周某（湘耒陽(yáng)0967）未按照規(guī)定開(kāi)展船舶開(kāi)航前安全自查案

發(fā)布時(shí)間：2023-07-06 發(fā)布來(lái)源：市執(zhí)法支隊(duì)

周某未按照規(guī)定開(kāi)展船舶開(kāi)航前安全自查案評(píng)析

一、標(biāo)題

案由：周某（湘耒陽(yáng)0967）未按照規(guī)定開(kāi)展船舶開(kāi)航前安全自查案

二、基本案情

湘耒陽(yáng)機(jī)某船舶于2021年10月15日從江蘇大港開(kāi)航，同年10月25日抵達(dá)衡陽(yáng)港停泊在宏昌碼頭水域，10月27日，衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)水路運(yùn)政大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)執(zhí)法人員在衡陽(yáng)市湘江宏昌碼頭水域例行檢查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)周某在開(kāi)航前未對(duì)船舶安全技術(shù)狀況進(jìn)行自查、未按照國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的格式填寫《船舶開(kāi)航前安全自查清單》并由船長(zhǎng)簽字確認(rèn)，其未按照規(guī)定開(kāi)展船舶開(kāi)航前安全自查。

三、案件解析

周某未按照規(guī)定對(duì)其所有的湘耒陽(yáng)機(jī)某船舶開(kāi)展船舶開(kāi)航前安全自查的行為違反了《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第四十二條第一款"中國(guó)籍船舶應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)航前自查制度。船舶在離泊前應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶安全技術(shù)狀況和貨物裝載情況進(jìn)行自查，按照國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的格式填寫《船舶開(kāi)航前安全自查清單》，并在開(kāi)航前由船長(zhǎng)簽字確認(rèn)"的規(guī)定，已構(gòu)成違法，事實(shí)清楚。具體有以下證據(jù)予以證實(shí)：證據(jù)1、湘耒陽(yáng)機(jī)0967的《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書(shū)》和《內(nèi)河船舶適航證書(shū)》復(fù)印件，證明該船舶的所有人是周某；證據(jù)2、周某的身份證復(fù)印件，證明周某具有承擔(dān)法律責(zé)任的能力；證據(jù)3、詢問(wèn)筆錄一份，證明湘耒陽(yáng)機(jī)某船舶未按照規(guī)定開(kāi)展船舶開(kāi)航前安全自查的事實(shí)；證據(jù)4、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖及現(xiàn)場(chǎng)照片各壹份，證明該船未按照規(guī)定開(kāi)展船舶開(kāi)航前安全自查的事實(shí)；證據(jù)5、《內(nèi)河船舶最低安全配員證書(shū)》與《船員適任證書(shū)》復(fù)印件，證明該船的配員情況。當(dāng)事人周某對(duì)上述證據(jù)無(wú)異議，收到《行政處罰事前告知書(shū)》后亦未提出陳述申辯意見(jiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第五十三條"船舶未按照規(guī)定開(kāi)展自查或者未隨船保存船舶自查記錄的，對(duì)船舶所有人或者船舶經(jīng)營(yíng)人處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款"的規(guī)定，對(duì)你（單位）的上述違法行為，應(yīng)當(dāng)給予壹仟元以上壹萬(wàn)元以下的罰款的行政處罰。參考《湖南省交通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)及第六項(xiàng)的規(guī)定，本案中周某系因個(gè)人疏忽忘記填寫《船舶開(kāi)航前安全自查清單》，主觀惡性較小，且該違法行為的持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)、危害后果和社會(huì)影響程度較小，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第五十三條本機(jī)關(guān)作出罰款貳仟元整的行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰金額恰當(dāng)，符合法律規(guī)定。

四、典型示范意義

（一）案件辦理的法律效果、社會(huì)效果。

實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。行政執(zhí)法部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)亦應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則、比例原則，綜合考慮違法行為的情節(jié)、社會(huì)危害后果的嚴(yán)重程度等。本案中，周某違法的主觀惡性較小，亦未造成危害后果，且一年度以內(nèi)一次未按照規(guī)定開(kāi)展自查，本機(jī)關(guān)作出罰款貳仟元體現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）案件辦理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，存在的問(wèn)題。

本案中容易發(fā)生執(zhí)法偏差的問(wèn)題是當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利的確定。《湖南省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)公民處罰款1000元以上（含1000元），對(duì)法人或者其他組織處罰款2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）的重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；海關(guān)、金融、國(guó)稅、國(guó)家安全、外匯管理等部門對(duì)本部門舉行聽(tīng)證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》第八十條第一款第三項(xiàng)"執(zhí)法部門在作出下列行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《違法行為通知書(shū)》時(shí)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：（三）較大數(shù)額罰款"及第二款"前款第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的較大數(shù)額，地方執(zhí)法部門按照省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或者其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。海事執(zhí)法部門按照對(duì)自然人處1萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織10萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行"的規(guī)定，本案系海事管理案件，按照上述規(guī)定，對(duì)自然人罰款1萬(wàn)元以上其才有要求聽(tīng)證的權(quán)利，因此本案依據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第五十三條對(duì)周某罰款貳仟元，當(dāng)事人周某在本案中沒(méi)有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

辦理此類案件的意見(jiàn)和建議。

一般認(rèn)為行政處罰根據(jù)《湖南省行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)公民處罰款1000元以上（含1000元），對(duì)法人或者其他組織處罰款2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）的重大行政處罰決定前，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。辦理海事案件時(shí)，要注意與當(dāng)事人做好釋法工作。