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局機(jī)關(guān)各科室、市民政綜合執(zhí)法大隊(duì)、市救助管理站：

     《衡陽(yáng)市民政局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                                                                                                                                          衡陽(yáng)市民政局                          

                                                     2020年8月26日                  

衡陽(yáng)市民政局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度的實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）和《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈衡陽(yáng)市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案〉的通知》（衡政發(fā)〔2019〕14號(hào)）精神，經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱"三項(xiàng)制度"），制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　各單位（科室）在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、其他行政權(quán)力等行為時(shí)執(zhí)行"三項(xiàng)制度"，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

　　二、工作任務(wù)

　 （一）推行行政執(zhí)法公示制度。

　1.落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。各單位（科室）要按照"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示"的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。及時(shí)通過(guò)衡陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)及衡陽(yáng)市民政局門戶網(wǎng)站、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)依法公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。

　2.強(qiáng)化事前公開。各單位（科室）要完成以下事前公開事項(xiàng)： 

（1）行政執(zhí)法人員信息要全部錄入全省行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和衡陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。 

（2）要在單位公示欄中準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員（照片、執(zhí)法證編號(hào)）、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 

（3）編制、公開單位服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和執(zhí)法流程圖應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后，匯編成冊(cè)報(bào)同級(jí)司法局備案，并在衡陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)公示。 

行政審批服務(wù)科要在政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、審批流程圖、查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)電話等信息。 

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須公示以下信息： 

（1）主動(dòng)亮明執(zhí)法人員身份，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》或經(jīng)備案的有效行政執(zhí)法證件，并依法及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行文字記錄。 

（2）執(zhí)法過(guò)程中要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容并及時(shí)記錄。 

4.加強(qiáng)事后公開。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各單位（科室）要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法單位、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。各單位（科室）的行政執(zhí)法信息要通過(guò)衡陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)公示。

　 （二）全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。

　  1.落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄責(zé)任。各單位（科室）在執(zhí)法時(shí)要通過(guò)文字、音像（執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等）等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。 

　　2.完善文字記錄。各單位（科室）在執(zhí)法時(shí)要通過(guò)執(zhí)法文書記錄執(zhí)法過(guò)程，原則上統(tǒng)一使用市司法局制定的行政執(zhí)法參考文本，但也可以結(jié)合工作實(shí)際制定本單位統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本，并報(bào)同級(jí)司法局備案。在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說(shuō)明理由的要求，指引執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法決定說(shuō)理，說(shuō)理應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個(gè)方面進(jìn)行充分說(shuō)明。 

　　3.規(guī)范音像記錄。 

　 （1）合理配備音像記錄設(shè)備。市民政執(zhí)法大隊(duì)、市救助管理站要按照?qǐng)?zhí)法實(shí)際需要配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備。原則上，每個(gè)單位必須配備一間帶有視頻監(jiān)控錄音錄像功能的聽證詢問(wèn)室，并保證每5名執(zhí)法人員至少配備一臺(tái)執(zhí)法記錄儀。 

　 （2）明確音像記錄范圍。各單位（科室）對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，必須進(jìn)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。 

　 （3）加強(qiáng)音像記錄管理。各單位要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)則、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。 

　　4.嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用。各單位（科室）要建立和完善行政執(zhí)法案卷管理、記錄信息借調(diào)閱監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。明確案卷、音像保管員，安排專人負(fù)責(zé)，全面系統(tǒng)對(duì)案卷和音像資料歸檔保存，設(shè)立案卷檔案室或檔案柜對(duì)案卷、音像資料統(tǒng)一登記收集保存。

　 （三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　1.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。各單位（科室）在作出執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。凡涉及重大執(zhí)法決定的要提交局政策法規(guī)科審核，未經(jīng)局政策法規(guī)科審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

　　2.明確審核機(jī)構(gòu)。局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作。市民政執(zhí)法大隊(duì)、市救助管理站要明確機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法法制審核工作，并將審核機(jī)構(gòu)、人員信息報(bào)送局政策法規(guī)科備案。

3.法制審核范圍。在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、其他行政權(quán)力等行為時(shí)執(zhí)行"三項(xiàng)制度"。衡陽(yáng)市民政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單（附后）。

