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衡發(fā)改法規(guī)〔2021〕4號

各縣市區(qū)人民政府，市直有關單位和園區(qū)管委會：

根據(jù)市委、市政府安排部署，為落實《衡陽市2021年"營商環(huán)境優(yōu)化年"行動方案》，我委制定了《衡陽市2021年"包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化年"行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

附件：衡陽市2021年包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化年行動方案

衡陽市發(fā)展和改革委員會

2021年6月8日  

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抄送：市優(yōu)化辦

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衡陽市發(fā)展和改革委員會辦公室             2021年6月8日印發(fā)

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附件：

衡陽市2021年"包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化年"行動方案

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，加快建設省域副中心城市、現(xiàn)代產業(yè)強市和最美地級市，更好服務經(jīng)濟高質量發(fā)展，響應全市深入開展"營商環(huán)境優(yōu)化年"行動，結合我市包容普惠創(chuàng)新工作實際，特制定如下工作方案。

工作目標

根據(jù)《衡陽市2021年"營商環(huán)境優(yōu)化年"行動方案》的要求，堅持問題導向，目標導向、結果導向，以市場主體和社會公眾的滿意度、獲得感為標準，以改革創(chuàng)新為核心，以"雙對標"和"指標長"制度為抓手，努力實現(xiàn)包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境進一步優(yōu)化提升，爭取本指標在年度營商環(huán)境評價中排在全省前列。

二、主要舉措

優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境重點針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)、綜合立體交通指數(shù)等6個重要二級指標，采取16項措施，對標國省營商環(huán)境評價體系、對標先進標桿城市經(jīng)驗做法，結合衡陽實際，制定《衡陽市2021年"包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化年"行動方案主要舉措及責任分工表》，拉緊責任鏈條，針對包容普惠創(chuàng)新中一批"痛點""堵點"問題，進行重點整治、重點破除，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力，提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的滿意度和獲得感。

（一）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度

   1.大力支持由行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)提出重大前沿技術需求和行業(yè)共性關鍵技術需求并組織聯(lián)合攻關。支持產、學、研組成市場化聯(lián)合體，打通從基礎研發(fā)到應用技術、再到產業(yè)化的全過程通道。從財稅政策、政府采購、知識產權保護等方面著實增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力。政策聚焦創(chuàng)新要素聚集、技術轉移、體系建設、科創(chuàng)板上市、加大研發(fā)投入、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資等方面，做到扶持精準有效。進一步落實企業(yè)技術創(chuàng)新扶持政策，幫助、指導企業(yè)爭取省級研發(fā)投入獎補資金，探索對企業(yè)研發(fā)投入給予補助機制，降低企業(yè)研發(fā)成本。

二級指標牽頭單位：市科技局

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市總工會、市科協(xié)、市工商聯(lián)等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

2.加快建設國家創(chuàng)新型城市，爭取一批國家級創(chuàng)新基地和項目落戶。支持企業(yè)建立企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、院士（專家）工作站等研發(fā)機構，引導企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極開展省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設，同時加強市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設，提升自主研發(fā)能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力提高建設質量。

二級指標牽頭單位：市科技局

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市總工會、市科協(xié)、市工商聯(lián)等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

3.進一步打通政產學研用協(xié)同創(chuàng)新通道，進一步提升影響力，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，進一步探索推進新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃，支持園區(qū)培育和引進"獨角獸"企業(yè)。重點培育一批技術水平高、創(chuàng)新能力強、成長潛力大的國家高新技術企業(yè)。

二級指標牽頭單位：市科技局

責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市總工會、市工商聯(lián)等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

（二）提升人才流動便利度

4.外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人才，經(jīng)國家有關主管部門、省級人民政府或國家重點發(fā)展區(qū)域管理部門推薦，可申請在華永久居留，其外籍配偶和未成年子女可隨同申請；國內重點發(fā)展領域、行業(yè)引進的外籍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊成員，可憑工作許可和單位函件等材料，申辦有效期5年以內的居留許可；有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人才，可推薦其帶領的工作團隊外籍成員和科研輔助人員，申辦5年以內的長期簽證或居留許可。市級受理環(huán)節(jié)時間不超過20個工作日。

二級指標牽頭單位：市公安局

責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源和社會保障局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

5.提供出入境、社保、子女教育等方面的人才服務。建立海外人才（A類）工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道。為符合條件的外國人才給予5年以下有效期限的工作許可，支持優(yōu)秀留學生在衡工作生活居留，提供便利措施。支持海外人才在衡陽享受和本地人才同等的各項政務服務以及社會化服務。

