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2025年，在市委、市政府的堅強領導和省民政廳的精心指導下，市民政局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，緊扣法治保障民政事業高質量發展這條主線，扎實推進民政法治建設。現將我局2025年度法治政府建設有關情況報告如下：

 一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化統籌推進，提升法治素養能力。我局嚴格落實主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，以系統思維統籌推進法治政府建設各項工作。一是加強黨對法治政府建設的全面領導。局黨組定期聽取法治政府建設情況匯報，及時研究破解推進法治政府建設過程中遇到的堵點難點問題，制定《衡陽市民政局法治建設實施方案（2021-2025）》。二是健全“一把手親自抓、負總責”的領導體系。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，壓緊壓實第一責任人政治責任與工作責任。三是深學篤行習近平法治思想。聚焦領導干部“關鍵少數”，嚴格落實領導班子帶頭學法制度，以“頭雁領航”帶動全員學法，構建全域覆蓋、常態長效的學法用法機制，推動學法用法從“軟任務”轉為“硬約束”，全面提升民政干部隊伍法治素養與依法行政、規范執法能力。

（二）夯實制度根基，制度體系日臻完善。堅持立法引領與政策優化協同發力，為民政事業高質量發展提供堅實法治保障。一是地方立法實現“零突破”。成功推動制定出臺《衡陽市慈善促進若干規定》，作為湖南省市州首部慈善領域地方性法規，已于12月1日正式施行，以“小切口”立法解決了民生“大問題”，彰顯了地方立法的特色與效率。二是政策審查清理嚴格規范。嚴格落實規范性文件“三統一”制度，執行規范性文件合法性審核與公平競爭審查“雙審查”機制，全年完成4件規范性文件審查，清理到期失效文件2件，開展涉市場準入壁壘專項排查清理，確保政策統一、銜接有序、合法有效。三是重點領域制度“補丁”織密筑牢。 全面梳理民政執法權責，編制《衡陽市民政局行政執法事項目錄》。聚焦社會救助、殘疾人福利等民生關切，針對性出臺資金管理、補貼發放等配套“補丁”制度40項，構建起覆蓋全面、重點突出、操作性強的民政政策保障網絡。

（三）規范權力運行，依法行政效能全面提升。以執法規范化建設為抓手，推動民政執法既有力度又有溫度。一是 嚴格制度執行，執法根基持續夯實。將行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核要求融入民政執法各環節，實現執法過程透明、留痕可溯、決定審慎。推行包容審慎監管，制定并落實《衡陽市民政行政處罰裁量權基準及衡陽市民政不予處罰、可以不予處罰事項清單》三張清單，對首次輕微違法設定容錯空間，既保障執法權威又體現人文關懷，在衡陽市人大常委會開展政府依法行政專項監督中，榮獲全市第一名。二是優化涉企服務，執法行為更加規范。開展涉企執法服務專項整治，認真梳理并制定了《衡陽市民政局涉企行政檢查事項清單》和《衡陽市民政局2025年度跨部門聯合檢查工作計劃》，進一步明確檢查事項，檢查對象，檢查內容等清單具體內容，合理確定行政檢查方式和頻次，最大限度減輕企業負擔。推行“教科書”式執法，統一編制16件行政執法文書格式文本，規范執法行為各要素，執法標準化水平顯著提高。2025年，全局共辦理各類行政執法案件488件。其中，行政處罰8件，行政許可109件，行政檢查371件，全年行政復議案件2件均勝訴。三是化解信訪矛盾，群眾訴求有效回應。局黨組會議研究修訂《信訪工作制度》，落實信訪工作月調度機制，分層分類完善信訪工作臺賬。局主要領導包案處置中央巡視組交辦信訪事項4件，并按時辦結；班子成員包案處置重復訪、越級訪19件，取得積極成效，重復訪、越級訪問題得到有效遏制。四是監測網絡輿情，社會關切及時疏導。與市委網信辦密切聯系，依托紅網建立網絡輿情監測賬號，動態監測、盡早發現、及時處置涉及民政的網絡負面信息，積極回應網民關切。妥善處置了1起省委領導批示的未成年人保護網絡事件，及時協調屬地政府和相關部門救助幫扶到位，防止了輿情被放大炒作。一年來，快速處置了公眾號、抖音、微博負面消息31件，積極回復省（市）長信箱、百姓呼聲、12345工單的群眾訴求141件，做到應對及時、群眾滿意。