　　4.法制審核內(nèi)容。按照國(guó)家和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)與證據(jù)、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運(yùn)用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　5.法制審核程序。按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，進(jìn)行法制審核。衡陽(yáng)市民政局重大執(zhí)法決定法制審核流程圖（附后）。

　　6.法制審核責(zé)任。各單位（科室）主要負(fù)責(zé)人對(duì)其作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。局政策法規(guī)科對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因法制審核過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　  附件：

1.衡陽(yáng)市民政局行政執(zhí)法公示辦法實(shí)施細(xì)則

2.衡陽(yáng)市民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則

3.衡陽(yáng)市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則

4.衡陽(yáng)市民政局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單(略，已于2023年10月31日調(diào)整，詳見衡民發(fā)〔2023〕32號(hào)文件)

5.衡陽(yáng)市民政局重大執(zhí)法決定法制審核流程圖

6.衡陽(yáng)市民政局行政執(zhí)法記錄儀使用管理辦法

附件1：

衡陽(yáng)市民政局行政執(zhí)法公示辦法實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和監(jiān)督民政系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，增強(qiáng)民政行政執(zhí)法的透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定，結(jié)合我市民政行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱行政執(zhí)法公示，是指我局依法將行政執(zhí)法的主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息，主動(dòng)向社會(huì)公開的活動(dòng)。

依申請(qǐng)公開行政執(zhí)法信息的活動(dòng)不適用本細(xì)則。

第三條  行政執(zhí)法公示堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外，遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。

第四條  辦公室負(fù)責(zé)將行政執(zhí)法公示作為本局政務(wù)公開的重要內(nèi)容進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，負(fù)責(zé)本局行政執(zhí)法公示信息在衡陽(yáng)市民政局門戶網(wǎng)站和衡陽(yáng)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)發(fā)布。

民政事務(wù)中心負(fù)責(zé)為行政執(zhí)法公示提供平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享等方面的技術(shù)支持。

行政審批科負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的公示發(fā)布工作。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政執(zhí)法公示制度的具體實(shí)施。

政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法公示工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第五條  行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公示職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)執(zhí)法公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞和更正、更新工作。

應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法信息公示審核制度。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)批準(zhǔn)公開的行政執(zhí)法信息，未經(jīng)審查同意不得公開。

第二章  行政執(zhí)法事前公開

第六條 事前公開主要是公開執(zhí)法主體、職責(zé)、人員、依據(jù)、權(quán)限、程序、救濟(jì)渠道、監(jiān)督投訴方式等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢和部門、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第七條 事前公開主要包括以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體與職責(zé)。主動(dòng)公開機(jī)構(gòu)設(shè)置、具體職責(zé)權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式等信息。其中職責(zé)權(quán)限公示信息包括地域管轄權(quán)限和級(jí)別管轄權(quán)限等內(nèi)容。

（二）執(zhí)法人員。主動(dòng)公開執(zhí)法人員的姓名、單位及所在機(jī)構(gòu)、職務(wù)、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等。

（三）執(zhí)法依據(jù)。主動(dòng)公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。

（四）執(zhí)法權(quán)限。主動(dòng)公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)清單，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、執(zhí)法主體、承辦機(jī)構(gòu)、設(shè)定依據(jù)、執(zhí)法對(duì)象、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容予以明確。

（五）執(zhí)法程序。公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法流程圖，公開行政審批服務(wù)指南及行政服務(wù)工作規(guī)范。

（六）救濟(jì)途徑。主動(dòng)公開當(dāng)事人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。

（七）監(jiān)督投訴方式。主動(dòng)公開接受舉報(bào)的監(jiān)督投訴電話、電子郵箱、受理部門或機(jī)構(gòu)、地址、郵編及受理反饋程序等信息。

第八條  因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，或者出現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，執(zhí)法公示職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。

第九條  事前公開的行政執(zhí)法信息在公示前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政策法規(guī)科審核；涉及國(guó)家秘密的，公布前應(yīng)當(dāng)征求保密部門的意見。

第三章  行政執(zhí)法事中公示

第十條  行政執(zhí)法人員在從事調(diào)查取證、執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十一條  作出行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事實(shí)與理由、執(zhí)法依據(jù)和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。其中對(duì)按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P等執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知，送達(dá)相關(guān)文書。

