為貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆歷次全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，營(yíng)造充滿活力、有序高效的科技創(chuàng)新環(huán)境，湖南省科技廳會(huì)同有關(guān)部門，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《進(jìn)一步深化湖南省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
近年來(lái)，國(guó)家和我省持續(xù)出臺(tái)政策，推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2022〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱42號(hào)文）均明確提出，要在基礎(chǔ)研究類等科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。2021年，我廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省教育廳印發(fā)《湖南省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)實(shí)施方案》（湘科發(fā)〔2021〕132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），《試點(diǎn)方案》的實(shí)施有效簡(jiǎn)化了管理流程、激發(fā)了科研活力。
2024年9月，省委全會(huì)通過(guò)《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章的決定》，明確提出要擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》的制定旨在更好解決《試點(diǎn)方案》與現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理政策不協(xié)同等問(wèn)題，將改革推向深入，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的改革精神。
二、主要內(nèi)容與改革亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》明確了擴(kuò)大“包干制”實(shí)施范圍、取消項(xiàng)目預(yù)算編制、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收程序等改革措施，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)概括如下：
（一）實(shí)施目標(biāo)導(dǎo)向明確，著力點(diǎn)更準(zhǔn)
按照“能放則放、該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，縱深推進(jìn)實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理從重過(guò)程向重目標(biāo)轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，為打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地提供有力支撐。
（二）實(shí)施范圍有序擴(kuò)大，惠及面更廣
結(jié)合現(xiàn)有省科技計(jì)劃布局和相關(guān)部門意見(jiàn)建議，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上增加科技創(chuàng)新決策咨詢項(xiàng)目、科普活動(dòng)前資助項(xiàng)目、芙蓉計(jì)劃科技領(lǐng)軍人才項(xiàng)目、芙蓉計(jì)劃衛(wèi)生健康領(lǐng)軍人才項(xiàng)目、芙蓉計(jì)劃青年人才項(xiàng)目（科技創(chuàng)新、衛(wèi)生健康、青年托舉類別）、外國(guó)專家項(xiàng)目、省派科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目、省自然資源科研青年項(xiàng)目、省衛(wèi)生健康科研一般課題、省林業(yè)局林草科學(xué)研究項(xiàng)目、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局科技計(jì)劃項(xiàng)目，以及省科協(xié)科技創(chuàng)新服務(wù)能力提升計(jì)劃項(xiàng)目。
（三）管理程序大幅簡(jiǎn)化，自主權(quán)更實(shí)
《實(shí)施方案》切實(shí)為科研人員“松綁”，一是取消項(xiàng)目預(yù)算編制，立項(xiàng)簽訂任務(wù)書只需填列預(yù)算總額；二是實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)化負(fù)面清單內(nèi)容，解決科技創(chuàng)新人才項(xiàng)目個(gè)人生活補(bǔ)助與原負(fù)面清單不適用等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“紅線清晰、底線明確、自主充分”的規(guī)范化管理，有效平衡了“放權(quán)”與“監(jiān)管”的關(guān)系；三是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主決定經(jīng)費(fèi)使用，在總預(yù)算不變的前提下各項(xiàng)直接支出無(wú)額度和比例限制，間接費(fèi)用采用分段超額累退比例法計(jì)算（42號(hào)文件明確：按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后部分一定比例核定，500萬(wàn)元以下不超過(guò)30%；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元不超過(guò)25%；1000萬(wàn)元以上不超過(guò)20%），由項(xiàng)目依托單位統(tǒng)籌安排使用；四是簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收程序，下放項(xiàng)目驗(yàn)收組織管理權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施期滿（除省自然科學(xué)基金創(chuàng)新群體、青年A類、重點(diǎn)、青年B類、聯(lián)合基金重點(diǎn)項(xiàng)目、省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目?jī)?yōu)秀青年及重點(diǎn)項(xiàng)目、省林業(yè)局林草科學(xué)研究“揭榜掛帥”項(xiàng)目及科學(xué)研究杰出青年培養(yǎng)項(xiàng)目以外），授權(quán)項(xiàng)目依托單位自主驗(yàn)收（財(cái)務(wù)驗(yàn)收與技術(shù)驗(yàn)收合并）。
（四）主體責(zé)任全面壓實(shí)，落腳點(diǎn)更穩(wěn)
一是項(xiàng)目依托單位應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目資金管理的主體責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人需簽訂“包干制”落實(shí)承諾書，并牽頭組織完善內(nèi)部控制制度，確保政策接得住、管得好；二是履行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在簽訂項(xiàng)目任務(wù)書的同時(shí)簽署《科研誠(chéng)信承諾書》，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（五）激勵(lì)效能持續(xù)優(yōu)化，導(dǎo)向性更強(qiáng)
《實(shí)施方案》進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)措施，一是允許項(xiàng)目依托單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜，對(duì)數(shù)學(xué)、理論物理等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高至60%。參與項(xiàng)目的編制外臨時(shí)人員（臨聘人員）的工資性支出以及其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支；二是改進(jìn)結(jié)余資金管理，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目依托單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需求。
三、監(jiān)督管理
一是加強(qiáng)部門協(xié)同，省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳等建立動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是落實(shí)主體責(zé)任，要求項(xiàng)目依托單位切實(shí)履行項(xiàng)目資金管理責(zé)任，走好科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)下放“最后一公里”；三是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；四是強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目依托單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在科研誠(chéng)信建設(shè)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處科研失信行為。
