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2022年，衡陽市農業農村局緊緊圍繞市委市政府中心工作，按照市委全面依法治市辦確定的目標任務，認真貫徹依法治國方略，牢固樹立依法行政理念，加強法制宣傳教育，增強依法行政工作能力，不斷規范行政執法行為，立足農業工作實際，嚴格履行“誰執法誰普法”責任制，緊扣衡陽市現代農業發展實際，大力推進農業法治建設工作，各項工作任務取得明顯成效。現將我局法治政府建設工作報告如下：

一、基本評估

（一）依法行政更加規范。堅持全員普法，優化教育方式，不斷提升干部職工法治意識和法治思維，依法辦事更加自覺，全年無行政違法行為。

（二）行政管理更加規范。堅持“三集中三到位”，深化行政審批制度改革，全面清理審批事項，優化辦事流程；深化“放管服”改革，做好審批事項下放工作，推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管“雙公示”制度。

（三）權力運行更加規范。進一步清理權責清單，建立崗位責任制，印發了《衡陽市農業農村領域免罰輕罰事項清單》（衡農發〔2022〕8號），強化了重大行政執法案件法制審核和規范性文件及對外合同的合法性審查，外聘了專業法律顧問，加強了科學民主決策。

（四）執法行為更加規范。全面完成了全市農業綜合行政執法改革，所有縣市區都按要求組建了農業綜合行政執法隊伍，做到了編制、人員、經費等全部落實到位。大力推行行政執法三項制度，行政處罰案件未引起行政復議、行政訴訟、行政賠償。

二、完成的主要工作及成效

（一）深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，提高政治站位。我局充分發揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用，把學習宣傳習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組集體學習重點內容，制定了《2022年度理論學習中心組專題學習實施方案》，利用黨組中心組學習、支部學習會認真組織開展習近平總書記全面依法治國新理念，深入學習、深刻領會、全面落實習近平總書記關于法治建設、“三農”工作的重要論述，進一步提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動做到“兩個維護”。

（二）編制權力清單，依法履行職能。為進一步規范和完善權責清單制度，根據機構改革、法律法規立改廢以及工作職責調整等情況，我局結合工作實際，嚴格規范和約束履職行為，對清單目錄實施動態調整，推動了權力清單、責任清單兩單融合，讓權力在陽光下運行。一是加強組織領導，成立工作專班。規范和完善權責清單制度是市委、市政府部署的重要改革任務，我局高度重視，嚴格對照國務院、省、市有關文件，成立工作專班，抽調相關科室和執法支隊精干力量，形成工作合力，確保工作落到實處。二是自覺強化擔當，夯實主體責任。堅持部門權責清單動態調整制度，通過召開會議、書面征求、查閱法條等方式，確保權責清單的合法性和實效性，打造統一規范、簡便易行、縱向順暢、橫向銜接的清單模式，確保權責清單監管更加有力。三是堅持依法依規，梳理權責清單。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，依法依規、清晰準確規范權力和責任事項，梳理和細化我局主要職責，實現權責清單與“三定”有機結合。經過梳理，我局共梳理出權責事項229項，其中∶行政許可11 項、行政處罰125項、行政強制15 項、行政檢查26項，行政確認11項、行政獎勵2項，其他權力事項10項、公共服務29項。權責清單為進一步落實責任主體、完善監管制度、規范權力運行，積極推進權力和責任“全流程”監督管理奠定了堅實的基礎。

（三）健全依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。一是加強法治建設的組織領導。成立了局長任組長、分管副局長任副組長、相關單位科室負責為成員的局法治政府建設工作領導小組，制定了貫徹落實《法治湖南建設規劃（2021-2025年）》《湖南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《湖南省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》的年度工作任務措施清單。二是堅持政府法律顧問制度。我局經審查、商議、黨組會議研究，聘請了湖南雁京律師事務所為我局法律顧問單位，2022年共審核合同10件，出具重大行政執法案件法律意見書3件，涉農執法案件咨詢5次。三是重大行政決策及時督辦落實。重大決策或工作任務均細化到單位及具體責任人，有明確的工作目標、推進措施、時間表、路線圖。全年沒有發生因違法決策、不當決策或者執行不力或落實不到位被追責的情形。