第十二條  在政務(wù)中心等辦公場(chǎng)所提供辦事服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擺放工作人員崗位信息公示牌，并公示下列信息：

（一）服務(wù)事項(xiàng)名稱、依據(jù)、內(nèi)部辦理機(jī)構(gòu)；

（二）工作人員姓名、職務(wù)；

（三）服務(wù)事項(xiàng)申辦條件、申請(qǐng)材料清單、表格下載方式；

（四）辦理流程、時(shí)限、進(jìn)度查詢方式；

（五）辦公時(shí)間、辦公電話；

（六）其它需要公示的信息。

第十三條  在執(zhí)法過(guò)程中形成的內(nèi)部討論記錄、審核審批流程記錄，以及與其他行政機(jī)關(guān)之間的磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等信息，不予公開。

第四章  行政執(zhí)法事后公開

第十四條  應(yīng)當(dāng)在衡陽(yáng)市民政局行政執(zhí)法公示平臺(tái)主動(dòng)公開行政執(zhí)法決定書及行政執(zhí)法決定的執(zhí)行信息。

但涉及以下信息的，不予公開：

（一）依法確定為國(guó)家秘密的信息；

（二）涉及商業(yè)秘密的信息；

（三）涉及他人身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)狀況等個(gè)人隱私的信息；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息。

上述第（二）、（三）項(xiàng)信息，經(jīng)權(quán)利人書面同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以公開。

第十五條  行政執(zhí)法決定書中含有本細(xì)則第十四條不予公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)公開其中可以公開的信息。

第十六條  公開的行政檢查結(jié)果信息，應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對(duì)象、結(jié)論及日期等內(nèi)容。

第十七條  公開的行政執(zhí)法決定的執(zhí)行信息，應(yīng)當(dāng)包括行政執(zhí)法決定書編號(hào)、執(zhí)行主體、執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行結(jié)果等信息。

第十八條  依照本細(xì)則第十四條至第十七條應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法事項(xiàng)完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  行政執(zhí)法事后公開的信息在本級(jí)政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上保留5年。已經(jīng)公開的行政執(zhí)法信息出現(xiàn)被依法撤銷、變更等情形的，由執(zhí)法公示職責(zé)機(jī)構(gòu)在前述情形發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)公開變更后的行政執(zhí)法信息，并作出必要說(shuō)明。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十條  辦公室、政策法規(guī)科、機(jī)關(guān)紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)民政行政執(zhí)法公示工作的考核評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公示信息的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性的日常評(píng)估和考核，并作為重要的考核指標(biāo)和考核依據(jù)，納入績(jī)效管理。

第二十一條  行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。

公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求市局予以更正，由執(zhí)法公示職責(zé)機(jī)構(gòu)在市局收到其請(qǐng)求之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；不及時(shí)更正將對(duì)行政相對(duì)人造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響或損失的，執(zhí)法公示職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市局收到其請(qǐng)求之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出處理。

    第二十二條 實(shí)行行政執(zhí)法公示工作責(zé)任追究制度，對(duì)各執(zhí)法公示職責(zé)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，責(zé)令限期改正；造成不良影響或者情節(jié)、后果嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第六章  附  則

第二十三條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

附件2：

衡陽(yáng)市民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)民政行政執(zhí)法全過(guò)程信息的記錄、保存、管理和使用，規(guī)范和監(jiān)督民政行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》 規(guī)定，結(jié)合我市民政行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱行政執(zhí)法，是指根據(jù)民政有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依法實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為。

第三條 本細(xì)則所稱全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等所有執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄、電子記錄、音像記錄的活動(dòng)。

   行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面、及時(shí)、關(guān)聯(lián)原則。

第四條 文字記錄是指以文字、符號(hào)、圖表等形式進(jìn)行的記錄。音像記錄是指以照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段的不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段實(shí)施全過(guò)程記錄。

第五條 政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第二章  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的一般規(guī)定

第六條 依職權(quán)啟動(dòng)一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

第七條 接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)的，需要查處的，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書面記錄。

第八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場(chǎng)人員簽字或蓋章。

第九條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)告知行政相對(duì)人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄，記錄應(yīng)由民政行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

