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9月中下旬，市局組織了全市民政重點工作專項檢查，衡東縣是今年的“五化”民政創建縣，耒陽市是省直管試點市，在8月份已接受省廳的重點工作檢查，省廳也已分別交辦了問題清單，市局此次沒有重復檢查。剛才，8個檢查組分別通報了10個縣市區的檢查情況，各縣市區民政局長進行了表態發言，請大家認真對照問題，全面梳理工作開展情況，切實抓好整改落實，確保全年各項目標任務的全面完成。下面，我再講3點意見。

一、客觀分析2017年以來全市民政重點工作的成效

2017年是一個特殊的年份，黨和國家、軍隊的大事多，要事多，喜事多。全市民政系統在市委市政府的堅強領導和省民政廳的精心指導下，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“保穩定、保民生、促和諧、防風險”這一總體目標，堅持以人民為中心的發展思想，以“十三五”民政發展規劃為主線，以“五化”民政創建為主題，全面貫徹落實中央、省、市有關民生民政的決策部署，各項民政重點工作進展順利，取得了較好成效。

（一）民生保障堅實有力。精準切入脫貧攻堅的戰略大局，強化社會救助與扶貧政策的銜接，充分發揮民政兜底保障職能，確保兜得住、兜得準、兜得實。一是社會保障兜底脫貧工程再提質。今年，我們將農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓工作與脫貧攻堅突出問題整改相結合，精心組織、精密部署、精準識別，清理整頓工作取得新成效。全市農村低保對象由8.44萬戶、15.6萬人減少到5.98萬戶、12.72萬人，保障比例由2.49%減少到2.03%，保障對象人戶比由1.85提高到2.13。今年5月9日《湖南日報》將我市兜底脫貧工作稱為全省脫貧攻堅的“湖南樣本”，在全省推廣。二是兩項政策銜接再提速。加強農村低保制度與扶貧政策的有效銜接，我市農村低保標準由220元/月提高到260元/月，月人均補差水平由去年同期的127元提高到186元，兜底對象年保障資金達到3120元，超過扶貧控制線，全面實現了“兩線合一”，切實夯實了脫貧攻堅的工作基礎，群眾滿意度大幅提升。三是社會救助保障網再織密。著力推進特困供養工作，上半年，全市分散供養和集中供養水平分別達到1660元/人、3258元/人。開展特困供養護理工作試點，召開了敬老院建設現場會，探索推廣了可操作、可復制的試點工作經驗；城鄉醫療救助不斷鞏固，大力推進重大疾病醫療救助，發放重大疾病住院救助金1173.8萬元，住院救助6066人次；臨時救助制度不斷完善，各縣市區依托“一門受理、協同辦理”服務窗口，臨時救助7.2萬人次，發放臨時救助資金5000多萬元。慈善救助惠及更多困難群眾，實施了“春風行動”、關愛困境兒童、溫暖校園等多項慈善公益活動。舉辦“慈善之夜”晚會，發布慈善排行榜，積極開展“慈善一日捐”活動，目前市本級已募集慈善資金620余萬。福彩銷售穩步攀升，截至10月15日，全市總銷量4.2億元。

