（此件由市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)）
為貫徹落實(shí)省民政廳、財政廳等部門《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施方案》（湘民發(fā)〔2018〕38號）精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，堅持精準(zhǔn)識別、應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用，現(xiàn)制定未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定辦法。
一、精準(zhǔn)識別重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的對象
（一）重殘人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保須同時具備下列條件：
1、認(rèn)定時屬未脫貧建檔立卡貧困人員；
2、持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
3、完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的對象；
4、本人或其他共同生活的家庭成員無機(jī)動車輛（殘疾人代步車、單雙人電動車、摩托車等除外）、無大型農(nóng)機(jī)具、無高檔住房或2套以上住房、無工商注冊登記、無公職人員、無企業(yè)投資人或出資人、本人沒有領(lǐng)取社保金（老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外）。
（二）重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保須同時具備下列條件：
1、認(rèn)定時屬未脫貧建檔立卡貧困人員；
2、因重大疾病、長期慢性病和罕見病完全或部分喪失勞動能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的對象；
3、本人在本年度內(nèi)個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用（含就醫(yī)購藥自付費(fèi)用）累計超過上年度家庭年收入2倍以上的；
4、本人或其他共同生活的家庭成員無機(jī)動車輛（殘疾人代步車、單雙人電動車、摩托車等除外）、無大型農(nóng)機(jī)具、無高檔住房或2套以上住房、無工商注冊登記、無公職人員、無企業(yè)投資人或出資人、本人沒有領(lǐng)取社保金（老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金除外）。
二、重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保認(rèn)定程序
重殘人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定由殘聯(lián)負(fù)責(zé)，民政和扶貧辦配合。重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保認(rèn)定衛(wèi)計委負(fù)責(zé)，民政和扶貧辦配合。各地要優(yōu)化認(rèn)定程序，加快審核審批進(jìn)程。
1、個人申請。符合條件的個人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保申請，符合條件但個人申請有困難的，村委會應(yīng)代其提出申請。
2、入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派2名以上經(jīng)辦人員，對申請人逐一入戶現(xiàn)場調(diào)查，詳細(xì)記錄申請人家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、支出、財產(chǎn)、生活等狀況，并簽署意見。
3、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。由居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對。
4、民主評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請人所在的村組織民主評議。
5、初評結(jié)果公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村民委員會公布初評結(jié)果。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)審批。
7、縣級審批。縣市區(qū)聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的對象進(jìn)行100%入戶復(fù)核、審批。
8、審批結(jié)果公示。縣市區(qū)聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)和民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審批結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
公示期滿，對符合條件的，縣級民政部門對認(rèn)定對象進(jìn)行分類保障，并進(jìn)行長期公示；不符合條件的，縣級民政部門向申請人作出書面說明。
享受低保待遇的重殘重疾人員非戶主的，由其戶主作為監(jiān)護(hù)人，低保金發(fā)放到“惠農(nóng)一卡通”的戶主賬戶；若重殘人員已擁有殘疾兩補(bǔ)賬戶，低保金也可發(fā)放到殘疾兩補(bǔ)賬戶。
三、明確低保申請家庭收入扣減計算標(biāo)準(zhǔn)
各地在對低保申請家庭進(jìn)行收入調(diào)查和復(fù)核時，既要按照《衡陽市低保申請家庭收入評估辦法》核算家庭收入，又要調(diào)查其家庭成員的剛性支出。家庭月人均收入減去家庭月均剛性支出即為家庭月人均實(shí)際收入。家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的，可整戶申請低保；如家庭月人均收入高出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以下，由家庭供養(yǎng)的重殘重疾人員可參照單人戶納入低保。除政策規(guī)定的不計入家庭收入的項目外，下列剛性支出可適當(dāng)扣減家庭收入。
1、一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，每月按當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼兩項之和進(jìn)行扣減。
2、重疾患者按照月均就醫(yī)購藥的自付費(fèi)用進(jìn)行扣減。
3、家庭成員接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育增加的剛性支出在本年度內(nèi)累計超過上年度家庭年收入2倍以上的，超出家庭年收入的剛性支出按月人均費(fèi)用進(jìn)行扣減。
4、家庭成員就業(yè)過程中接受崗前培訓(xùn)、往返車船費(fèi)和基本生活費(fèi)等就業(yè)成本，按月均進(jìn)行扣減。
5、家庭成員生活必需的住房租賃費(fèi)用按月均進(jìn)行扣減。
根據(jù)實(shí)際情況，各項扣減可疊加。
四、加強(qiáng)動態(tài)管理
各地對納入農(nóng)村低保的未脫貧的重殘重疾人員，要定期進(jìn)行復(fù)核，原則上每年復(fù)核1次。不符合條件的按程序進(jìn)行漸退，重新符合條件的及時納入。
五、建立低保漸退機(jī)制
脫貧攻堅期內(nèi)，對納入農(nóng)村建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，允許1年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定核實(shí)，再退出低保范圍。
湘公網(wǎng)安備 43040802000074號