第十條 具有行政強(qiáng)制權(quán)的民政行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)通過(guò)制作法定文書的方式進(jìn)行文字記錄，同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第十一條 法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。

組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>

集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會(huì)議紀(jì)要。

第十二條 行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說(shuō)明執(zhí)法處理決定的理由，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。

第十三條 依法須送達(dá)行政執(zhí)法文書的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)文字記錄送達(dá)情況，留存行政執(zhí)法文書的副本和送達(dá)憑證。

直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)記錄送達(dá)文書名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、2名以上送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等。

留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)記錄留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人等，并同時(shí)采用錄像方式全過(guò)程不間斷記錄留置送達(dá)情況。

郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達(dá)的行政執(zhí)法文書名稱與文號(hào)，并留存郵寄送達(dá)的憑證、回執(zhí)等。

采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)記錄委托或轉(zhuǎn)交的原因、送達(dá)人情況、簽收情況等內(nèi)容。

采取公告方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體及日期，并留存公告。

采取張貼公告方式送達(dá)的，還應(yīng)當(dāng)采取照相或錄像方式記錄送達(dá)情況。

第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十五條 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行書面記錄。

第十六條 應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器。

第十七條 應(yīng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第十八條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

第十九條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第三章  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施具體規(guī)定

第一節(jié)   行政許可全過(guò)程記錄的操作

第二十條 行政許可流程實(shí)行全程電子記錄，內(nèi)部受理審核記錄與申請(qǐng)人申請(qǐng)文字材料共同附卷，行政許可檔案文字記錄經(jīng)電子掃描后存檔。

第二十一條 行政許可實(shí)行一審一核、形式審查、當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)為基本原則。其相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)駐市政府政務(wù)中心，按政務(wù)中心要求實(shí)現(xiàn)全過(guò)程全音像記錄。

第二十二條 行政許可申請(qǐng)人申請(qǐng)資料不齊或不符合許可要求的，受理人員應(yīng)按要求制作書面一次性告知書，告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部材料和要求。

受理人員駁回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具書面的駁回通知書，說(shuō)明駁回的法律依據(jù)、申請(qǐng)人權(quán)利、救濟(jì)途徑，并按要求送達(dá)申請(qǐng)人，受理人員應(yīng)搜集、留存必要的證據(jù)材料。

核準(zhǔn)人員做出不予核準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面的通知書，說(shuō)明不予核準(zhǔn)的法律依據(jù)、申請(qǐng)人權(quán)利、救濟(jì)途徑，并按要求送達(dá)申請(qǐng)人，核準(zhǔn)人員應(yīng)搜集、留存必要的證據(jù)材料。

第二十三條 執(zhí)法人員認(rèn)為確須對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的，應(yīng)由許可執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定并指派兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行核實(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)事先書面告知申請(qǐng)人需核實(shí)的事項(xiàng)、理由、依據(jù)、時(shí)間。核查完結(jié)后應(yīng)出具書面核查報(bào)告，核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明核查執(zhí)法人員基本情況、申請(qǐng)人基本情況，核查起始時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)、核實(shí)結(jié)論、是否準(zhǔn)予通過(guò)的意見。

第二十四條 行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人要求聽證的，許可執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知法制部門，按《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)聽證的規(guī)定處理。

第二節(jié)  行政處罰全過(guò)程記錄的操作

第二十五條 行政處罰實(shí)行全程文字記錄，重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)使用音像記錄。

音像記錄應(yīng)符合本細(xì)則及《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄設(shè)施設(shè)備配備、使用管理辦法》的規(guī)定。

第二十六條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案后調(diào)查程序應(yīng)根據(jù)不同的場(chǎng)景采取文字、音像、影像及其他合法的方式搜集證據(jù)。

第二十七條 對(duì)重大處罰案件，提交有關(guān)會(huì)議集體討論決定，按《衡陽(yáng)市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核操作細(xì)則》等要求處理。集體決定應(yīng)形成文字材料附卷。

