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2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實市第十一次黨代會戰略部署的開局之年，是全市實施“十三五”規劃和推進供給側結構性改革的深化之年。全市民政工作要堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，尤其是對民生民政工作的重要指示批示精神，按照市第十一次黨代會、全省民政工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立“民政為民，民政愛民”理念，實施“以人為本，創新發展”戰略，在建設經濟繁榮、百姓富裕、生態優美、社會和諧、政治清明的新衡陽中，推進全市“五化”民政事業縱深發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、全面加強黨的建設。深入學習貫徹十八屆六中全會精神，強化“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。深化“兩學一做”學習教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，加強對全市民政系統貫徹執行市委、市政府、省民政廳重要決策部署、重要法規政策以及重大資金使用等方面的督促檢查，確保各項決策部署落實到位。嚴格落實《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規制度，修訂完善全面從嚴治黨各項措施，健全管黨治黨長效機制。繼續實施“清風民政”工程，推動黨風廉政建設向縱深發展。局黨委帶頭履行主體責任，壓實基層黨組織全面從嚴治黨主體責任，強化黨政同責、一崗雙責。貫徹落實中央八項規定、省委九項規定和市委十條規定，深化“兩個專項整治”，扎實推進作風建設和廉潔文化“四進”活動。局紀工委切實履行監督責任，正確運用監督執紀“四種形態”和問責制度，嚴肅查處違紀違法案件和侵害群眾利益的腐敗問題。加強干部隊伍建設，建立正確的選人用人導向，強化局屬單位黨的領導和建設，著力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

二、強化社會救助托底保障。抓好社會保障兜底脫貧，加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，將農村低保對象納入扶貧建檔立卡范圍，全面實現農村低保標準和國家扶貧標準“兩線融合”。積極推進革命老區建設發展，引導“三社力量”參與精準扶貧。落實低保動態管理制度，及時將符合條件的困難群眾納入低保和兜底保障范圍。完善社會救助制度體系，提高城鄉低保標準和月人均救助水平，確保月人均救助水平與去年同期相比增幅5%以上。嚴格落實低保審核審批程序，公開公示到位，推行“陽光低保”。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放物價補貼。加強臨時救助規范化建設，健全完善臨時救助制度。全面落實“救急難”工作機制。規范臨時救助審核審批程序。加強特困人員救助供養，建設和維護供養服務機構照料護理區，加大對失能半失能特困人員集中供養力度，確保集中供養率年內達到30%。抓好衡南縣、石鼓區省級特困人員照料護理示范化建設試點。加大資金配套力度，將特困救助供養資金（含照料護理費）納入財政預算，按時準確發放生活補貼和照料護理補貼。完成新建4所敬老院、新增床位200張的重點民生實事項目。加強醫療救助，抓好包括建檔立卡貧困對象的重特大疾病醫療救助工作，提高救助標準。將低保對象和特困供養人員納入商業補充醫療保險，城區全覆蓋，縣市保障重點對象，加大賠付力度。加強與基本醫保、大病保險等政策銜接，完善醫療救助“一站式”即時結算。健全社會救助管理服務機制，全面使用社會救助信息系統，確保系統信息準確、真實。完善“一門受理、協同辦理”機制，實現申請受理、轉辦、分辦、首問負責規范化開展。探索開展政府社會救助購買服務。加強基層社會救助經辦服務能力建設，按照市政府《關于進一步加強最低生活保障工作監督管理的意見》要求抓落實。督促縣市區按照困難群眾基本生活救助工作績效評價指標和標準抓落實，做好績效評價工作。全面開展居民家庭經濟狀況核對工作，建立市級數據庫并與省廳對接，將核對程序引入低保審核審批流程。

三、全面提高防災減災救災能力。充分發揮市減災委綜合協調能力，強化民政部門在防災減災救災工作中工作職能和能力建設，增強防災減災救災工作合力。加快出臺《衡陽市自然災害救助管理辦法》。高效應對自然災害，推動落實《國家綜合防災減災規劃（2016－2020年）》、《湖南省綜合防災減災規劃（2016－2020年）》、《湖南省自然災害救助應急預案》和《衡陽市自然災害救助應急預案》，進一步完善救災預警、應急響應、災害評估機制，建立健全社會力量和市場參與機制，及時做好受災群眾應急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建等工作。加強防災減災能力建設，抓好多災易災縣（市）區救災物資儲備庫建設。全市爭創全國綜合減災示范社區1個，全省綜合減災示范社區12個。充分利用“5.12”防災減災日和“10.10”國際減災日宣傳周，開展應急演練等活動。推進防災減災救災信息化建設，舉辦業務能力培訓班，強化基層防災減災救災能力。積極開展災害恢復重建農房保險工作。規范救災資金使用管理，落實救災資金分級負責，分級負擔，落實資金分擔比例。加強縣級救災資金督查力度，積極配合紀檢、監察和財政部門做好救災資金督查工作。指導衡陽縣和祁東縣救災資金精細化管理試點工作。

