時(shí)間：2018-06-27 來源：民政部
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、公安廳（局）、司法廳（局）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、衛(wèi)健委、工商局（市場監(jiān)督管理部門）、宗教局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、公安局、司法局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)健委、宗教局：
《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。專項(xiàng)整治行動中遇到的重大問題，請及時(shí)向上級部門和專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
附件：全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案
民 政 部 發(fā)展改革委 公 安 部
司 法 部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家衛(wèi)生健康委員會 國家市場監(jiān)管總局 國家宗教事務(wù)局
2018年6月27日
附件
全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)管總局、國家宗教事務(wù)局決定從2018年6月下旬開始至9月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動。方案如下：
一、工作目標(biāo)和原則
（一）工作目標(biāo)。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。
積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長效機(jī)制。
二、重點(diǎn)整治問題
（一）公墓建設(shè)運(yùn)營中的違法違規(guī)行為。
1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。
2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。
4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。
5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。
6.違反價(jià)格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。
7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。
8.宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營利活動。
（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。
1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。
2.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。
全國所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動場所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項(xiàng)整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。
三、工作步驟和進(jìn)度安排
（一）制定方案，動員部署。（2018年6月下旬）
各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項(xiàng)整治行動。各地整治方案、投訴舉報(bào)電話要向社會公布。
（二）全面自查，扎實(shí)整改。（2018年7月-9月上中旬）
各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。8月底前，省級民政部門要報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告。
（三）開展督查，調(diào)研評估。（2018年9月中下旬）
民政部會同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評估，推進(jìn)整改落實(shí)。對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動解決；對各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。要報(bào)請地方各級黨委和政府加強(qiáng)對本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。
（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度。（9月底前）
各地要對本地區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長效機(jī)制。民政部等部門將對全國情況進(jìn)行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理?xiàng)l例》提供政策依據(jù)。全國專項(xiàng)整治情況將于9月底前向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
四、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會議機(jī)制，全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革（價(jià)格）部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查。公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。自然資源部門要加強(qiáng)對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。
（三）綜合施策，確保專項(xiàng)整治效果。各地要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個(gè)部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，圍繞重點(diǎn)整治問題，推動會員單位帶頭做好自查整改，并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。
（四）深化整改，推動建立長效機(jī)制。各地要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長效機(jī)制。要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法制保障。
（五）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各地要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營造良好輿論環(huán)境。
活動期間，民政部等部門成立全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部社會事務(wù)司，舉報(bào)投訴電話為010-58123044，并建立專項(xiàng)整治行動定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，推動專項(xiàng)整治行動順利開展、取得實(shí)效。各地專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道等信息要于2018年7月15日前報(bào)送全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時(shí)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。
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