第二十八條 行政處罰決定書應(yīng)說(shuō)明違法事實(shí)、證據(jù)材料經(jīng)當(dāng)事人陳述申辯情況，定性依據(jù)，處罰依據(jù)、自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)完整引述條款內(nèi)容，充分保證當(dāng)事人的知情權(quán)。同時(shí)處罰決定書應(yīng)有充分的說(shuō)理性。

給予行政處罰的應(yīng)當(dāng)按行政處罰公示要求制做行政處罰公示文本，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。

不予處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》，記錄不予處罰的理由、依據(jù)，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以銷案。

第二十九條 行政處罰案卷應(yīng)按照檔案管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理保存。

第三節(jié)  行政強(qiáng)制全過(guò)程記錄的操作

第三十條 采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)使用音像記錄、文字記錄。

第三十一條 強(qiáng)制措施實(shí)施前應(yīng)提交本細(xì)則規(guī)定的制式表格，記錄執(zhí)法人員信息、強(qiáng)制措施的法律依據(jù)、說(shuō)明強(qiáng)制措施的必要性，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)完成報(bào)批手續(xù)。

第三十二條 當(dāng)事人收到催告書后進(jìn)行陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。

第四節(jié)  行政檢查全過(guò)程記錄的操作

第三十三條 開展行政檢查以"雙隨機(jī)"檢查方式為主、同時(shí)開展法律法規(guī)授權(quán)的監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等。實(shí)施檢查應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄，按規(guī)定使用電子、音像記錄。重點(diǎn)記錄檢查的起動(dòng)、檢查過(guò)程和結(jié)果。

  第三十四條 建立動(dòng)態(tài)管理的"雙隨機(jī)"抽查事項(xiàng)清單。記錄檢查項(xiàng)目、檢查主體、檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容。

第三十五條 開展"雙隨機(jī)"檢查的，抽取檢查對(duì)象及檢查執(zhí)法人員的過(guò)程應(yīng)有文字記錄，記錄抽取時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、第三方在場(chǎng)人員。雙隨機(jī)的抽取過(guò)程應(yīng)同時(shí)采取音像記錄。

第三十六條 開展"雙隨機(jī)"檢查的，檢查可以采取書面核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，執(zhí)法人員填制《執(zhí)法檢查表》，載明檢查事項(xiàng)、檢查機(jī)關(guān)、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查人員、檢查結(jié)果等。

第四章  監(jiān)督與責(zé)任

第三十七條 將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立、實(shí)施行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度情況，納入績(jī)效考核，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三十八條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可采取責(zé)令限期改正、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證等措施；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)吊銷行政執(zhí)法證，并依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法記錄的；

（二）故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法記錄的；

（三）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

（四）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；

（五）違反本細(xì)則其他規(guī)定的。　　

第五章　附則

第三十九條 本實(shí)施細(xì)則未盡之處，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本辦法由衡陽(yáng)市民政局負(fù)責(zé)解釋。

  第四十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件3：

衡陽(yáng)市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《衡陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定，是指衡陽(yáng)市民政局作出的社會(huì)涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，影響國(guó)家利益、公共利益或行政相對(duì)人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法決定。

第三條 市局結(jié)合所擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、本市實(shí)情、涉及金額，以及對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人的影響等因素，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍，制定以下重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單：

（一）清單附后。

（二）其它（局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定認(rèn)為有必要列入重大執(zhí)法決定的其他情形）。

第四條 本細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指局政策法規(guī)科在重大行政執(zhí)法決定作出前，對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

未經(jīng)政策法規(guī)科審核或者審核未通過(guò)的，重大行政執(zhí)法決定不得作出。

第五條 重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作由政策法規(guī)科與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員開展初審、復(fù)審。必要時(shí)聽取法律顧問(wèn)對(duì)重大執(zhí)法決定的意見。

第六條 重大執(zhí)法決定作出前，由承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)并出具初審文書后，承辦機(jī)構(gòu)將相關(guān)材料報(bào)政策法規(guī)科審核。

第七條 負(fù)責(zé)執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)向政策法規(guī)科報(bào)送行政執(zhí)法處理意見，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法期限屆滿10個(gè)工作日前報(bào)送，并提交以下材料：

（一）案件來(lái)源和立案審批情況；

（二）行政執(zhí)法人員資格情況；

（三）調(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、鑒定意見或?qū)＜艺撟C意見等，經(jīng)過(guò)聽證的，還需提交聽證材料；