四、加快發展養老服務業。加強養老政策創制，科學制定全市養老服務業“十三五”發展規劃。推進養老服務業“放管服”改革，完善市場定價機制，支持公辦養老機構運營體制改革。組織開展社區養老服務建設考核評定工作，推進社區居家養老服務發展。加快農村養老服務發展，研究制定和落實農村留守老人關愛服務政策。開展政府購買養老服務試點工作，推動建立購買居家養老服務、居家養老服務信息系統建設和營運服務、機構養老服務、養老服務人員培訓、養老評估等五項政府購買養老服務制度。完成“新增養老床位”重點民生實事項目建設。推動醫療衛生與養老服務融合發展。加強養老機構標準化建設，塑造養老服務行業品牌。完善養老服務評價體系和評估標準，探索建立養老機構的服務質量監控認證體系，開展養老服務質量建設專項行動。抓好市第二福利院老年養護樓的項目建設，推進福利院的優化整合，組織開展養老服務人員技能培訓與鑒定工作。大力發展老齡事業，加強城鄉養老服務示范點的建設和運營管理，推動基本養老服務補貼提標擴面。繼續做好老年人意外險工作。提高基層老年協會建會率，積極落實相關惠老政策，拓展老年人社會參與平臺，提升基層老年協會參與社會治理能力。

五、促進社會福利和慈善事業發展。大力發展殘疾人福利事業，繼續落實和規范殘疾人“兩項補貼”制度，繼續組織實施為社會貧困肢殘患者免費安裝假肢工作。加強社會福利機構標準化、規范化建設，完善社會福利機構消防審批等手續。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，開展中華慈善日系列宣傳活動。穩妥推進慈善組織登記、認定，有序開展慈善組織公開募捐資格審查和公開募捐方案備案。繼續做好“慈善一日捐”，拓展以項目為主的網絡募捐，營造良好的慈善募捐氛圍。組織慈善力量參與精準扶貧，做實做強大病醫療救助、關愛軍人困難家庭、關愛困境兒童等項目。建立和完善慈善信息公開平臺，及時公布捐贈和救助信息，打造陽光慈善。推進福利彩票事業健康發展，加強福彩機構自身建設，努力提升福彩銷售服務管理能力。積極拓寬銷售渠道，科學開展市場營銷宣傳活動，深挖福彩市場潛力。全年計劃銷售福彩5.3億元，力爭實現5.85億元銷售目標。

六、大力支持國防和軍隊改革。加大雙擁宣傳力度，深化“雙擁在基層”實踐，建立健全雙擁工作組織體系，積極引導城鄉社區、民辦學校、企業，建立雙擁工作站、培訓基地和擁軍服務站。積極開展文化擁軍、科技擁軍等活動，適時開展送法進軍營活動。開展建軍90周年紀念活動，繼續開展“走邊防、聯基層、暖兵心”活動。確定市本級、耒陽市和衡南縣參加2018年全省雙擁模范城創建。全面落實優撫政策，及時足額發放優撫對象撫恤補助金。建立并完善傷殘鑒定專家會審制度，做好評殘、帶病回鄉申報和評定工作。規范“兩參”退役人員認定標準和程序，做好新增優撫對象認定工作。落實優撫對象醫療補助和住房優待政策。對接精準扶貧，深化“四幫”活動，解決優撫對象實際困難。建立健全優撫數據核查制度，加強優待撫恤補助金監管，適時組織聯合督導組督查基層資金使用情況。暢通優撫對象溝通渠道，引導優撫對象依法依規表達訴求。開展優撫工作創優爭先活動。做好烈士褒揚紀念工作，做好評烈申報工作，加強烈士評定（批準）檔案的規范化管理。逐步理順烈士紀念設施管理保護隸屬關系，做好烈士紀念設施建設保護管理工作。協助舉行烈士紀念日公祭活動儀式，指導各地開展形式多樣的群眾性祭掃紀念烈士和學習瞻仰活動。加強優撫事業單位建設，完善市優撫醫院新院設備設施，完成老院提質改造任務。積極開展醫療巡診和重點優撫對象短期療養工作。推進優撫事業單位規范化、標準化建設，積極開展星級光榮院創建活動。全面推行陽光安置，對符合政府安排工作條件退役士兵實行量化評分、排序選崗，在10月底前完成安置任務。建立和完善歷年來退役士兵信息數據庫。及時足額發放待安置期間生活費和自主就業退役士兵地方一次性經濟補助。加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，深化“雙帶雙促”活動，完善退役士兵創業就業優惠政策，搭建就業創業服務平臺，重點宣傳推介一批退役軍人創業就業先進典型。加強軍供站現代化建設，推進軍供信息保障管理系統建設。加快市軍供站高鐵分站項目建設。積極探索國家保障與社會化服務相結合的軍供服務管理模式。創新軍休管理服務，推進軍休服務管理社會化和信息化。落實軍休人員“兩項待遇”，完成軍休人員年度接收安置任務，不斷繁榮軍休文化。