（四）聚焦民生關切，法治實踐彰顯溫度力度。堅持法治為民，將法治建設成果轉化為實實在在的惠民實效。一是深化殯葬改革，回歸公益屬性。成功收回衡陽縣殯儀館長達二十多年的外包經營權，完成常寧市殯儀館政府回購，在全省率先實現8家殯儀館100%回歸公益屬性；出臺《無人認領遺體處置辦法》，依法處置無人認領和長期存放遺體74具；率先出臺《減項降費優服務八項措施》，調整規范殯葬服務及用品價格81項，全市殯儀館人均治喪費用壓減至4000元，累計減免群眾負擔1164.57萬元，相關經驗被省整治專班工作簡報多期推介，獲省、市領導肯定性批示，3次在省廳相關會議交流發言。二是優化養老服務，守護“夕陽”安康。設立預收資金監管賬戶45個，有力防范養老機構非法集資和詐騙行為，深入推進縣市區鄉鎮敬老院管理體制改革，實現“鄉管”變“縣管”，規范高齡津貼發放，擴面發放80-89周歲老人高齡津貼的惠老政策。開展全市未登記備案養老服務場所專項整治，10家問題機構已全部整改到位。舉辦百名耄耋老人“衡陽1944時光之旅”觀摩活動、重陽節“金婚老人集體婚禮”，開通Y56次衡陽始發進疆銀發旅游專列，相關經驗獲部、廳推介。三是夯實救助基石，兜牢民生底線。率先制定《衡陽市低收入人口動態監測預警指標體系》，建好社會救助領域“三本賬”，全面完成困難群眾救助金提標任務（城鄉低保最低標準分別達到740元/月、485元/月，集中供養孤兒、社會散居孤兒基本生活保障標準達1700元/月、1200元/月，殘疾人“兩項補貼”達100元/月），恢復實現城區城鄉低保一體化。四是規范慈善運行，打造“陽光”品牌。聘請第三方審計機構對全市33家慈善組織開展專項審計，依法作出行政處罰3家，注銷1家。開展集中整治以來，全市民政領域共發現問題線索809條，整改752條，向紀檢監察部門移送問題線索130條，立案查處101人，追繳資金112.68萬余元。首次開辟網絡募捐新渠道，在騰訊公益、字節跳動公益平臺上線15個慈善項目，單筆最高捐贈資產估值約300萬元，市慈善總會基金達1.55億元，規模位列全省第二。

（五）創新普法載體，法治氛圍日益濃厚。拓展普法陣地，創新普法形式，提升普法精準性和影響力。一是普法宣傳“破圈”融合。巧妙借助“湘超”足球聯賽等高關注度社會平臺，通過賽場廣告、現場互動等方式，推動民政法律法規融入群眾文化生活，實現普法宣傳“接地氣、有人氣”。二是普法資源系統集成。精心編制《衡陽民政普法讀本—以案釋法》和《民政工作常用法律法規政策選編》，為系統內外提供權威實用的普法工具書。三是普法活動精準聚焦。緊抓“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要節點，針對民政服務對象開展系列法治宣傳活動，相關成效被省級主流媒體報道，有效提升了服務對象的法治意識和依法維權能力。

（六）夯實隊伍根基，法治保障能力持續強化。多措并舉加強法治專門隊伍建設。一是專業素養穩步提升。通過“民政講堂”、集中培訓、在線學法等多種形式，強化執法人員法治思維和業務能力，確保年度學法考試全員通過。二是監督機制不斷完善。選任執法監督員、設立監督聯系點，常態化開展執法案卷評查，在省廳評查中獲評優秀等次，嚴格落實執法責任制。三是法治力量有效充實。完善法律顧問制度，優化人員配置，目前配備執法人員60名、公職律師1名，法治工作的專業支撐得到進一步加強。

二、法治建設面臨的問題與挑戰

（一）普法宣傳的精準度與時代感有待增強。現有普法活動雖形式多樣，但對老年人、青少年、特定服務對象等不同群體的差異化、定制化普法不夠深入，存在“大水漫灌”現象。宣傳方式仍較多依賴傳統媒介，運用短視頻、直播答疑等新媒體手段創新不足，對年輕群體吸引力有限，普法滲透力和影響力有待進一步提升。

（二）執法隊伍的能動性與專業化有待提升。部分執法人員存在“不敢執法、不愿執法”的顧慮，擔當精神有待加強。同時，受機構改革等因素影響，民政執法力量呈現“碎片化”狀態，專職執法機構整合后，執法人員“一人多崗”現象普遍，力量分散與專業化要求之間的矛盾較為突出，難以完全適應新時期嚴格規范公正文明執法的要求。

三、2026年法治工作規劃展望

2026年，我局將繼續堅持黨對法治政府建設的領導，黨政主要負責人切實扛起第一責任人職責，圍繞中心，服務大局，推動民政法治建設再上新臺階。

（一）深化制度創新，在完善政策法規體系上實現新突破。積極響應“民政制度建設年”號召，圍繞普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加強社會救助、社會福利、社會治理等重點領域政策理論研究與制度設計。充分運用地方立法“小快靈”優勢，總結慈善立法成功經驗，積極爭取將更多民政領域急難愁盼事項納入立法規劃。加快研究制定《殯葬管理條例》地方配套實施細則等規范性文件，確保上位法在衡陽落地生根、有效實施。

（二）優化力量布局，在鍛造過硬執法隊伍上展現新作為。 積極協調爭取編制資源，通過公開招聘、人才引進等方式，重點補充法律專業人才和一線執法力量，著力改變重點領域“一人多崗”局面。探索建立民政執法人才儲備庫，整合優化現有執法力量。實施執法能力提升計劃，通過定期培訓、專家授課、案例研討、鼓勵參加法律職業資格考試并予以獎勵支持等方式，全面提升執法人員的法律素養、專業水平和履職擔當能力。

（三）強化監督制約，在提升依法行政水平上取得新成效。 堅持依法履職，嚴格落實重大行政決策合法性審查程序，未經審查或審查不通過不得提交集體討論決策。全面貫徹國務院關于規范和監督罰款設定與實施的指導意見，嚴格落實“三不得兩嚴禁”要求。結合民政領域正在開展的專項行動，加強對執法不作為、亂作為、怕作為等問題的監督檢查，聚焦廉政風險點，完善執法全過程記錄和監督機制，確保每一項執法行為都經得起法律和歷史的檢驗，持續提升民政部門依法行政的質量和效能，為建設更高水平的法治衡陽貢獻民政力量。