（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關(guān)記錄；

（五）行政執(zhí)法決定代擬稿，相關(guān)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；

（六）涉及行政裁量權(quán)的，提交行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及理由說(shuō)明；

（七）其他相關(guān)材料。

承辦機(jī)構(gòu)送報(bào)材料不齊備的，政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)充的材料，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交。承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后仍不齊備的，政策法規(guī)科不予受理。

第八條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容包括：

（一） 是否在本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)；

（二） 執(zhí)法人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)法資格；

   （三） 事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；

   （四） 程序是否合法、正當(dāng)；

（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章的適用是否準(zhǔn)確；

（六） 行政裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；

（七） 行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；

（八） 其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時(shí)可以調(diào)閱相關(guān)資料，并向執(zhí)法人員和行政相對(duì)人等核實(shí)情況。

第十條 政策法規(guī)科對(duì)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的處理意見進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見：

（一）執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的處理意見經(jīng)審核合法合理的，出具同意報(bào)批意見；

（二）超出本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，依法提出移送意見；

   （三）定性錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)規(guī)章不準(zhǔn)確、行政裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)模岢鲎兏蜓a(bǔ)充意見；

   （四）行政程序違法的，提出補(bǔ)正或終止意見；

（五）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或終止意見；

（六）執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出補(bǔ)充或更正意見。

第十一條 政策法規(guī)科收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款所列審核期限自執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提交完備的送審材料之日起計(jì)算。政策法規(guī)科將處理意見提交專家論證的期限不計(jì)算在內(nèi)；政策法規(guī)科向執(zhí)法人員、行政相對(duì)人核實(shí)情況期限不計(jì)算在內(nèi)。

第十二條 政策法規(guī)科審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書，一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)，一份留存本機(jī)構(gòu)歸檔。

第十三條 重大行政執(zhí)法案件由政策法規(guī)科工作人員審核后，由業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)報(bào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者提交局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。

外聘法律顧問(wèn)參與重大行政執(zhí)法決定法律審核的，應(yīng)當(dāng)提交書面意見。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)法律顧問(wèn)提交的書面意見進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成政策法規(guī)科的正式審核意見。

業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策法規(guī)科出具的審核意見不贊成的，可以向分管法制負(fù)責(zé)人申請(qǐng)召開專家論證會(huì)進(jìn)行論證，經(jīng)過(guò)專家論證后仍然不能達(dá)成一致的，提交本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

專家論證會(huì)的組成形式和成員、議事規(guī)則根據(jù)市政府的相關(guān)文件另行發(fā)文確定，專家論證會(huì)尚未成立之前，直接提交本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

第十四條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，政策法規(guī)科可以會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委采取責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證等措施進(jìn)行問(wèn)責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷行政執(zhí)法證，并依法給予行政處分：

（一）執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政執(zhí)法案件審核材料時(shí)，弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、故意拖延報(bào)送材料的；

（二）法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件材料時(shí)，不依照本辦法相關(guān)規(guī)定出具意見，或者因故意、重大過(guò)失出具錯(cuò)誤意見的。

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法制審核或者不采納法制機(jī)構(gòu)審核意見，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定的，由任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；因此造成辦案錯(cuò)誤或者引發(fā)國(guó)家賠償?shù)模婪ńo予行政處分，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

附件5：

附件6：

衡陽(yáng)市民政局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范民政行政執(zhí)法行為，維護(hù)管理相對(duì)人和民政執(zhí)法人員的合法權(quán)益，發(fā)揮民政執(zhí)法記錄儀在民政執(zhí)法中的效能，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱民政執(zhí)法記錄儀，是指具有錄音、錄像、照相等功能，用于記錄民政執(zhí)法管理過(guò)程的便攜式設(shè)備。

執(zhí)法部門是指具有行政管理職責(zé)的部門；民政執(zhí)法人員是指取得民政行政執(zhí)法證件具有民政行政執(zhí)法資格的民政部門工作人員。

第三條 執(zhí)法部門根據(jù)工作需要可以配備民政執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)管理終端器，并從工作實(shí)際出發(fā)，合理配備民政執(zhí)法記錄儀數(shù)量。