（四）強化普法責任落實，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是健全和落實學法制度。我局在年初就制定了農村普法計劃，與市司法局聯合印發了《關于開展2022年全市農村法治宣傳教育活動的通知》（衡司發[2022]7號），深入學習宣傳憲法，黨章、黨內法規及涉農法律、法規、規章，注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調。著重進行了新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規學習宣傳工作。二是開展多種形式普法宣傳活動。結合“放心農資下鄉進村”“憲法進農村”“農民豐收節”等活動，進一步提高消費者維權意識和廣大農民群眾鑒別假劣農資的能力。在局一樓電子顯示屏上滾動播放《長江保護法》《鄉村振興法》《中華人民共和國行政處罰法》等方面知識宣傳，2月24日組織召開了《衡陽市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理條例》宣傳貫徹會議，4月24日在衡南縣寶蓋鎮舉辦的“衡陽市放心農資下鄉進村”活動中向農民群眾宣傳了《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國土地管理法》《土地承包經營法》等法律法規，5月下旬印發了《關于做好“美好生活·典亮雁城”民法典專題宣講工作的通知》，9月27日組織全體干部職工進行了民法典普法專題講座。全年共在《衡陽晚報》、《掌上衡陽》等官媒報道農業綜合行政執法行動10次，營造了良好的輿論氛圍；編制了《農資打假宣傳手冊》3000份，翻印有關種子、農藥、獸藥、農產品方面的法律法規1000余份；積極開展法律宣傳活動，4月22日、5月19日分別在珠暉區酃湖鎮、蒸湘區雨母山鄉開展農資打假法律宣傳專項行動，衡陽電視臺進行了專題報道；制作了長江十年禁漁宣傳片，發放《禁漁宣傳冊》等資料5000余份。三是扎實組織學法考法工作。按要求組織全局全系統干部職工在“如法網”網上學法用法，所有人員全部達到學分標準并通過了國家工作人員學法考試，有效提高農業農村系統工作人員法律意識和用法能力。四是積極培育農村學法用法示范戶。根據農業農村部、司法部提出的從2021年起在全國組織實施“培育農村學法用法示范戶”工作的部署精神，按照《湖南省農業農村廳湖南省司法廳關于印發〈湖南省農村學法用法示范戶培育工作實施方案〉的通知》（湘農聯〔2022〕60號）要求，我局會同市司法局制定了《衡陽市農村學法用法示范戶培育工作實施方案》，通過培育農村學法用法示范戶，促進帶動全市農民群眾尊法學法守法用法，有效提升農民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力。目前這項工作正在緊鑼密鼓推進，全年實現了全市30%的行政村有農村學法用法示范戶。

（五）嚴格執行農業行政執法三項制度。一是嚴格執行農業行政執法公示制度。全面規范農業行政法事前事中事后公開，依法及時主動向社會公開農業行政執法信息。嚴格執行執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范事中公示。今年辦結的所有的行政處罰和行政許可信息都及時在局官方網站和信用衡陽平臺上進行了公示。推行包容審慎監管，規范行政處罰裁量權，制定印發了《衡陽市農業農村領域免罰輕罰事項清單》的通知。加強行政執法監督，促進行政執法機關嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，以公告形式在局官方網站向社會公布衡陽市農業農村系統行政執法監督投訴舉報方式。二是積極推進農業行政執法全過程記錄制度。今年市本級共立案27起（其中肥料2個、農藥6個、動監7個、漁政6個、獸藥1個、動診3個、農環1個、農機1個），罰沒款收入共計40余萬元。本著客觀、公正、全面、準確、合法的原則，不斷完善和規范文字、錄像等記錄方式，對執法過程進衍全程記錄，全面系統歸檔保存，實現了行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。三是認真落實農業重大行政執法決定法制審核制度。制定了《衡陽市農業農村局重大行政執法案件集體討論制度》和《衡陽市農業農村局重大行政執法決定法制審核目錄清單》，加強案件審核，所有農業重大行政執法決定前均須經支隊案審小組集體會審和局法規科法制審核，確保重大執法決定合法適當。全年市本級共審核行政執法案件22 起，強化了法制審核制度的落實，規范了執法行為，提高了執法質量，保障了行政執法決定的合法性、合理性，促進了嚴格規范公正執法。

