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為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號）文件精神,結合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》，堅持依法有序、科學規(guī)范、高效便民的原則，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）。實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快法治政府建設，切實維護人民群眾合法權益，優(yōu)化衡陽營商環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設美麗新農(nóng)村提供良好的法治保障。

二、主要任務

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.落實執(zhí)法公示責任。根據(jù)市人民政府制定的《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》，制定《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法公示辦法》操作細則。按照全市統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺公示要求，遵循“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時通過衡陽市黨政門戶網(wǎng)、衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺及部門門戶網(wǎng)站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會依法公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息。

2.強化事前公開。全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，提供查詢服務，接受社會監(jiān)督。根據(jù)有關規(guī)定編制并公開本機關的服務指南、行政執(zhí)法事項清單、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項清單應當經(jīng)合法性審核后，按“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺運行要求，在政府或部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。

（1）規(guī)范事前公開。在市政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、本機關門戶網(wǎng)站（衡陽市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)官網(wǎng)）、辦事大廳、服務窗口等場所公示具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員的姓名、職務、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號等信息和依法享有的行政執(zhí)法職責權限的名稱、類型、依據(jù)、程序和監(jiān)督方式等信息。

（2）公開執(zhí)法流程。根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定，分類逐項編制各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，方便群眾辦事。

（3）健全公開機制。明確專人負責行政執(zhí)法事前公開工作，健全公開審核機制，并根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和工作需要實施動態(tài)管理。

3.規(guī)范事中公示。

（1）嚴格亮證執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，需按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標志并主動亮明身份，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

（2）嚴格執(zhí)法告知。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時告知當事人、利害關系人相關的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權利和義務等內(nèi)容，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，做好相應的說明解釋工作。政務服務窗口要規(guī)范設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。按時主動公布行政執(zhí)法決定、執(zhí)法結果，及時接受群眾監(jiān)督。

（1）細化事后公開制度。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》及其他有關規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示操作細則中要明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項。   

（2）及時公開行政執(zhí)法信息。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，執(zhí)法部門要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)公開相關信息。要按國家要求及時公開和報送本機關年度行政執(zhí)法情況及相關數(shù)據(jù)。

（3）完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。執(zhí)法部門應明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監(jiān)督制度。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1.落實執(zhí)法全過程記錄責任。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善全過程文字記錄。在市司法局的指導下，根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)、流程以及執(zhí)法全過程記錄的要求等，結合實際編制本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本，并報市司法局備案。要嚴格落實《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求，指引執(zhí)法人員加強執(zhí)法決定說理。按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件，應當對證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。在執(zhí)法過程中使用標準化的執(zhí)法文書模板，開展規(guī)范化文字記錄工作，并按要求制作、管理和保存執(zhí)法案卷，實現(xiàn)行政執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.規(guī)范音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式。

（1）合理配備音像記錄設備。按照執(zhí)法實際需要，合理配備照相機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備。按要求并結合實際建設本部門詢問室、聽證室等音像記錄場所。

（2）明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

（3）加強音像記錄管理。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)則、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。

4.嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，并積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。要加強對全過程記錄資料信息的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.嚴格進行法制審核。行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

2.加強審核主體建設。法制機構是重大執(zhí)法決定法制審核的主體。加強本部門法制機構建設，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格的法制審核人員，并統(tǒng)籌建立法律顧問、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核工作機制，整合法制干部、法律顧問、公職律師形成法制審核合力，共同做好法制審核工作。建立法制審核人員定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

3.細化法制審核范圍。根據(jù)《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，明確本部門重大執(zhí)法決定事項范圍，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

4.規(guī)范法制審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核主要圍繞執(zhí)法主體是否適格、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、行政裁量權基準適用是否適當、法律文書制作是否規(guī)范等方面，依法嚴格開展法制審核工作。

5.完善法制審核程序。在明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍和內(nèi)容的基礎上，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，規(guī)范法制審核行為，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設

1.加強信息化平臺建設。2019年12月底前，要按照有關要求和標準，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)全市各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.推進信息共享。2020年12月底前，配合市司法局完善全市行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)全市各行政執(zhí)法部門及實行綜合行政執(zhí)法改革試點地區(qū)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

3.強化智能應用。要積極研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析、深化應用。

三、組織保障

（一）強化組織領導。要充分認識全面推行“三項制度”工作任務在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設法治政府中的重要作用，要把“三項制度”推進情況列入本部門重要議事日程，并納入年底績效考核指標體系。切實加強領導，認真組織落實，成立相應協(xié)調(diào)領導小組，明確責任單位、責任領導、責任科室。

（二）做好統(tǒng)籌銜接。要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，指導、督促下級部門嚴格規(guī)范實施“三項制度”。切實做到率先推行、以上率下，在完成好自身任務前提下，督促本系統(tǒng)嚴格規(guī)范實施“三項制度”。

（三）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微信公眾號等各種媒體進行廣泛宣傳，積極推動“三項制度”工作不斷完善。同時也要對不嚴格規(guī)范執(zhí)法、影響我市法治環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。