二級指標牽頭單位：市人力資源和社會保障局

責任單位：市委組織部、市公安局、市科技局、市教育局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

6.鼓勵引導人才向基層一線流動，按照"整合資源、統(tǒng)籌安排、市縣聯(lián)動、部門實施"的工作思路，將科技特派員、科技專家服務團、科技副縣長、農村基層一線柔性引才試點、"凡晉必下"、"三區(qū)"科技人才、"三支一扶"計劃、"銀齡講學計劃"、農業(yè)技術骨干聯(lián)鄉(xiāng)包村行動、高校畢業(yè)生基層成長計劃等工作統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一部署，市、縣(市)區(qū)共同組織選派技術人才到基層一線開展幫扶活動。

二級指標牽頭單位：市委組織部

責任單位：市教育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市水利局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局等市直有關單位，各縣市區(qū)政府和組織部，園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

（三）提升市場開放度

7.貫徹實施國家《市場準入負面清單》，推動"非禁即入"普遍落實。貫徹實施國家《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，負面清單以外的外商投資，按照內外資一致原則管理，給予國民待遇。更大力度推動投資貿易便利化，放寬外商投資性公司設立申請條件，降低外國投資者資產規(guī)模要求，取消對外國投資者已設立企業(yè)數(shù)量要求。對跨國公司地區(qū)總部中的連鎖企業(yè)，實施全市范圍內的"一照多址"。重點探索在教育、醫(yī)療、電信、航空運輸銷售代理、人才中介、經(jīng)營性演出等服務業(yè)領域上進一步放寬外資準入條件，降低股比要求。

二級指標牽頭單位：市商務和糧食局

責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

8.落實公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策和規(guī)定，對采用地方保護、指定交易、市場壁壘等方式濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法嚴肅處理。

二級指標牽頭單位：市市場監(jiān)管局

責任單位：市商務和糧食局、市財政局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

（四）提升基本公共服務群眾滿意度

9.到2021年底，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到85％以上，學前三年毛入園率達到90％以上，基本消除義務教育階段大班額。持續(xù)推動教育優(yōu)質發(fā)展，推進教育改革，開辟教育系統(tǒng)急需緊缺人才引進"綠色通道"，大力引進高校優(yōu)秀畢業(yè)、骨干教師等優(yōu)秀教育人才。

二級指標牽頭單位：市教育局

責任單位：市委人才工作領導小組辦公室、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

10.積極落實推進衛(wèi)生健康領域健康服務業(yè)發(fā)展，促進各類社會資本進入衛(wèi)生健康服務領域。著力推動衛(wèi)生健康高質量發(fā)展的相關政策。推動與知名醫(yī)療衛(wèi)生單位開展深度合作，提升醫(yī)療服務能力。

二級指標牽頭單位：市衛(wèi)健委

責任單位：市醫(yī)保局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

11.制定并落實《關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，降低養(yǎng)老機構準入門檻，精簡審批流程。培育養(yǎng)老服務連鎖品牌，加快養(yǎng)老設施建設，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，形成全市公辦民辦共同發(fā)展、城市農村統(tǒng)籌發(fā)展、大小機構協(xié)同發(fā)展、高中低端全面發(fā)展的多樣化養(yǎng)老服務格局。

二級指標牽頭單位：市民政局

責任單位：市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

（五）提升藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)

12.進一步強化大氣污染防治措施，2021年實現(xiàn)空氣質量優(yōu)良率達80％以上，細顆粒物年均濃度達到省目標考核要求。

二級指標牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

13.改善水體質量，確保2021年縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率100％，市內主要河流，省控考核斷面水質達到Ⅲ類以上。

二級指標牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

14.以耕地土壤環(huán)境保護為重點，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施農用地土壤環(huán)境分級、建設用地土壤環(huán)境分類管理，有效改善土環(huán)境質量。摸清土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況，更新《衡陽市土壤污染治理與修復項目庫》，有序推進重金屬污染地塊治理與修復。確保2021年底衡陽市受污染耕地安全利用率達到90％，污染地塊安全利用率達到90％以上。

二級指標牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

15.大力推進高質量國土綠化行動，保護森林資源，提高森林質量，森林覆蓋率穩(wěn)定在47.7％以上，綠地覆蓋率達到40％以上。

二級指標牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

提升綜合立體交通指數(shù)