（六）增強執法監管能力，提升農業執法水平。我局以“湘劍護農”行動、動物衛生監督執法、農產品專項執法等執法專項行動、“中國漁政亮劍2022”為重點，以“雙隨機、一公開”執法檢查機制為手段，加大執法檢查和案件查處力度，有效保障農產品質量安全和農業生產安全，維護了農民群眾合法權益。一是“湘劍護農”行動扎實推進。開展了農資打假全市檢查活動，檢查產品主要包含種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑，市城區每個區抽查2家種子、肥料、農藥生產經營單位（門店），抽查2家獸藥、飼料生產經營單位（門店），抽查1家養殖場；各縣（市）、南岳區，抽查3家種子、肥料、農藥生產經營單位（門店），抽查2家獸藥、飼料生產經營單位（門店）。在三項檢查活動中，發現問題8起，下達整改通知書6起，立案2起，正在立案中的3起。開展了全面排查食用農產品違法添加問題專項行動，3月份，執法人員對四個城區開展集中排查，主要針對果蔬、糧食等重點食用農產品在種植、初加工和收貯運等“三前”環節是否存在違法添加金銀箔粉、甲醛溶液等問題，共檢查生產主體15家，出動執法人員34人次，未發現違法添加金銀箔粉、甲醛溶液等行為。根據《“中國（衡陽）漁政亮劍2022”系列專項行動執法方案》要求，進行了“清船、清網”專項執法行動、打擊非法“電、毒、炸”專項執法行動和“五一”期間湘江禁漁執法專項行動。6月“全國放魚日”，開展了“2022年度城區魚類增殖放流活動”，在珠暉區汽車碼頭水域投放了防疫檢測合格的魚苗400萬尾，包括“青、草、鰱、鳙”四大家魚和銀鲴魚，其中長度3厘米以上的夏花373萬尾，有效保證了湘江流域水生生物資源的數量及品種多樣性。二是嚴肅查處違法案件。開展農資打假專項治理行動、農藥專項整治行動、“瘦肉精”專項整治行動、糾正農用膜違法違規行動、轉基因執法檢查行動、漁業漁政專項執法行動等。在處理農資投訴舉報案件中，嚴格執行限時辦結制，所有投訴、舉報均在24小時內開始調查處理，并積極組織開展執法調解，切實維護農民群眾合法權益。動物衛生監督執法大隊采取明查與暗訪相結合、日常監督檢查與突擊檢查相結合等形式，集中力量嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，做到發現一起查處一起，從重處罰，果斷處置，決不姑息，強化行政執法與刑事司法銜接，對構成犯罪的堅決依法追究刑事責任。全年共出動執法人員300人次、執法車輛60臺次、受理“12345”政府熱線工單10余件、衡陽新聞網輿情1起。辦案5起，其中，取締搗毀生豬私屠濫宰窩點3個，收繳生豬29頭，查獲違規調運案2個，移交環保相關線索1條,罰沒20余萬元。加強漁政執法力度，共出動執法人員800人次、執法車輛100輛次、執法船艇150艘次，水上巡查8000公里，聯合有關部門檢查水產品銷售經營點60個次，檢查漁具生產經營點90個次，檢查水生生物保護區150個次，開展聯合行動30次，清理違規網具90張。畜牧獸醫執法大隊檢查各城區獸藥經營門店35家，其中12家因市場行情和疫情原因暫時停止經營，發現存在問題獸藥門店8家、其他經營個體戶3家，當場進行了教育和指導，并下達責令改正通知書11份。農產品質量安全執法大隊檢查種植、養殖生產企業和合作社70余家次，出動執法人員160余人次，抽樣191份，下達處罰決定2起，罰沒28548元，簽署農產品質量安全告知書20余份。農業機械安全執法大隊率先在全省市級層面成功辦理涉嫌使用偽造拖拉機證書和牌照案，為下步全市全面提高農機辦案率奠定了良好基礎。積極配合市公安局交警支隊開展涉嫌偽造拖拉機牌照刑事案件查處，為全面打擊偽造農機公文證書刑事案件作出應有的努力。深入田間地頭開展農機安全巡查10余次，出動執法人員30余人次，檢查各類農業機械60余臺次，糾正輕微違法行為10余次，立案3起，罰款450元。三是（六）增強執法監管能力，提升農業執法水平0。衡陽市智慧漁政指揮中心已建成運行，覆蓋市城區重點水域監控站點34個，其中湘江20個，蒸水7個，耒水7個，通過智慧漁政指揮中心可以遠程查看全市范圍漁政視頻監控點，操作任意指定攝像頭，實現了“橫向到邊，縱向到底”的智慧化、信息化網絡監管。（六）增強執法監管能力，提升農業執法水平2為切實推動嚴格規范公正文明執法，提高執法人員辦案能力和文書制作水平，9月13-15日，組織開展了全市農業行政處罰案卷集中評查及培訓活動。從市支隊、各縣(市）和南岳區大隊抽調業務骨干組成評查專家組，對全市農業執法系統各單位推薦的案卷進行集中評查，共評選出全市優秀案卷9卷、優秀文書5卷。積極參加上級組織的案卷評查活動和指導案例推薦，2021年衡陽楚歌質優品電子商務有限公司未取得農藥經營許可證經營農藥案（衡農農藥罰〔2021〕29號）和湖南一言農業科技發展有限公司超出許可范圍生產飼料案（衡農飼料罰〔2021〕3號）2個行政處罰案件被評為省廳評為優秀案卷，其中衡農（漁政）罰〔2021〕9號案被推薦參加農業農村部優秀案件評比和參評農業農村部第三批農業行政執法指導性案例；2022年周衛國使用禁用漁具進行捕撈案（衡農漁政罰〔2021〕9號）和四川泰谷農業科技有限公司生產經營假種子案（衡農種子罰〔2021〕15號）2個案卷被評為省農業行政處罰優秀案卷，其中衡農（農藥）罰〔2021〕29號案被省廳推薦參與農業農村部優秀案卷評比和參評農業農村部第三批農業行政執法指導性案例。