（二）抗洪救災成效顯著。今年，我市連續多輪遭受暴雨風雹等災害襲擊，特別是6月24日—7月4日，我市出現大范圍強降雨天氣過程，強降雨總量之多、范圍之廣、歷時之長、洪峰水位之高均為歷年罕見，湘江歸陽站甚至超歷史最高水位。災情發生后，全市民政系統快速應對災情響應，將防汛救災作為壓倒一切的政治任務和底線工作，舉全系統之力做好防汛抗災工作，為奪取全市抗擊近十年來湘江最大洪水的全面勝利作出了積極貢獻，得到了市委、市政府的表揚，市民政局獲得全市抗洪救災先進集體。一批市、縣民政干部受到了省委、省政府和市委、市政府的表彰。市局專門下發通報對全市民政系統39位防汛抗災先進個人予以表彰。一是“實”字當頭，責任上肩。面對嚴峻形勢，我局牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的意識，切實加強組織領導，壓實工作責任。市局主要領導帶頭深入重災區，班子成員分布各受災點，靠前指揮調度。市、縣兩級民政干部職工取消休假，全員參與防汛救災工作。二是“精”準報災，深入查災。迅速啟動市、縣、鄉、村四級災情報告機制和市、縣兩級災情核查機制，精準報送災情。800余名民政干部職工全部奔赴受災一線，走村入戶進行查災核災，為黨委政府救災決策提供重要參考依據。三是“快”速反應，救助及時。全市各級民政部門充分發揮職能作用，積極向上爭取救災資金2600萬元，第一時間下撥到災區，用于災后恢復重建和災民生活救助，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時救治。四是輿論引“導”，社會參與。借助各級各類新聞媒體對全市的災害情況和救災工作中涌現的先進事跡、先進典型進行大力宣傳報道，凝聚救災工作的強大正能量。積極引導社會力量參與救災，市慈善總會迅速反應，向全市人民發出倡議，開展實施“洪水無情，慈善有愛”救助項目，市縣兩級共收到救災款物近300萬元。

（三）村居兩委換屆平穩有序。堅持質量服從進度的原則，政策上從嚴、方法上從優、推進上從實、操作上從穩，截至目前，全市2276個村、485個社區基本完成換屆選舉任務，選出了一批素質優良、群眾滿意的村（社區）當家人，實現了干群合心。一是高位推動，層層壓實責任。市委、市政府成立了高規格的換屆工作領導小組，周農書記親自部署、多次研究調度，群策書記多次講評部署工作，龍金副市長多次組織專題研究，調度工作。各縣市區全部由書記掛帥，嚴格落實書記第一責任人責任和鄉鎮書記直接責任人責任，切實把責任扛在肩上、落實到行動上。二是密集培訓，提高綜合能力。按照全面覆蓋、分級培訓的要求，對縣鄉領導干部、各級黨組織書記、分管領導干部、監督指導組成員、參與換屆的工作人員開展了多層次、多波次、全覆蓋的業務培訓；編印《換屆工作培訓手冊》《換屆工作指南》，編發工作簡報、工作提示和政策解釋，及時答疑解惑，全面精準指導。三是全程督導，嚴格規范程序。市本級向縣市區派出12個監督指導組，縣、鄉兩級下派監督指導組共計700余個，對各級換屆選舉實施全時段、全方位監督指導。市局選派了4名局領導和8名機關科室骨干分赴12個縣市區（園區），全程駐村監督指導村（社區）“兩委”換屆選舉工作。四是嚴肅紀律，確保風清氣正。深入廣泛宣傳省委“八個嚴禁”、市委“九個不”紀律要求，設立電話、網絡、短信和信訪“四位一體”的綜合舉報受理平臺，市縣鄉三級分別派出風氣監督組，實行駐點監督和巡回監督，以鐵的紀律、鐵的要求、鐵的手段確保換屆工作風清氣正。

（四）基層社會治理煥發活力。堅持以改革創新為動力，積極推進基層社會治理創新，激發基層社會活力。一是脫鉤改革穩步推進。根據省脫鉤改革要求，第一時間向黨委政府專題匯報脫鉤事宜，召開全市第二批行業協會商會與行政機關脫鉤工作會議安排部署工作。目前，市本級72家脫鉤社會組織已全部完成脫鉤，縣市區122家脫鉤組織正在有序推進。二是社區建設持續深化。深入推進社區“兩化兩體系”建設，開展了第四批、第五批督查驗收。目前，中心城區基本實現600㎡以上用房全覆蓋，平均面積由265㎡提升至825㎡，中心城區社區中有128個已建成達標，5個在建，7個即將啟動。建立健全組織管理體系，在社區黨組織和居委會創新性推行兼職委員制，今年城區社區“兩委”換屆共選舉兼職委員246人，為社區服務管理注入新的力量。三是安全管理常抓不懈。堅持安全管理經常抓、抓經常，嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制。持續深入開展各類民政服務機構安全監管和隱患排查整治活動，今年元月和6月中旬，市局領導分別帶隊，兩次深入各縣市區開展安全生產專項督查，發現隱患下發督辦函限期整改，從源頭上消除安全隱患，杜絕發生安全事故。加大民政系統民政服務機構安全設施投入，安全工作形勢有較大改善。