16.不斷推進交通基礎設施的規(guī)劃與建設，著力構建綜合交通樞紐體系，2021年底，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率80％以上，公共交通機動化出行分擔率45％以上，清潔能源和新能源公交車比重達100％，純電動公交車占比達60％，實現(xiàn)公共交通移動支付全覆蓋。

二級指標牽頭單位：市交通運輸局

責任單位：市國資委、市公共交通集團、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等市直有關單位及各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會按職責分工負責

完成時限：2021年12月

三、保障機制

（一）強化責任分工。建立優(yōu)化營商環(huán)境"指標長"制度，由市發(fā)展改革委主任雷高飛任包容普惠創(chuàng)新指標的總負責人即"一級指標長"，"一級指標長"辦公室設在市發(fā)改委，市發(fā)改委副主任肖兵為執(zhí)行指標長，公共資源交易管理和法規(guī)科負責人擔任辦公室聯(lián)絡員。各二級指標牽頭單位明確一位分管領導擔任"二級指標長"，相關科室負責人作為二級指標聯(lián)絡員，各市直相關責任單位的相關科室負責人作為各單位聯(lián)絡人，各縣市區(qū)優(yōu)化辦分管領導和園區(qū)管委會相關科室負責人為聯(lián)絡員。"一級指標長"辦公室制定優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新指標的年度工作方案，負責綜合協(xié)調，對各項工作日常開展情況進行督導，實行量化考核。各二級指標牽頭單位負責制定對應指標的年度行動計劃，負責計劃的組織實施，協(xié)調其他相關責任單位工作推進，按時向"一級指標長"辦公室報送工作開展情況。其他責任單位負責按照"二級指標長"單位制定計劃的職責分工開展對應指標的各項工作。各市直相關責任單位及各縣市區(qū)和園區(qū)要進一步完善工作機構，成立工作專班，明確責任領導，配優(yōu)配強工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境工作。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動。建立優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，二級指標牽頭單位和相關責任單位作為聯(lián)席會議成員，由"一級指標長"單位組織每季度召開一次包容普惠創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議，通報情況，解決問題，研究工作。各二級指標牽頭單位每月15日定期向"一級指標長"辦公室報送當月工作開展情況和下階段工作計劃。各相關責任單位每月12日定期向二級指標牽頭單位報送本單位工作開展情況和下階段工作計劃。"一級指標長"辦公室和二級指標牽頭單位可根據(jù)對應指標工作開展情況召開調度會。

（三）加強評價考核。建立優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境評價獎懲機制，切實加強工作考核，運用國家和省營商環(huán)境評價結果，將優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境各項工作落實和各項指標在國、省評價中的狀況納入各級績效考核。由市發(fā)改委對相應二級指標的責任部門進行量化評估，包括資料報送、會議考勤等日常工作表現(xiàn)情況和具體工作落實情況，評估結果上報市優(yōu)化辦，作為年度績效考核的重要內容，進一步加大考核考評力度。強化問責機制，針對部分單位和個人在推進工作過程中存在的不作為、慢作為、亂作為和工作作風不實等問題，上報市委、市政府督查室和市優(yōu)化辦，開展問責。

（四）加強宣傳培訓。各市直相關單位和縣市區(qū)、園區(qū)要根據(jù)全市優(yōu)化包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境工作相關部署，定期梳理匯總特色亮點工作，加強宣傳輿論引導，及時發(fā)布工作成效，要求每季度至少發(fā)布或報送一篇宣傳報道或經(jīng)驗做法文字信息材料。要加強營商環(huán)境政策宣傳實效，使用企業(yè)和群眾易接受、能理解的語言，在惠企政策平臺上進行廣泛宣傳，同時利用微信、微博等各種新媒體手段，及時、準確地推出方便直觀、易看易懂、管用好記的營商環(huán)境文件解讀和政策宣傳，做到惠企政策家喻戶曉。吸引廣大群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來，開展互動交流、問計于民，廣泛接受監(jiān)督。在全社會營造尊重企業(yè)、關心企業(yè)、支持企業(yè)的濃厚氛圍，吸引更多企業(yè)和人才到衡陽扎根發(fā)展。加強教育培訓，堅持"走出去"和"引進來"相結合，通過高校合作、學習考察、集中培訓、現(xiàn)場交流等形式，不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境領域工作人員的改革創(chuàng)新能力、政策業(yè)務水平。

附件：衡陽市2021年"包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化年"行動方案主要舉措及責任分工表

附件：

衡陽市2021年"包容普惠創(chuàng)新營商環(huán)境優(yōu)化年"行動方案主要舉措及責任分工表