創(chuàng)新催生。不止衡陽高新區(qū)，一場以“1＋X園區(qū)管理政策體系”為基礎，以破解“園區(qū)管理體制不簡約、市場運作不靈活、園區(qū)及平臺公司與職能部門權責交叉”等掣肘為目標的一系列改革，正在全市如火如荼展開。

一次企業(yè)與政府的“雙向奔赴”

11月8日，坐落于衡陽綜保區(qū)內(nèi)的湖南瑞夯電器有限公司（以下簡稱“湖南瑞夯”）廠房內(nèi)，工人們有條不紊地裝配著零部件，生產(chǎn)線上一片繁忙。

去年12月底，“湖南瑞夯”與衡陽高新區(qū)簽約，入駐衡陽綜保區(qū)。今年3月，企業(yè)順利投產(chǎn)，中間的時間跨度，不到4個月。

▲湖南瑞夯電器生產(chǎn)車間。

“湖南瑞夯”是廣東中山市的小家電制造企業(yè)，主要產(chǎn)品為取暖桌和冷風扇，企業(yè)董事長是湖南人，一直有回家鄉(xiāng)投資建廠的心愿。

高新區(qū)駐廣州招商小分隊敏銳捕捉到這一信息后，多次登門拜訪，推介衡陽優(yōu)越的營商環(huán)境、無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況，成功打動了“湖南瑞夯”董事長，促成了這段“美好姻緣”。

“這是一次企業(yè)與政府的‘雙向奔赴’。”“湖南瑞夯”總經(jīng)理李賽告訴記者。

從簽約到投產(chǎn)只用了不到4個月，這讓李賽對衡陽高新區(qū)的營商環(huán)境由衷點贊，她用“拎包入住”四字來形容便捷高效，“我們只需把設備搬進標準廠房就行了，營業(yè)執(zhí)照、電梯安裝等手續(xù)的辦理，衡陽高新區(qū)在依法依規(guī)基礎上，給予了最大力度的支持，所以效率很高。”

雖然投產(chǎn)不久，但“湖南瑞夯”很快進入狀態(tài)，小家電日產(chǎn)量已達1000臺以上，產(chǎn)能居同行前列。“今年我們的銷售收入有望突破1億元。”李賽說。

以投行思維打造招商引資體系

“湖南瑞夯”只是眾多入駐衡陽高新區(qū)的企業(yè)之一。

近年來，高新區(qū)克服宏觀經(jīng)濟下行、土地等要素保障不足等困難，2億元以上重大項目、“三類500強”、實際到位外資總額等指標均位居全省園區(qū)第一方陣，在全市名列前茅。

高新區(qū)能取得亮眼成績，秘訣之一，在于以投行思維建設招商引資體系，這是該區(qū)招商引資體制改革中重要的創(chuàng)新舉措之一。

什么是招商引資體系建設？衡陽高新區(qū)經(jīng)濟合作局局長冷煜一語概括：主要包括渠道建設、項目研判、資源配置三個環(huán)節(jié)，貫穿項目從招商到落地再到投產(chǎn)的全過程。

以渠道建設為例，前文提到的駐點招商小分隊，就是高新區(qū)招商引資的渠道之一。目前，衡陽高新區(qū)設立了深圳、廣州、杭州三支招商小分隊，長期駐點，深度對接江浙滬、粵港澳等重點城市。

除駐點招商小分隊外，該區(qū)還與谷川集團、深圳科技園等第三方專業(yè)機構合作，開展市場化招商；依托財信基金、彬復資本開展產(chǎn)業(yè)基金招商；依托外地衡商會、企業(yè)家以商招商，極大拓展了招商引資渠道。

在當前土地、財稅等要素資源越來越緊張的情況下，降低招商引資成本尤為迫切。衡陽高新區(qū)從行業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家三個維度開展項目研判，創(chuàng)建了“一般項目3年內(nèi)投資平衡，重點項目5年投資平衡，重大項目8年投資平衡”的項目投研體系，嚴格實施推行，有效杜絕了招商項目“雷聲大、雨點小”的問題，成本較過去大幅降低。

▲招商引進的企業(yè)實現(xiàn)快速投產(chǎn)。

項目簽約后，如何盡快投入營運？高新區(qū)組建項目專班，統(tǒng)籌全區(qū)項目規(guī)劃、用地、人才、金融、產(chǎn)業(yè)政策等要素保障部門，給項目以最優(yōu)的資源匹配保障，推動項目快速建設。

廣州中璋項目因產(chǎn)能擴張，急需購地建廠，高新區(qū)經(jīng)濟合作局聯(lián)合區(qū)自規(guī)分局，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)土地低效利用項目在二級市場出讓土地，破解了企業(yè)70畝用地難題，從簽約到開工建設僅用時50天。此外，凱新二期、宏奧印刷等項目簽約即拿地……正是周到的資源匹配，確保了簽約項目高速推進。

“今年以來，高新區(qū)已招引項目41個，盤活廠房、樓宇約29萬平方米，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)5000人以上。”冷煜說。

改革創(chuàng)新已成衡陽園區(qū)發(fā)展“底色”

唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。不止是衡陽高新區(qū)，各園區(qū)均在進行“自我革命”。改革創(chuàng)新，已成衡陽園區(qū)發(fā)展“底色”。

近年來，衡陽市委、市政府緊緊牽住園區(qū)高質(zhì)量轉型發(fā)展的“牛鼻子”，強化頂層設計、高位推動、精準部署。2022年6月，研究出臺了《關于印發(fā)〈衡陽市市直園區(qū)管理體制改革實施方案〉的通知》，正式推行市直園區(qū)管理體制改革，各縣（市）參照該方案推進本地省級園區(qū)管理體制改革。

此次改革為“1＋X”政策體系，“1”即《衡陽市市直園區(qū)管理體制改革實施方案》；“X”即目標管理、績效考核、賦權改革、園區(qū)投資公司管理、人事薪酬制度、領導小組等5個配套方案。

衡陽市發(fā)改委園區(qū)辦主任劉翔介紹，“1＋X”政策體系理順了市直園區(qū)與縣市區(qū)、市直部門、投資公司等各方關系，形成優(yōu)勢互補、利益共享、各具特色的園區(qū)管理體系。明確園區(qū)管委會承擔公共服務職責以及部分出資人職責，除市委、市政府明確需請示報告的重大事項外，園區(qū)內(nèi)部發(fā)展事務，均可自主決策。

▲湘南湘西高新軟件園集聚了一批軟件企業(yè)。

“經(jīng)過兩年多探索，改革成效已經(jīng)釋放。”劉翔說。

以政策創(chuàng)新為例，衡陽市充分發(fā)揮考核評價對園區(qū)發(fā)展的“指揮棒”功能，完善以畝均效益為導向的園區(qū)考核機制，強力推動縣市委常委擔任省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記實現(xiàn)全覆蓋，深化園區(qū)管理體制和薪酬制度改革，探索建立“土地超市”，盤活園區(qū)閑置低效用地，今年以來，已累計清理土地478.21畝，累計盤活園區(qū)國有閑置廠房10.63萬平方米，盤活收益840萬元。

▲湖南省巨晟電子企業(yè)工人在生產(chǎn)線上生產(chǎn)。

我市還實行“一張清單管權責”，將產(chǎn)業(yè)項目建設、社會事務管理等300余項職權下放到園區(qū)，做到“應放盡放”。設立“園區(qū)行政審批專用章”，主動為“綜合窗口”集成服務瘦身。開展惠企政策申報“線上一網(wǎng)，線下一窗”改革工作，實現(xiàn)本級政策100％線上申報、線上審核，一站式、全流程辦理。

▲自動化生產(chǎn)線。

常寧水口山經(jīng)開區(qū)剝離社會事務改革經(jīng)驗做法在全省推介；衡山高新區(qū)與省金榮集團采用“政企合作、園企共建”模式，市場化建設板橋片區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園；耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大刀闊斧改革人事薪酬管理制度，對全區(qū)工作崗位進行重新“洗牌”；衡東經(jīng)開區(qū)引導社會資本參與印章文化產(chǎn)業(yè)園、泵業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大浦作業(yè)區(qū)碼頭等項目建設……一系列行之有效的改革舉措，激發(fā)了園區(qū)澎湃的發(fā)展活力。

新的征程已經(jīng)啟航。作為體制創(chuàng)新的“探路者”，衡陽各大園區(qū)正以深化體制機制改革再塑發(fā)展新優(yōu)勢，努力成為推動衡陽區(qū)域中心化進程的重要支撐。

改革評說

改革創(chuàng)新是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉

衡陽園區(qū)的“1＋X”政策體系改革守正創(chuàng)新，宛如一場及時雨，滋潤了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土壤，帶來了蓬勃生機。

從成效來看，社會事務穩(wěn)步剝離、產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展成效顯著、低效用地清理盤活成果斐然，這些成績彰顯了改革的精準與有力。尤其是衡陽高新區(qū)，憑借投行思維構建的招商引資體系，吸引眾多企業(yè)入駐，成為改革的成功范例。各園區(qū)積極探索創(chuàng)新，常寧水口山經(jīng)開區(qū)、衡山高新區(qū)、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡東經(jīng)開區(qū)等紛紛推出具有針對性的改革舉措，從社會事務剝離到市場化建設，從人事薪酬改革到社會資本引入，涵蓋了園區(qū)發(fā)展的各個方面，形成了全方位、多層次的改革格局。這些改革不僅體現(xiàn)了園區(qū)在渠道建設、項目研判、資源配置上的創(chuàng)新思維，更展現(xiàn)了其積極主動適應發(fā)展需求、勇于突破傳統(tǒng)模式的決心。    

衡陽市的園區(qū)管理體制改革，是一場深刻的自我革新。這種改革的勇氣和智慧，值得我們點贊。展望未來，衡陽市的園區(qū)改革仍需不斷深化、持續(xù)優(yōu)化，以確保改革的成果能夠轉化為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。我們期待衡陽市能夠在改革的道路上越走越遠，為全國的園區(qū)改革提供更多的“衡陽經(jīng)驗”。