（七）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境。一是不斷加強社會信用誠信體系建設。為建立和完善誠信建設長效工作機制和運行機制，積極營造講誠實、守信用的輿論環境、經濟環境、社會環境，制定并印發了《衡陽市農業農村局誠信建設制度和激勵懲戒措施》的通知。大力倡導誠信經營，規范農資市場秩序，打造衡陽農資行業良好形象，制定并印發了《衡陽市農資生產經營主體信用等級分類監管辦法》的通知。2022年共下發行政處罰信用修復告知書22份，在“衡陽市公共信用信息平臺”錄入行政許可和行政處罰信息39條。二是開展公平競爭審查制度和規范性文件清理制度。按照公平競爭審查工作聯席會議工作要求，建立公平競爭審查工作機制，成立了局公平競爭審查工作領導小組和制定了局公平競爭審查流程圖，全面開展公平競爭審查工作，加強對政策措施的審查力度，實現審查全覆蓋。落實國務院、湖南省關于加強行政規范性文件制定和監督管理、規范性文件“三統一”、規范性文件合法性審查等相關工作要求，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，進一步加強行政規范性文件監督管理，結合機構改革、經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理規范性文件。按照要求對2019年以來的發文進行了全面清理，共清查出44個文件，其中由我局牽頭制定以市委市政府名義發文的文件有6件、由我局與其他部門聯合發文的文件有14件、由我局單獨發文的文件有24件，按照“誰發文、誰清查、誰修補”的原則，由機關各科室及局屬各單位進行制度“補丁”自查自糾，根據文件執行過程中實際情況查找出制度漏洞，對發現的問題進行分類處置。我局2019年以來所有的發文沒有發現制度漏洞，沒有不符合上級文件精神及明顯不適應現實需要的條款等情形。三是深入推進（七）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境。0（七）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境。1（七）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境。2（七）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境。3（七）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境。4按照互聯網+監管工作要求，在行政服務平臺認領事項，與國家基本目錄對應，以辦事對象、受理要求、申報材料不同為依據，以網上運行的“最小顆粒度”為標準。制定“好差評”工作制度，全面提高政務服務能力。積極與市審批服務局對接，及時進行“互聯網+監管”事項的梳理，落實監管事項的主體責任。及時完成國家“互聯網+監管”平臺信息要素錄入，申請監管事項，組織監管主體及時完成監管數據的錄入，2022年共錄入64 條監管信息。（七）深化“放管服”改革，優化法治化營商環境。5扎實推進行政檢查“雙隨機、一公開”制度的落實，制定下發了《2022年度“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃》的通知和《衡陽市農業農村局衡陽市市場監督管理局2022年“雙隨機、一公開”部門聯合檢查工作方案》的通知，進一步完善農業行政執法人員名錄庫和隨機抽查對象名錄庫，采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，從“兩庫”中隨機確定待查對象和執法人員，2022年17項“雙隨機、一公開”行政檢查計劃已全部完成，抽查結果都及時在湖南省“雙隨機、一公開”監管工作平臺上進行了公示。

三、存在的問題及下一步改進措施

我局的法治建設工作雖然取得一定成績，但與建成法治政府的目標要求還有一定差距，主要表現為科學決策機制及制度建設仍需加強和完善，執法隊伍整體素質、依法行政水平和能力還有待進一步提升，法治宣傳手段及形式還有待進一步豐富和加強，主動及時為企業提供法律、政策、信息等指導服務的能力還不夠，個別執法人員還存在重監管輕服務、重處罰輕教育現象。

下一步，我局將按照法治政府建設要求，強化法律意識、程序意識、責任意識、創新意識，用法治思維和改革理念切實提高農業依法行政法治理水平，為推動農業農村經濟健康發展提供有力的法治保障。