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關(guān)于對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分級分類行政檢查的工作方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，突出規(guī)范涉企行政檢查工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，切實(shí)減少對重點(diǎn)企業(yè)的檢查次數(shù)，提升監(jiān)管效率，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就對我市重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行分級分類行政檢查制定以下工作方案。

一、重點(diǎn)企業(yè)范圍

衡陽市"四上"企業(yè)，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和資質(zhì)等級以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。具體名單由市統(tǒng)計(jì)局每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，審核確定后向市司法局提供。

二、分級分類方法

（一）信用評價(jià)。市發(fā)改委根據(jù)《湖南省社會信用分級分類管理辦法（試行）》（湘發(fā)改財(cái)信規(guī)〔2024〕953號）的規(guī)定，依托省社會信用信息共享平臺歸集共享的信用信息，以公共信用綜合評價(jià)作為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)信用評價(jià)和市場信用評價(jià)，對信用主體作出優(yōu)、良、中、差的信用評價(jià)等次，形成清單報(bào)市司法局。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)分類。市市場監(jiān)管局根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）等文件要求，每年度對市場經(jīng)營主體按照信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）四類進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類，形成清單報(bào)市司法局。

（三）綜合評價(jià)等級。市司法局結(jié)合市發(fā)改委信用評價(jià)等次和市市場監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)分類等級，開展"信用+風(fēng)險(xiǎn)"綜合評價(jià)。綜合評價(jià)匯總信用評價(jià)等次和信用風(fēng)險(xiǎn)分類等級，采取就低評價(jià)的方式，形成涉企行政檢查綜合評價(jià)A、B、C、D四個(gè)等級，對應(yīng)降頻（企業(yè)自檢+信用承諾）、維頻、提頻檢查措施，形成清單及時(shí)反饋給各行政執(zhí)法部門，作為分類實(shí)施差異化行政檢查主要依據(jù)。綜合評價(jià)具體方式如下：

三、工作步驟

（一）確定分級分類檢查對象名單。市司法局根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局提供的名單，會同市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等單位每年3月11日前確定分級分類檢查對象名單。

（二）確定市場主體綜合評價(jià)等級。市司法局每年3月15日前對檢查對象開展"信用+風(fēng)險(xiǎn)"綜合評價(jià)，匯總市發(fā)改委的信用評價(jià)等次和市市場監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)分類等級，形成A、B、C、D四個(gè)等級的綜合評價(jià)結(jié)果，報(bào)市人民政府同意后，制定《衡陽市分級分類涉企行政檢查對象清單》反饋給各行政執(zhí)法部門。

（三）綜合評價(jià)等級動態(tài)管理。市司法局對企業(yè)綜合評價(jià)等級進(jìn)行動態(tài)管理，每年根據(jù)市發(fā)改委的信用評價(jià)等次和市市場監(jiān)管局信用風(fēng)險(xiǎn)分類等級變動情況，按照本方案明確的綜合評價(jià)等級辦法對企業(yè)綜合評價(jià)等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，報(bào)市人民政府同意后，形成調(diào)整后的《衡陽市分級分類涉企行政檢查對象清單》，5個(gè)工作日內(nèi)反饋給各行政執(zhí)法部門。

（四）分級分類開展涉企行政檢查。各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照本方案要求，除遇觸發(fā)式行政檢查、專項(xiàng)檢查等特殊情形外，對檢查對象按照規(guī)定實(shí)施降頻（企業(yè)自檢+信用承諾）、維頻、提頻等差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)檢查、科學(xué)減負(fù)。其中，對綜合評價(jià)為A級的，采取"企業(yè)自檢+信用承諾"的非現(xiàn)場檢查模式，由企業(yè)開展自查，向行政執(zhí)法部門提供自查報(bào)告、合法經(jīng)營的信用承諾及相關(guān)材料，行政執(zhí)法部門原則上一年內(nèi)不實(shí)施主動檢查，實(shí)現(xiàn)"無事不擾"；對于綜合評價(jià)為B級的，采取現(xiàn)場檢查和"企業(yè)自檢+信用承諾"的非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的模式，每年檢查不超過兩次；對于綜合評價(jià)為C級的，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，在每年檢查兩次的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高檢查頻次；對于綜合評價(jià)為D級的，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，在每年檢查兩次的基礎(chǔ)上有針對性地提高檢查頻次，必要時(shí)主動實(shí)施現(xiàn)場檢查，依法依規(guī)加大監(jiān)管力度。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查計(jì)劃管理。各行政執(zhí)法部門按照《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕5號）規(guī)定制定涉企年度行政檢查計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)本方案對檢查對象綜合評價(jià)等級檢查頻次的要求，縣（市、區(qū)）各行政執(zhí)法部門每年3月20日前將重點(diǎn)企業(yè)的涉企年度行政檢查計(jì)劃報(bào)市直主管部門和同級司法行政部門備案。市直主管部門對本系統(tǒng)全市數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后，將企業(yè)自檢標(biāo)準(zhǔn)、信用承諾要求、年度檢查計(jì)劃于每年3月25日前報(bào)同級司法行政部門和上一級政府部門備案并向社會公布。

（二）切實(shí)對企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)。行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，對實(shí)施降頻（企業(yè)自檢+信用承諾）的，要提出明確的自檢標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)告知企業(yè)，預(yù)留合理的企業(yè)自檢時(shí)間，全程做好指導(dǎo)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)"無事不擾"與"精準(zhǔn)服務(wù)"并重?。要根據(jù)企業(yè)類型和行業(yè)特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn)化自檢指南，對"四上"企業(yè)通過"一企一策"幫助梳理合規(guī)要點(diǎn)，明確自檢標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)主動排查風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)防重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查。涉企行政檢查應(yīng)優(yōu)先采取非現(xiàn)場"無擾"檢查方式。對于檢查事項(xiàng)沒有明確具體實(shí)施層級的，市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)屬地監(jiān)管原則，按照"一家企業(yè)對應(yīng)一個(gè)層級的執(zhí)法主體"的要求，明確本系統(tǒng)各層級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)的檢查權(quán)限。同一行政檢查主體對同一檢查對象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。對于多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一檢查事項(xiàng)或?qū)ο髮?shí)施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照《湖南省跨部門綜合監(jiān)管辦法》規(guī)定的"應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同"原則，制定年度跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃，合并開展聯(lián)合檢查。對于法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，主管部門也應(yīng)根據(jù)本部門對企業(yè)的評價(jià)情況和本方案形成的綜合評價(jià)等級情況適當(dāng)調(diào)整檢查頻次，科學(xué)合理的開展檢查，不得隨意檢查、任性檢查。

（四）通過數(shù)字技術(shù)賦能行政檢查精準(zhǔn)高效。按照上級要求，2月28日起，全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所有涉企行政檢查應(yīng)通過湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺開展掃碼入企。5月31日起，各執(zhí)法部門沒有部屬辦案平臺的，要統(tǒng)一使用全省一體化平臺執(zhí)法辦案；有部屬執(zhí)法辦案平臺的，要將平臺數(shù)據(jù)與全省一體化平臺打通。12

（五）嚴(yán)肅涉企檢查工作紀(jì)律。行政執(zhí)法人員在涉企行政檢查中要嚴(yán)格遵守涉企行政檢查工作的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行檢查計(jì)劃，對檢查事項(xiàng)或檢查對象，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、程序依法依規(guī)開展工作，切實(shí)做到"五個(gè)嚴(yán)禁"、"八個(gè)不得"。一方面將檢查次數(shù)真正減下來，另一方面提高檢查質(zhì)效，真正監(jiān)管到位。