（五）涉軍保障凝心聚力。堅持以雙擁為龍頭，全力做好涉軍保障工作，有力服務國防和軍隊建設大局。一是涉軍政策全面落實。不折不扣落實各項政策待遇，及時足額發放撫恤補助。制定《關于切實加強新形勢下優撫安置工作的意見》，確定了11條工作措施，提升了優撫安置工作水平。二是安置遺留問題全面清零。按時完成了1978年至2014年符合政策安排工作條件退役士兵的數據采集工作。全面開展退役士兵安置遺留問題清零工作，市委、市政府專題研究部署，密集調度督促，175個遺留問題全部得到有效化解，得到了省廳的充分肯定。三是涉軍群體平穩可控。全市民政系統對涉軍群體上門入戶全面排查隱患，區分穩控重點對象，做到不留死角、不留盲區。經篩查，全市共有9類（殘疾軍人、參戰人員、烈士遺屬、志愿兵、立三等戰功人員、援越抗美退休人員、二次入伍人員、臨戰入伍人員、非序列部隊軍退人員）37603人。對重點穩控對象，實行責任包干到人。特別是“一帶一路”國際合作高峰論壇、香港回歸20周年、建軍90周年以及黨的十九大召開等重要節點，抽調精兵強將，組成專門工作小組，進駐各車站實行24小時值班值守和勸訪攔截，成功穩控上訪人員，確保了涉軍群體“北京不去，本地不聚”，實現了涉軍群體非正常進京“零上訪”。四是雙擁創建如火如荼。以開展建軍90周年系列活動為契機，推動創建工作引向深入。活動期間，市本級走訪慰問駐衡部隊20個，發放慰問金88萬元；縣市區召開座談會143次，投入資金714萬元，走訪慰問優撫對象2.6萬余人，反響良好。市本級和8個縣市區分別召開了“雙帶雙促”先進典型表彰大會，表彰了192名優秀退役士兵，在全市掀起宣傳典型、學習典型的濃厚氛圍。

（六）公共服務提質增效。集中力量推動民政基礎設施項目建設，通過提質服務設施，提升服務質量，提高服務效率，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉，讓群眾享公平。一是事務管理務實高效。著力推行殯葬惠民措施，出臺節地生態安葬獎補政策和免除城鄉居民基本殯葬服務費政策，人民群眾得到了真正的實惠。著力推進婚姻登記機構標準化建設，開展救助管理機構和托養機構安全專項排查。二是福利事業持續發展。建立健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作機制，扎實開展“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，部署建設“農村留守兒童之家”，全面保障全市4196名孤兒基本生活。及時發放重度殘疾人護理和困難殘疾人生活兩項補貼。三是區劃地名工作扎實有效。地名普查工作穩步有序推進，12個縣市區全部順利通過市級核查和省級驗收。我市地名普查數據庫率先上報到省普查辦，是首個接受省普查辦驗收的市州，全市地名普查工作進度和工作質量處于全省前列，得到了省普查辦的充分肯定。開展平安邊界創建工作，1條市級邊界、5條縣級邊界聯檢工作順利開展。四是養老服務有力提升。加快推進養老服務業“放管服”改革，積極調動社會力量參與養老事業發展。出臺了《衡陽市政府購買養老服務實施方案》等政策文件。依托社區廣泛建立養老服務中心，推動社區居家養老服務全覆蓋，現已指導中心城區建成48個。積極打造示范項目，推進醫養結合示范創建工作。全面開展養老院服務質量專項行動，提升服務質量。加快民生實事項目建設，截至9月底，全市民生實事項目的整體工程形象進度為94%，已完成1700張床位建設。對困難老年群體實行托底保障，基本養老服務補貼覆蓋率達到100%，大力推行老年人意外傷害保險、養老機構責任險，實施財政補貼購買“五類特困老人”意外傷害保險覆蓋率達到100%，切實提高了老年人的獲得感和幸福感。