第四條 民政執(zhí)法記錄儀為民政執(zhí)法工作專用，嚴(yán)禁私自使用和外借。　

第二章 使用

第五條 民政執(zhí)法記錄儀必須經(jīng)民政執(zhí)法人員所在的部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可使用，使用情況需登記臺(tái)賬備查（詳見附件一）。　            

　　第六條 民政執(zhí)法記錄儀記入各單位的固定資產(chǎn)管理，執(zhí)法單位或部門應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行統(tǒng)一存放，并指定專人管理。在日常使用中實(shí)行"誰(shuí)佩戴，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，使用人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《使用說(shuō)明書》和本辦法操作民政執(zhí)法記錄儀。

第七條 執(zhí)法記錄儀管理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法儀進(jìn)行核查、檢測(cè)，確定執(zhí)法儀的正常使用情況。

第八條 民政執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)做好民政執(zhí)法記錄儀使用前的檢查工作，確保執(zhí)法記錄儀無(wú)故障，電池電量充足，內(nèi)存卡有足夠的儲(chǔ)存空間，并按照當(dāng)前日期、時(shí)間調(diào)整好設(shè)備時(shí)間，保證民政執(zhí)法記錄儀的正常使用。發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障、損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告管理員。
   第九條 民政執(zhí)法記錄儀應(yīng)當(dāng)佩戴在民政執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置，可以手持執(zhí)法記錄儀進(jìn)行記錄。

第十條 民政執(zhí)法人員在民政行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方本次民政行政執(zhí)法將使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行記錄。

第十一條 民政行政執(zhí)法人員實(shí)施民政行政執(zhí)法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)注意言語(yǔ)文明禮貌，行為合法規(guī)范；按照規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法。

第十二條 使用民政執(zhí)法記錄儀進(jìn)行音像記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，如地點(diǎn)、涉案人員、相關(guān)物證等；

（二）民政執(zhí)法人員和當(dāng)事人的言行舉止，及當(dāng)事人的體貌特征；

（三）涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）采取強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)情況及文書送達(dá)情況

（五）其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

具體錄制內(nèi)容詳見《衡陽(yáng)市民政局執(zhí)法全過(guò)程一覽表》。

第十三條 民政執(zhí)法人員連續(xù)進(jìn)行多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的，可以使用民政執(zhí)法記錄儀連續(xù)記錄；在不同地點(diǎn)、時(shí)間，進(jìn)行同一執(zhí)法環(huán)節(jié)的，可以使用民政執(zhí)法記錄儀斷續(xù)記錄。

第十四條 民政執(zhí)法記錄儀開始記錄后，除本辦法第十

三條規(guī)定事項(xiàng)外，不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄，不得插入其他畫面，不得進(jìn)行任意刪改和編輯。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、損壞，天氣情況惡劣或者電量、存儲(chǔ)空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明。確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向所屬部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說(shuō)明情況。

第十五條 民政執(zhí)法記錄儀音像記錄應(yīng)當(dāng)至當(dāng)事人核對(duì)相應(yīng)筆錄、文書并簽字確認(rèn)后結(jié)束。停止執(zhí)法記錄儀錄像功能前，民政行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人："本次執(zhí)法結(jié)束，感謝您的配合。"

第三章 管理

第十六條 民政執(zhí)法記錄儀的使用人員負(fù)責(zé)民政執(zhí)法記錄儀的日常維護(hù)，要求按照規(guī)定做好民政執(zhí)法記錄儀的保管和養(yǎng)護(hù)，避免因使用不當(dāng)造成民政執(zhí)法記錄儀的損壞。

　　第十七條 民政執(zhí)法記錄儀因故障或損壞不能使用的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)系管理人員安排維修。

　　第十八條 民政執(zhí)法記錄儀由指定的民政執(zhí)法人員專用，執(zhí)法記錄導(dǎo)出時(shí)必須使用用戶口令或指紋驗(yàn)證。

第十九條 民政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料導(dǎo)出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法等執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)導(dǎo)出資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后二十四小時(shí)內(nèi)導(dǎo)出保存。記錄信息導(dǎo)出后自動(dòng)清空?qǐng)?zhí)法記錄儀內(nèi)存，防止隨意存儲(chǔ)傳播音像記錄信息。

