為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，根據《湖南省生態環境保護督察工作實施辦法》《2023年湖南省生態環境保護例行督察實施方案》，省第一生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對衡陽市開展了第二輪省生態環境保護例行督察，形成了督察報告。經省委、省政府批準，督察組于2023年12月20日向衡陽市委、市政府進行反饋。反饋會由市委副書記、市長朱健主持，督察組組長張蘭通報督察報告，市委書記劉越高作表態發言。劉益貴副組長，督察組有關人員，衡陽市委、市政府有關領導、市直及中央駐衡有關單位負責同志參加會議。縣市區黨政主要領導和班子其他領導成員，以及相關部門主要負責人通過視頻會議形式列席。

督察認為，衡陽市委、市政府深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平生態文明思想以及黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護決策部署，精心謀劃、狠抓落實，生態文明建設和生態環境保護工作取得積極進展和成效。出臺《衡陽市生態環境保護"十四五"規劃》《關于深入打好污染防治攻堅戰實施方案》《衡陽市生態環境保護工作責任規定》等文件，市城區環境空氣質量連續三年達到國家二級標準，獲批國家節水型城市，"耒陽市高位謀劃、治污控排、統籌推進，建設美麗鄉村"等2個優秀案例入選全省污染防治攻堅戰"夏季攻勢"十佳典型案例，《衡陽市突出生態環境問題整改專題調研報告》獲評2022年湖南省生態環境保護工作"四嚴四基"優秀調研報告。

衡陽市高度重視此次生態環境保護督察工作，始終堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一批突出生態環境問題。截至11月10日，督察組交辦的244件群眾舉報件已辦結162件，其中責令整改94家，立案處罰29家，罰款金額193.31萬元，約談4人。

督察指出，衡陽市生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得積極進展，但一些地方和部門在思想認識、工作部署、整改力度和責任壓實上還有一定的差距，污染防治攻堅戰還存在短板弱項，城鄉環境基礎設施建設、歷史遺留廢渣處置、礦山生態修復、自然保護地監管、重點行業企業整治和部分突出生態環境問題整改效果欠佳。

（一）部分地方黨委政府貫徹落實習近平生態文明思想有偏差，樹立和踐行"兩山"發展理念有待提升

少數地方黨委政府研究部署力度不夠。一些地區和部門在生態環境保護工作上還存在溫差、偏差、落差，沒有完全轉化為思想自覺和行動自覺，"口頭上重視、忙起來忽視"現象時有發生，推動經濟社會與生態環境保護協同發展不到位，攻堅克難的決心與擔當不夠，主動作為意識不強，問題整改工作被動應付、標準不高，齊抓共管的大環保格局未有效形成。

"兩山"發展理念貫徹落實有偏差。部分單位相關負責同志對"兩山"理論研究不透、部署不力，對踐行"兩山"理念和高質量發展重視不夠、力度不大。衡陽市能源消費結構問題突出，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式。縣市區獲評省級以上生態文明建設示范區和"綠水青山就是金山銀山"實踐創新基地數量在全省排名靠后。

自然保護地監管重視程度不夠。南岳國家級自然保護區核心區違建擴改民宿69處，相關排查整治工作未落實到位，緩沖區內的東華宮超面積違規改擴建，實驗區內一處居民（衡山縣內）違規建房并占用基本農田，大義山省級自然保護區原富坤礦業采石場生態修復植被成活率不高、廢石未轉運完全。

（二）污染防治攻堅戰工作推進存在差距，工作力度亟待進一步加強

大氣污染防治管控不到位。2023年1-8月，衡陽市PM2.5平均濃度為37μg/m3，同比濃度上升27.6%，排全省倒數第三，優良天數比例為86.8%，未達到考核目標。蒸湘區真空機電公司站點PM2.5濃度同比上升52％，改善排名在全省國控考核點排倒數第三，優良天數比例下降13個百分點，改善排名在全省所有國控考核點排倒數第一。湖南衡陽鋼管（集團）未落實重污染天氣應急減排措施，8個超低排改造重點項目中實際僅完成2個。湖南鑫科思生物科技、湖南恒光化工等不同程度存在廢氣無組織排放嚴重、自行監測數據失真、在線監測運維不規范等問題。衡陽華灝新材料科技、湖南星鑫航天新材料股份、衡陽市朝陽重機揮發性有機物污染防治設施運行不正常。蒸湘區融冠愛城項目等8個建筑工地未嚴格落實"六個百分百"的措施要求。衡東縣、衡山縣農作物秸稈綜合利用重點縣項目建設推進不力。蒸湘區、高新區餐飲油煙監管不力，餐飲門店違規設在居民樓情況較為普遍，群眾舉報投訴不斷。