（七）全面從嚴治黨縱深推進。大力實施“清風民政”工程，加強民政干部隊伍建設，為民政工作創先爭優提供強大的精神動力和組織保證。一是強化責任落實。堅決落實黨委主體責任和紀委監督責任，出臺落實黨風廉政建設“兩個責任”的《實施意見》和《追責辦法》，實施黨風廉政建設專項考核，確保黨風廉政建設責任落到實處。二是強化學習教育。大力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，局黨委班子成員先后在機關和基層聯點黨支部講黨課7次，邀請專家教授舉辦專題講座6場，局屬27個黨支部累計開展集中學習和主題活動236次。三是強化正風肅紀。今年，市委巡察第一組對我局開展巡察工作，我們主動接受和配合巡察，對巡察反饋問題全單認領，堅持將巡察整改與全面工作落實相結合，與“兩學一做”學習教育相結合，與加強民政干部隊伍建設相結合，局黨委先后5次召開專題會議研究部署，制定出臺了10余件制度文件，做到即知即改、立行立改、邊巡邊改，目前巡察發現問題基本整改到位，有力營造了風清氣正的民政系統政治生態。持續深入開展“兩項”專項整治工作，重點清查違規公款吃喝、違規發放津補貼、公車使用、上班秩序等問題，今年以來，全市各級民政系統受理“雁過拔毛”式腐敗問題舉報8件，發現問題3起，立案8起，給予黨紀政務處分1人。四是強化文化引領。以創建全國文明城市為契機，以“弘揚傳統文化，培育良好家風”為主題，深入推進“廉政文化進社區”活動，打造社區廉政教育主陣地。大力提升干部隊伍素質，集中宣傳全市民政系統12位“全市最美民政人”，通過廣泛宣傳和號召發動，展示民政形象、樹立民政自信、凝聚民政正能量。

二、工作中存在的問題與不足

通過此次重點民政工作檢查，我們了解到各縣市區做了大量扎實有效的工作，創造了很多工作經驗和特色亮點。我們也同時發現，各縣市區在工作中還存在不少的問題與不足，今天會上已經印發了問題清單，請大家對照清單，認真研究，切實整改落實到位。

（一）工作推進不平衡。從總體來看，各縣市區民政重點工作基本達到了時序進度的要求，但是各地黨政重視不一，推進力度大小不同，資金配套參差不齊，導致發展不平衡。有的地方研究部署早、謀劃推動早，工作推進快，效果明顯。有的地方按部就班，缺乏創先爭優的勁頭，工作進展相對緩慢。從業務開展來看，有的地方沒有對標省、市民政重點工作指標要求，全面統籌推進工作，重亮點輕短板，有的業務工作已提前完成，有的業務工作滯后延誤，工作整體推進不平衡。

（二）政策落實有差距。主要存在政策創制不力，政策落實不細致等問題。這次重點檢查了5個文件的制定出臺情況，只有部分縣市區對標要求全部出臺了實施意見等相關文件，大部分縣市區只出臺了2-3個文件。有的縣市區雖然出臺了政策文件，但照搬照抄省、市政策文件，沒有結合當地實際，將政策文件“本土化”、具體化。政策宣傳有待加強，特別對鄉鎮、村級的政策普及不夠，有的地方基層干部對一些民政政策還存在理解誤差、執行偏差等等。

（三）基層工作存薄弱。鄉鎮工作力量嚴重不足，大部分鄉鎮沒有按照每萬人配備一名工作人員的要求落實基層民政工作人員，有的還身兼數職，工作力量與工作任務不相適應。基層工作能力有待提升，專業化程度總體上不高，部分鄉鎮工作臺賬不規范、不完善。鄉鎮民政資金管理不規范，有的鄉鎮救災、臨時救助等資金發放不公開透明，沒有按要求公開公示。