   第二十條 民政執(zhí)法記錄未經(jīng)批準(zhǔn)，不得越權(quán)查閱；單位授權(quán)人員、法制部門負(fù)責(zé)人、處罰部門負(fù)責(zé)人可以查詢和調(diào)閱執(zhí)法記錄的信息資料；民政執(zhí)法人員可以查詢本人民政執(zhí)法活動(dòng)的信息資料；其他民政人員因工作需要查閱執(zhí)法記錄的，須提交書面申請(qǐng)，注明申請(qǐng)事由、事項(xiàng)、時(shí)間、申請(qǐng)人，經(jīng)處罰部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可查閱。

第二十一條 公安、法院等職能單位需要調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料，由單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；上級(jí)民政機(jī)關(guān)和單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)需要調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像資料，由處罰部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；批準(zhǔn)后由管理員統(tǒng)一辦理，填寫《調(diào)閱、復(fù)制音像資料登記表》（詳細(xì)見附件二）。　  

第二十二條 民政執(zhí)法記錄管理平臺(tái)具有防復(fù)制、防截屏的功能，查閱執(zhí)法記錄的，嚴(yán)禁私自攝錄。

第二十三條 執(zhí)法部門應(yīng)建立執(zhí)法記錄儀使用檔案（詳細(xì)見附件一），使用執(zhí)法記錄儀應(yīng)按照部門名稱、執(zhí)法記錄儀編號(hào)、民政執(zhí)法人員信息、使用時(shí)間等項(xiàng)目分別填寫，分類存儲(chǔ)，嚴(yán)格管理。
   第二十四條 有下列情形之一，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，由執(zhí)法部門長(zhǎng)期保存民政執(zhí)法記錄；

　　（一）當(dāng)事人對(duì)民政執(zhí)法管理人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者上訪的；

　　（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙民政執(zhí)法管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打民政執(zhí)法管理人員的；

　　（三）涉及聽證、復(fù)議、訴訟的案件；

（四）其他需要長(zhǎng)期保存的重要情況。

第四章 監(jiān)督

　　第二十五條 政策法規(guī)科定期對(duì)民政執(zhí)法人員佩戴、使用、管理執(zhí)法記錄儀情況及記錄的音像資料進(jìn)行抽查；對(duì)作為證據(jù)使用的音像資料，進(jìn)行回放檢查，并將檢查情況納入績(jī)效考評(píng)。

　　第二十六條 民政執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀及執(zhí)法記錄管理平臺(tái)時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

　　（一）在使用民政執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法記錄過(guò)程中無(wú)故中斷記錄，或者不按規(guī)定進(jìn)行記錄；

　  （二）刪減、修改執(zhí)法記錄儀記錄的原始音像資料；

（三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄；

（四）利用執(zhí)法記錄儀記錄與民政執(zhí)法管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

　　（五）故意毀壞執(zhí)法記錄儀或者存儲(chǔ)設(shè)備；

　　（六）外借或拆卸民政執(zhí)法記錄儀；

　　（七）其他違反本辦法的行為。

第五章 附則

　  第二十七條 本辦法由衡陽(yáng)市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

衡陽(yáng)市民政局位執(zhí)法記錄儀管理員名冊(cè)

填報(bào)單位：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填報(bào)時(shí)間：

衡陽(yáng)市民政局執(zhí)法記錄儀使用檔案

填報(bào)單位：　　　　　　　　　填報(bào)時(shí)間：                        填報(bào)人：

說(shuō)明：1．本登記簿由執(zhí)法單位管理員填寫；

     2. 執(zhí)法儀管理員發(fā)放執(zhí)法記錄儀及定期核查時(shí)，應(yīng)填制本表備查 ；  

     3．本登記簿規(guī)格為A4橫式。

衡陽(yáng)市民政局調(diào)閱、復(fù)制視音頻資料登記表

說(shuō)明：1．本登記簿由執(zhí)法單位管理員填寫；

     2. 調(diào)閱、復(fù)制內(nèi)容簡(jiǎn)要填寫視音頻資料的時(shí)間、執(zhí)法人員和內(nèi)容

     3．本登記簿規(guī)格為A4橫式。