近年來,衡陽市委、市政府把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的主抓手,先后組織創(chuàng)建了205家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園,其中獲得省級認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級示范園61個;創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地5個,創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個。全市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食保護價收購總量、肉類總產(chǎn)量、出欄生豬、出籠家禽量均保持全省第一。我們的主要做法是:
一、抓強力推動。
近年來,市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),始終將其擺在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置強力推進。一是精細謀劃。先后制定出臺了《關(guān)于建設(shè)“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程的實施方案》、《中共衡陽市委衡陽市人民政府關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》,《2021-2023年市級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案》,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園圍繞糧食、畜禽、油料、林木、蔬菜、茶葉六大支柱產(chǎn)業(yè)和中藥材、特色水果、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)做文章,著力創(chuàng)建“規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的高標準示范園。二是重磅投入。市財政每年安排油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元,茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金1500萬元,蔬菜發(fā)展專項資金800萬元,市級示范性合作社獎勵資金200萬元、家庭農(nóng)場100萬元,支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是嚴格考核。每年將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列為市政府重點項目,按照“一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個牽頭部門負責、一個工作班子專抓、一套具體方案實施、一個詳細辦法考核”的“五個一”方案強力推進,層層傳導(dǎo)壓力,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)納入對各級黨委政府績效評估考核的重要內(nèi)容,一季一調(diào)度,半年一講評,不定期開展專項督查,對工作進展緩慢的予以通報批評,對工作成效顯著的單位和個人及時表彰獎勵。
二、抓要素保障。
積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集約化經(jīng)營水平。一是拓寬融資渠道。出臺優(yōu)惠政策,大力支持工商資本下鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。市政府制定了《衡陽市金融服務(wù)“三農(nóng)”工作方案》,組建了市農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司,與市內(nèi)各家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,對參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的新型經(jīng)營主體的貸款給予重點傾斜,有力支持了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。二是加快土地流轉(zhuǎn)。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,積極推行“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作模式,促進了土地向園區(qū)建設(shè)主體流轉(zhuǎn)集中,在全市已流轉(zhuǎn)的259.7萬畝耕地中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園流轉(zhuǎn)耕地就達189.8萬畝,占耕地流轉(zhuǎn)總量的73.1%。為保障項目用地,市政府還明確規(guī)定,對確需使用建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)園項目,可按不超過項目總面積5%(最多不超過50畝)的標準依法申請辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。三是強化科技支撐。現(xiàn)有205個產(chǎn)業(yè)園與各級科研院所、高等院校建立了緊密的協(xié)作關(guān)系,三年來自主創(chuàng)新或引進各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝280余項。四是注重人才培養(yǎng)。加強科技特派員與產(chǎn)業(yè)園的對接,幫助龍頭企業(yè)積極引進科技人才、職業(yè)經(jīng)理人等高層次人才,三年來共引進各類農(nóng)業(yè)人才850余人,培育新型職業(yè)農(nóng)民11000多人,為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)注入了生機與活力。
三、抓主體創(chuàng)建。
重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體在建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園中的主力軍作用,努力實現(xiàn)共建共進共贏。一是發(fā)揮專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用。鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以產(chǎn)業(yè)園為目的地,領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,興辦家庭農(nóng)場,政府優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施配套項目和獎補資金,每年評選20家示范性合作社、100家示范性家庭農(nóng)場,促進了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)園集聚。例如,通過實施南岳云霧茶示范片項目,升級改造了區(qū)域內(nèi)5家茶葉企業(yè)(合作社),建成了集生產(chǎn)、加工、銷售、休閑、觀光于一體的南岳云霧茶示范片。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。鼓勵龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等方式,自主創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)園。全市205家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園中,由龍頭企業(yè)自主創(chuàng)建的就有75家,其中銷售收入過億元的有51家。三是發(fā)揮新型服務(wù)主體的聯(lián)動作用。大力拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),鼓勵新型服務(wù)主體開展代耕代種代收、委托培管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù),積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型業(yè)態(tài)。
四、抓提質(zhì)增效。
始終堅持把質(zhì)量安全作為立園之根本,加快園區(qū)提質(zhì)增效步伐,2021年全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)總產(chǎn)值192億元,同比增長11.2%。一是推行標準化生產(chǎn)。在園區(qū)全面推行“六統(tǒng)一”,即“統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一訂單生產(chǎn)、統(tǒng)一加工轉(zhuǎn)化”。二是積極推進綠色發(fā)展。大力推廣節(jié)水灌溉、配方施肥、秸稈還田、病害生物或物理防治等綠色生產(chǎn)發(fā)展模式。推廣綠色防控技術(shù)應(yīng)用,實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控510萬畝,綠色農(nóng)藥應(yīng)用比例保持在90%以上。實施農(nóng)藥化肥“負增長”行動,測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到92%以上。實施土壤分類管理,嚴格管控類耕地全部進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕。畜禽糞污綜合利用率達92.9%,規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%。三是強化質(zhì)量安全監(jiān)管。全面落實農(nóng)藥監(jiān)管、巡查指導(dǎo)、準出準入、追溯管理等監(jiān)管制度,實現(xiàn)了對園區(qū)的全覆蓋、全程化監(jiān)管,園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到100%。四是重視品牌建設(shè)。把獲得“三品一標”認證作為申報特色產(chǎn)業(yè)園的必備條件,“兩品一標”認證位列全省第一方陣,2021年全市“兩品一標”認證新增45個,“兩品一標”認證總數(shù)達到238個、企業(yè)總數(shù)達93家,國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品達到7個。
五、抓產(chǎn)業(yè)融合。
注重追求特色產(chǎn)業(yè)園的綜合效益,堅持做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn),實現(xiàn)了一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推動加工轉(zhuǎn)型升級。出臺了《衡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃》,鼓勵園區(qū)走農(nóng)產(chǎn)品精深加工之路,著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如祁東黃花菜種植面積16.5萬畝,覆蓋16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余個行政村40余萬菜農(nóng),年產(chǎn)鮮菜41萬噸,干菜產(chǎn)量4萬噸,總產(chǎn)值20.6億元。該縣按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的工作思路,通過積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式,全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快推進特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè),不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,形成了“接二連三”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局,把黃花菜打造成了祁東特色產(chǎn)業(yè)的一張名片。二是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。市委、市政府把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為補齊衡陽旅游發(fā)展短板的重要舉措,出臺了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》,在用地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面明確了一系列優(yōu)惠政策,促進了一大批以休閑農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)園的蓬勃發(fā)展。目前全市省級以上休閑農(nóng)業(yè)園達132家,其中國家級20家。三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。大力發(fā)展園區(qū)電子商務(wù),出臺了《加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作的實施方案》,在園區(qū)全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動,積極推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點等銷售模式,大力發(fā)展農(nóng)村電商,與“農(nóng)民伯伯”“淘寶小店”等電商平臺對接推銷特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。引進全省首家專門開展網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)的機構(gòu)。同時,依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力開展鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,全市90293戶有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶都得到了龍頭企業(yè)、合作社的帶動幫扶。（鄭云生、唐敏 供稿）
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