（四）黨建工作待強化。通過層層傳導壓力，民政系統黨風廉政建設總體較好，但仍存在把關不嚴、辦事不公、優親厚友等違紀違規現象。個別地方沒有把黨建工作作為重要任務來抓，重業務輕黨建的現象依然存在，規矩意識紀律意識有待進一步加強。

三、下步工作安排

現在距離年底只有不到三個月的時間了，對照年初計劃和目標任務，還存在不少的差距。各縣市區要主動對標，查漏補缺，加快推進各項民政重點工作落實落地，見實見效。

（一）要進一步加強黨建工作。抓發展必須抓黨建、抓黨建就是抓發展。各地各單位要把黨建作為頭號工程和首要任務來抓，堅決貫徹落實全面從嚴治黨要求，營造風清氣正的民政干事創業環境。一要提高政治站位。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。要提高思想自覺和政治自覺，在思想上、行動上、步調上始終與黨中央、省委、市委保持高度一致，確保上級有關民政民生的各項重大決策部署在基層全面落實、落地見效。二要加強基層黨組織建設。要配齊配強基層黨組織班子成員，落實“三會一課”、黨員教育管理等制度；要定期開展主題黨日、“五個日子”等主題活動，開展好批評與自我批評，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。三要深化巡察問題整改。各單位要進一步深化思想認識，硬化工作措施，細化工作責任，堅持問題零遺留、整改零容忍、處理零放過的原則，加快推進巡察反饋問題的整改落實，并以此為契機，舉一反三，建立整改長效機制，推進民政事業科學發展。四要繼續抓好黨風廉政建設。深入實施“清風民政”工程，落實“一崗雙責”，推動黨風廉政建設向縱深發展、向基層延伸。深化“兩個專項整治”，重點查處濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要等發生在群眾身邊的腐敗問題，樹立民政良好形象。

（二）要進一步加快重點工作推進。各地各單位要對照年初市委市政府和省民政廳下達的目標任務，全面梳理工作進展情況，對比找差距，對標補短板，全力以赴推進各項重點工作，確保圓滿完成各項年度目標任務。一要加快民生實事項目建設。嚴格按時序進度要求抓好重點民生實事項目建設，目前4所敬老院的建設進度很不理想，特別是衡陽縣、石鼓區的敬老院項目迄今尚未開工，耒陽、衡東較往年進度偏慢，各地務必要引起高度重視，強化責任，倒排工期，加大督查檢查力度，采取務實管用的措施，確保項目按期完成并投入使用。二要加快倒房恢復重建。嚴格規范程序，全力推進因災倒房恢復重建工作。特別是對因災倒房戶主動放棄建房的，要及時簽訂協議。要整合農村危房改造、扶貧搬遷、國土避災搬遷、移民搬遷等政策和項目資源，加快進度，確保在春節前所有因災倒房戶全部搬進新居。強化救災資金管理，確保救災資金專款專用。三要加快脫鉤改革工作。按照省委省政府的統一部署，第二批行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作任務要在9月底前全部完成。目前，市本級的脫鉤工作已按期全部完成，但部分縣市區還未完成這項工作，要嚴格按照“五規范、五分離”原則，加快工作推進，做好行業協會商會任職兼職及換屆調整、綜合監管、資產管理、黨建等工作，切實保障脫鉤質量。四要深化清理整頓成果。及時跟進清理整頓后續管理，對清理出來的邊緣困難群眾，根據實際情況實施臨時救助，切實保障困難群眾基本生活。加大敬老院護理區示范建設，推廣衡南縣示范試點經驗。五要深化養老服務改革。堅決貫徹落實民政部、省民政廳要求，大力推動養老服務質量大整治專項行動。各縣市區要對照整改問題清單，實施分類施策，切實抓好整改，為老年人提供更加安心、靜心、舒心的養老環境。六要優化殯葬服務管理。大力推進城區殯葬全民普惠政策和節地生態安葬政策的貫徹落實。繼續加強殯葬基礎設施建設，按時完成衡山、衡南、耒陽、祁東等縣級殯儀館建設以及常寧市縣級公益性骨灰安放設施項目建設任務。規范殯葬秩序，嚴查違法違規殯葬行為。七要強化社區品牌建設。切實抓好中心城區社區辦公服務用房收尾工作。各地要加大社區建設力度，大力推進社區辦公用房建設，進一步刷亮衡陽社區品牌形象。八要加強地名普查工作。按照省普查辦驗收反饋意見，各縣市區要在10月25日前將問題整改到位，珠暉、耒陽、祁東等縣市區省里反饋的問題較多，務必要高度重視，主要領導親自調度，確保按時按質按量完成整改工作任務。九要加強政策創制。要勇于實踐，敢于先行先試，破解制約民政事業發展的難點，制定出臺一批適合本地發展需要的制度文件，打造一批工作特色亮點。十要加強安全管理。安全大于天。各地要盡快建立重大事故隱患“一單四制”管理制度，加強隱患問題排查和整改，堅決杜絕安全事故發生。