水污染防治統籌推進不力。衡陽市中心老城區雨污分流改造工程累計完成管網建設89.21公里，完成率僅為36.2%，呆鷹嶺、茶山坳等7個區域污水管網還有空白，衡陽市生活污水收集率僅為49.74%，祁東縣漁陂污水處理廠未采取有效管控措施。珠暉區湖東寺排漬口、蜈蚣橋排漬口、島橋龍入河口大量生活污水直排耒水，珠暉區酃湖路（九二二醫院西門）污水長期溢流至周邊道路。蒸湘區呆鷹嶺鎮排口、龍須橋排口大量生活污水直排蒸水。衡陽市城區湖東寺排漬渠、苗圃公園和荷花坪水塘、島橋龍和栗山港等水體黑臭。常寧市夏聯渠整治工程尚未完工。耒陽市耒水飲用水水源、祁東縣紅旗水庫飲用水水源保護不到位。惠鑫農業開發有限公司等7家養殖業污染問題嚴重，群眾反映強烈。衡陽市中央水污染防治專項資金項目推進緩慢，專項資金（2021-2022年）執行率僅為20.34%。

土壤和農村污染防治工作推進緩慢。污染地塊存量大，部分地塊管控不到位，一些歷史遺留關閉企業地塊還待管控，已調查確認的81塊污染地塊，需進一步落實污染地塊風險管控措施。常寧市水口山原宏興化工污染地塊內有居民種植農作物；石鼓區原衡陽天原冶煉有限公司重金屬污染場地內還遺留有大量建筑垃圾和混合渣堆；珠暉區原六方電鍍廠污染管控地塊內有企業租賃從事生產。衡陽市長樂礦業、湖南富祥泰鎢業南灣鎢礦、常寧市石坳嶺鉛鋅礦等尾礦庫未規范設置地下水監測井。

固體廢物處置及風險管控不到位。衡南縣原衡陽萬峰化工等7個場地遺留廢渣風險管控措施不到位，廢渣處置工作推進緩慢。石鼓區合江套地區原衡陽飛利實業磁選廠內新堆存大量爐渣、建筑垃圾和淤泥。常寧市白沙鎮白沙子嶺、楊柳塘仍遺留大量廢渣。原水口山冶金化工仍有大量遺留廢渣未進行管控和處置。湖南省湘衡鹽化等5家企業固體廢物管理不規范。

部分園區和企業主體責任未有效落實，區域重金屬污染隱患較大。水口山工業園區、松木經濟開發區環境風險依然突出。水口山等有色冶煉重點區域遺留廢渣需進一步加大排查和管控，康家溪重金屬監測點位仍有超標。銅鉛鋅產業基地衛生防護距離內居民拆遷未到位。常寧現代固廢處置、沿江鋅業、水口山志輝冶化、湖南鑫科思生物科技等10家企業不同程度存在突出問題，污染防治不到位。

礦山生態破壞問題較為突出。湖南蓬源鴻達礦業存在超規模開采以及手續不全、非法侵占耕地與林地等問題。常寧市白沙鎮楊柳塘、福坪村、五凸擊鼓一帶非法開采問題屢禁不止。衡陽縣界牌鎮文杰礦業新塘五斗礦區等5個礦山管理不規范，部分礦區綠色礦山建設落實不到位。

（三）歷次生態環境保護督察反饋的部分問題整改力度不夠，污染隱患未徹底消除

部分問題整改進展滯后。第二輪中央生態環境保護督察反饋的衡陽祁東垃圾焚燒發電項目推進滯后，煉晚垃圾填埋場問題未按期完成整改銷號，風石堰鎮等多個鄉鎮（街道）存在隨意焚燒生活垃圾現象。衡陽縣生活垃圾焚燒發電項目未建成投運。衡陽市歷史遺留礦山修復推進緩慢，2023年度434.78公頃的年度生態修復任務仍有80.37公頃未動工。中央巡視指出的雁西湖仍未完成整改，2023年1-9月斷面水質仍處于劣V類。第一輪省環境保護督察指出的濱江污水處理廠主體工程還處于前期基建階段，進度嚴重滯后。鄉鎮污水處理廠還有18個未建成，已建成的祁東縣白地市鎮等12個鄉鎮污水處理廠均未正常運行。2022年"利劍"專項督察指出湖南有色產業投資集團下屬金水塘礦業清水庫重金屬超標等問題，整改措施仍未有效落實。

