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關于印發《湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》的通知

湘政辦發〔2019〕23號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年5月10日

　　（此件主動公開）

 

 

 

 

湖南省全面推行行政執法公示

制度執法全過程記錄制度重大執法決定

法制審核制度的實施方案

　　根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）精神，結合我省實際，現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　2019年9月起，全省各級行政執法機關在實施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為時執行“三項制度”，全面實現執法信息公開透明、執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。

　　二、工作任務

　　（一）全面推行行政執法公示制度。

　　1.落實執法公示責任。全省各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的標準、格式。建立統一的執法信息公示平臺，及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會依法公開行政執法基本信息、結果信息。

　　2.強化事前公開。省司法廳要進一步完善全省行政執法人員信息管理系統，公示行政執法人員有關信息，提供查詢服務，接受社會監督。各級行政執法機關要統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關規定編制并公開本機關的服務指南、行政執法事項清單、執法流程圖。行政執法事項清單應當經合法性審核后，按“互聯網+政務服務”一體化平臺運行要求，在政府或部門門戶網站統一公示。

　　3.規范事中公示。嚴格執行《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須主動亮明身份，出示省人民政府統一印制的《湖南省行政執法證》或經備案的行政執法證件。要按照《湖南省行政程序規定》的規定，依法及時告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務等內容。政務服務窗口要規范設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

　　4.加強事后公開。除法律、行政法規另有規定外，行政執法機關要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，其他行政執法決定作出之日起20個工作日內公開相關信息。各級行政執法機關要按國家要求及時公開和報送本機關年度行政執法情況及相關數據。

　　（二）全面推行執法全過程記錄制度。

　　1.落實執法全過程記錄責任。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

　　2.完善文字記錄。在國家制定的統一的行政執法文書基本格式標準的基礎上，省級各行政執法部門可以制定本系統統一適用的執法文書格式文本，并報省司法廳備案。各市州人民政府可以根據本地實際，完善有關執法文書格式。各地各部門要嚴格落實《湖南省行政程序規定》的要求，在制定的執法決定文書格式文本上充分體現執法決定說明理由的要求，指引執法人員加強執法決定說理。行政執法機關按照一般程序辦理的行政執法案件，應當對證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由三個方面進行充分說明。

　　3.規范音像記錄。各級行政執法機關要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節，采用相應音像記錄形式。

　　（1）合理配備音像記錄設備。要按照執法實際需要，合理配備照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備和相關音像資料采集存儲設備。按要求并結合當地實際建設詢問室、聽證室等音像記錄場所，不搞“一刀切”。行政執法部門相對集中辦公的市州、縣市區人民政府，可以統一配備具有攝錄等音像記錄功能的聽證場所，避免重復建設，減少財政負擔。

　　（2）明確音像記錄范圍。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際情況進行音像記錄。

　　（3）加強音像記錄管理。要建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規則、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法行為用語指引，指導執法人員規范文明開展音像記錄。

　　4.嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用。各級行政執法機關要按照《湖南省行政程序規定》的要求，建立和完善行政執法案卷管理制度，嚴格按照有關法律法規規定和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料。要加強對全過程記錄資料信息的統計分析，充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。

　　（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。

　　1.嚴格進行法制審核。行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　2.明確審核機構。各級行政執法機關要在2019年9月底前明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保有機構承擔、有專人負責。各級人民政府的重大執法決定法制審核工作，由本級司法行政部門負責；各級行政執法部門、法律法規授權的組織的重大執法決定法制審核工作，由其負責法制工作的機構負責。要配強法制審核崗位工作力量，原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，省級各行政執法部門要探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制。

　　3.明確審核范圍。各級行政執法機關要按照有關規定并結合實際，明確本機關納入法制審核的重大執法決定事項范圍，制定本機關重大執法決定法制審核目錄清單。省級各行政執法部門要在2019年9月底前制定本機關重大執法決定法制審核目錄清單，明確重大執法決定事項的標準，并指導市、縣兩級行政執法機關在2019年12月底前完成重大執法決定法制審核目錄清單的編制工作。

　　4.明確審核內容。法制審核機構要嚴格按照國家規定和《湖南省行政程序規定》的相關規定，對重大執法決定的執法主體、執法權限、執法程序、事實與證據、法律適用與裁量權基準運用以及法律文書規范等方面進行嚴格審查。

　　5.明確審核程序。要按照《湖南省行政程序規定》的要求，制定和完善本機關重大執法決定法制審核工作程序，明確送審材料報送要求和審核方式、時限等。按照國家要求，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構的工作銜接機制以及對審核意見不一致時的協調機制。

　　6.明確審核責任。行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定的合法性、合理性負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因法制審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致重大行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

　　（四）全面推進行政執法信息化建設。

　　1.加強信息化平臺建設。2019年12月底前，執法任務較多的省級行政執法部門要按照有關要求和標準，充分利用已有信息系統和數據資源，建立健全本系統統一適用的行政執法信息平臺。實行綜合行政執法改革試點的縣市區、鄉鎮人民政府要建立健全適用于本地區的行政執法信息平臺。省司法廳要建立以行政執法主體、人員信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的全省行政執法監督信息平臺，并進一步完善全省行政執法數據匯集和信息共享機制，落實全國統一規范的執法數據標準，明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式。

　　2.推進信息共享。利用全省一體化在線政務服務平臺，加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通。2020年12月底前，已建設并使用有關執法信息系統的省級行政執法部門要加強業務協同，打通信息壁壘，實現數據共享互通。省司法廳、省政府發展研究中心等有關部門要依托省級電子政務外網統一云平臺完善全省行政執法監督信息平臺，實現省級各行政執法部門及實行綜合行政執法改革試點地區的行政執法信息系統互聯互通。

　　3.強化智能應用。要積極研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統，發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規范行政自由裁量權。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用。

　　三、組織保障

　　各市州、縣市區人民政府要建立全面推行“三項制度”工作協調機制，研究解決全面推行“三項制度”工作中的重大問題。省直有關部門要把“三項制度”推進情況列入法治政府建設考評指標體系，列入2019年法治建設督察和全面深化改革重點工作，并納入年底績效考核指標體系。2019年7月底前，省司法廳要研究制定相關配套制度，明確全面推行“三項制度”工作的具體標準，相關配套制度報省人民政府批準后實施。省直各行政執法部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導，及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。

　　各地各部門要按照國辦發〔2018〕118號文件和本實施方案的要求，加強對相關工作的督促檢查，確保落到實處。各市州人民政府、省直各行政執法部門要于2019年6月底前制定本地區、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報省司法廳備案。省司法廳要加強對全省全面推行“三項制度”的指導協調，會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省人民政府。