（三）要進一步狠抓安保維穩。當前正值黨的十九大召開的重要時期。習近平總書記強調：黨和國家的一切工作都要服從和服務于黨的十九大召開這個大局。為做好黨的十九大安保維穩工作，中央、省、市重視程度前所未有、要求之高前所未有、紀律之嚴前所未有。在這樣的背景和嚴峻形勢下，各地各單位要把做好黨的十九大安保維穩工作作為當前壓倒一切的頭等大事，切實肩負起安保維穩的重大政治責任，做到思想上再上弦、工作上再動員、責任上再加壓、措施上再落實，堅決、全面、徹底打贏黨的十九大安保維穩攻堅戰。要成立工作專班，制定工作預案，認真梳理排查，做到涉軍上訪人員有數、基本訴求有數、牽頭骨干有數、涉軍政策有數、信訪動態有數；要嚴格值班備勤，堅決落實24小時值班制度，做到有事報事，無事報平安，任何人不得擅離職守；要抓好重點人員穩控，對可能到省進京上訪的重點群體、重點對象、重點人員進行全面排查，把可能發生的各類不穩定因素和苗頭隱患納入視野和管控范圍，確保盯死看牢、萬無一失；要抓好政策落實，嚴格按優待撫恤政策執行，及時兌現、不打折扣，不留死角，杜絕因政策落實不到位而產生不穩定因素。對訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，切實維護群眾的合法權益。各地各單位務必聚焦黨的十九大安保維穩工作，打起十二萬分的精神，保持十二萬分的警覺，付出十二萬分的努力，以前所未有的擔當精神打好黨的十九大安保維穩這一決勝之戰，確保全市民政系統在黨的十九大期間安保維穩工作萬無一失。

（四）要迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。10月18日，黨的十九大已經勝利召開，習近平總書記在會上作了重要講話。全市民政系統要將學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務抓緊抓實抓出實效。各地各單位要抓緊制定學習宣傳貫徹黨的十九大精神的專題方案，對學習宣傳貫徹活動作出全面系統的安排，迅速在全市民政系統掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神的熱潮。要采取集中學習、支部學習、專家講課、專題輔導、專題討論、板報宣傳等方式，多層面、多形式、全方位開展學習宣傳貫徹，特別對習近平總書記在黨的十九大上的重要講話，要原原本本地學、系統深入地學習，務求學深悟透，融會貫通，入腦入心，指導實踐，推動工作。一要把學習貫徹與當前重點工作推進相結合。要充分領會習近平總書記重要講話精神實質，圍繞當前重點工作開展情況，切實將精神貫徹工作始終，確保各項重點工作圓滿完成。二要把學習貫徹與解決群眾實際困難相結合。習近平總書記指出，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。各地各單位要堅決落實好民生民政政策，積極主動為群眾解難題、辦實事，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。三要把學習貫徹與推進民政事業持續發展相結合。黨的十九大對今后改革發展作出新的戰略部署。我們要緊緊把握改革發展的機遇，深入推進民政事業轉型發展，以實際行動踐行黨的十九大精神。