七、加強基層政權和社區建設。依法依規完成村（居）民委員會換屆選舉工作，加強并村后續管理服務。完成中心城區社區辦公服務用房檢查驗收工作，深化社區“兩化兩體系”建設工作，指導縣（市）和南岳區開展“兩化兩體系”建設。深化村務公開民主管理創建工作和城鄉社區建設示范創建活動。開展新型農村社區建設試點工作，推進公共服務向農村延伸。探索社區治理和服務模式創新。開展農村社區建設試點推進工作，改善農村社區基礎設施。繼續做好小康社會城鄉居民依法自治達標檢測工作。深化全市社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”實踐，年內新增社區社工站10個。

八、深化社會組織管理制度改革。深化社會組織管理制度改革，落實國家《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，根據省里《實施意見》，出臺我市實施辦法，加強社會組織管理工作考評，逐級建立社會組織工作協調機制。加大社會組織培育力度，推進全市社會組織孵化基地建設，穩妥引進第三方機構進行運營和管理，重點培育、扶持、孵化公益慈善類、社會福利類、社會服務類和城鄉社區服務類等社會組織。全市社會組織新增10%左右，每萬人達到4個。完成第二批行業協會商會與行政機關脫鉤。加強社會組織的監管，加強社會組織負責人、資金、活動的監管，完善社會組織第三方評估機構，探索建立社會組織內控管理機制和社會組織年度報告、抽查監督、信息公開等管理制度，加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織的查處力度。加強社會組織自身建設，健全社會組織法人治理結構，使社會組織成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體。按照《中共湖南省委辦公廳印發〈關于加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）〉》（湘辦發〔2016〕22號）的要求，理順社會組織黨建工作體制機制，全力推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。建立健全政府購買社會組織服務政策、社會組織投訴舉報受理制度、社會組織新聞發言人制度，加快全市社會組織法人信息庫建設。

九、提高社會事務管理服務水平。繼續推進殯葬改革，加強殯葬基礎設施建設，完成衡山殯儀館新建，衡南殯儀館續建、耒陽市殯儀館改擴建工作，確保在年內要投入使用。年內建成常寧市、萬福陵園公益性骨灰安放設施。啟動衡東、衡陽縣殯儀館改造項目、耒陽市縣級公益性骨灰安放設施項目建設。推進城區殯葬全民普惠政策和節地生態安葬獎勵措施。加強殯葬服務機構標準化建設，提升殯葬服務水平，節地生態安葬率達42%。加強流浪乞討人員救助機構管理，深入開展全國尋親救助，協調相關部門解決長期滯留人員中無戶口人員落戶問題。加強農村留守兒童關愛保護，建立動態管理機制，制定和落實困境兒童保障措施，開展“合力監護、相伴成長”專項行動，抓好20個“兒童之家”的試點工作。規范婚姻登記和收養管理，推進全市婚姻登記機構標準化建設，重點抓好衡陽縣、衡東縣、祁東縣、耒陽市婚姻登記機構標準化建設。加大社會工作宣傳，加強社會工作人才隊伍建設，以項目建設為重點，發展社會工作實務。進一步鞏固鄉鎮區劃調整改革成果，從嚴控制和規范鄉級行政區劃調整事項的審核。適時適度開展街道設置、撤鄉設鎮工作，積極爭取和全力推動縣城管理體制改革和祁東縣改市。完成市級行政區劃圖制作，指導縣市區完成行政區劃圖的編制。完成市、省兩級第二次全國地名普查驗收，推進地名普查成果轉化。加強地名文化建設，開展地名標準化建設，清理整治不規范地名，營造規范有序的地名環境。完成衡邵線市界的聯檢，指導縣（市）區完成5條縣界的聯檢任務。排查并妥善處置邊界糾紛隱患，推進平安邊界創建活動。

十、提高民政綜合能力。探索開展民政領域立法，編制實施民政“七五”普法規劃，建立健全法律顧問制度、公職律師制度。加強民政新聞宣傳，深化與主流媒體合作，加強政務服務公開，強化輿情引導，建立衡陽民政政務微信公眾號，加快布局民政網微端全媒體方陣，拓展民政信息發布渠道。加強財務管理制度和操作流程等內部控制建設，規范局屬單位財務監督檢 查，積極探索省直管縣體制下民政專項資金管理的新途徑、新辦法，定期組織對縣（市）區民政專項資金的檢查監督，提升統計工作質量。建立健全財務部門與業務部門的數據采集比對協調機制，保證統計數據與業務數據相一致。規范項目庫管理，認真做好民生項目申報。加強福彩公益金管理。加強民政服務機構安全管理，開展安全隱患排查整改，保障民政對象安全。做好綜治維穩和信訪工作，依法依政策保障信訪群眾的合法權益。加強重點民政工作評估，完善民政督查督辦制度。加強和改進調查研究，推動調研成果轉化應用。積極參與全國文明城市創建和打造文明機關。