部分問題整改不到位、標準不高。2022年長江經濟帶生態環境警示片披露的耒陽市長期存在越界開采和13家石料礦山非法侵占林地問題，部分點位生態修復效果離標準有差距。2021年中央生態環境保護督察交辦的原中鹽天友化工有限公司仍遺留大量廢渣未處置。2023年省生態環境警示片披露的蒸湘區原鴻運鋼渣公司仍有大量遺留廢渣未進行處置和管控。2020年省生態環境保護督察"回頭看"指出的衡陽市松木生活污水處理廠配套管網建設仍不完善，大量生活污水未經收集處理由栗山港、楊家坪等排口直排湘江。

部分已整改銷號問題出現反彈。2022年"利劍"專項督察指出的湖南省煤業集團下屬耒陽4家煤礦企業在2022年10月完成相關硬件改造后便申請銷號，但紅衛礦業公司里王廟煤礦、龍家山煤礦和白山坪礦業公司白山坪煤礦仍存在環境管理不到位，礦涌水處理設施運行不正常等情況。2020年省生態環境保護督察"回頭看"指出的角山污水處理廠進水濃度仍然偏低，東線生活污水管網因路面塌陷造成淤堵破損，每天約1萬噸生活污水直排外環境。

（四）生態環境保護責任體系落實不到位，能力建設有待加強

部分縣市區生態環境保護責任落實不到位、壓力傳導不足。衡陽市祁東縣、衡南縣、衡陽縣、衡山縣、耒陽市、雁峰區、蒸湘區、高新區均未按照要求修訂本轄區生態環境保護工作責任規定。祁東縣對垃圾焚燒發電項目建設和垃圾填埋場問題整改等工作思想認識有偏差、工作推進不力。水口山經濟開發區、松木經濟開發區主體責任未有效落實，園區環境風險突出。

部門"三管三必須"責任落實有偏差。衡陽市啟動辦理生態環境損害賠償案件結案率68%、上級交辦線索啟動率68.6%，均未達到考核要求，住建、城管類案件啟動嚴重滯后。住建等部門對城鎮生活污水處理設施、配套管網建設組織推進不力，對黑臭水體整治指導監督不到位。農業農村部門生態環境保護意識不強，對秸稈綜合利用指導管理不到位，對畜禽養殖監管指導缺位。自然資源部門對歷史遺留礦山生態修復工作重視不夠、統籌組織實施不力，對非法開采監管執法不到位。林業部門對自然保護區及生態破壞監管不嚴、排查整治不徹底。城管部門對城區餐飲油煙管控不力，對垃圾焚燒發電項目建設及生活垃圾填埋場問題整改牽頭督導不夠。

監管監測能力存在不足。生態環境、自然資源、農業農村、住建、城管、林業等市直部門在分管領域監管執法力量不足。鄉鎮存在缺力量、缺保障等突出短板，基層監管執法落實不夠到位。生態環境執法和監測系統隊伍綜合能力不強，結構性"缺人"比較突出，執法力量薄弱，相關儀器裝備及車輛得不到應有保障，部分縣級站不具備執法及應急監測能力，監測時效性和有效性難以保障。

督察要求，衡陽市要聚焦貫徹落實習近平生態文明思想，特別是牢記習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，進一步提高政治站位，保持生態文明建設戰略定力不動搖、不松勁，理順職能部門工作職責，進一步細化責任清單，全力構建齊抓共管的"大環保"工作格局，尤其在餐飲油煙、秸稈綜合利用等方面。要錨定目標，細化工作措施，進一步強化第三方監管力度，緊盯城鄉垃圾收集處理及焚燒發電項目建設、污水收集管網及污水處理廠建設、歷史遺留廢渣處置及風險管控、礦山生態修復及綠色礦山建設、涉重園區及企業管理和自然保護地監管等中央、省級交辦的突出生態環境問題。要堅持生態產業化、產業生態化，積極探索綠水青山向金山銀山轉化的實踐路徑，站在人與自然和諧共生的高度，推進衡陽市及各縣市區完成碳達峰工作目標，加強產業低碳轉型和能源結構調整，不斷健全雙碳市場體系和運行機制，統籌高質量發展與高水平保護，著力構建綠色低碳循環經濟體系。

督察強調，衡陽市委市政府應根據督察報告，研究制定整改方案，在30個工作日內報省委、省政府，同時抄送省生態環境保護督察和整改工作領導小組辦公室，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況將根據要求通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交衡陽市委、市政府處理。