《湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)督管理辦法》解讀

發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 發(fā)布來源：

?一、制定背景和依據(jù)
????2017年9月，我省在公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目中啟用“湖南交通在建項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺(tái)”，通過信息化手段強(qiáng)化從業(yè)人員履約監(jiān)管；2018年5月，出臺(tái)《湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺(tái)管理辦法》（湘交基建〔2018〕82號(hào)），對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行固化，為從業(yè)人員履約監(jiān)管工作的有效開展提供了制度保障。五年來，我省從業(yè)人員履約監(jiān)管工作取得明顯成效，公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量不斷提升，得到了交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等相關(guān)部委的肯定和推薦。
????為適應(yīng)當(dāng)前我省公路水運(yùn)建設(shè)行業(yè)人員履約監(jiān)管新需求，與信用評(píng)價(jià)體系修訂同步，進(jìn)一步健全分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、全面覆蓋的人員履約監(jiān)管體系，原管理辦法需進(jìn)一步修訂完善。
????二、起草過程
????根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)安排及要求，2022年4月，廳組織省交通質(zhì)安局、省公路事務(wù)中心等處室單位啟動(dòng)《管理辦法》修訂工作；8月形成修訂《管理辦法》（征求意見稿），發(fā)各市州交通運(yùn)輸局、廳直相關(guān)單位、高速公路集團(tuán)和部分參建單位征求意見；9-10月，根據(jù)各相關(guān)單位反饋意見，再次組織多輪研究討論，形成修訂《管理辦法》（報(bào)審稿）；11月，廳法制處進(jìn)行了合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
????三、主要修訂內(nèi)容
????2018版《管理辦法》共十條，現(xiàn)修訂《管理辦法》共五章二十八條，對(duì)比2018版管理辦法，主要修訂內(nèi)容：
????一是標(biāo)題由“湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管平臺(tái)管理辦法”調(diào)整為“湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)人員履約監(jiān)管管理辦法”，因本管理辦法主要是從業(yè)人員履約監(jiān)管，平臺(tái)是管理辦法的載體。
????二是將管理辦法分立和細(xì)化，《管理辦法》共六章，二十八條。第一章：總則，共四條，主要明確了管理辦法的依據(jù)、適用范圍及原則等；第二章：職責(zé)及分工，共六條，明確了各級(jí)各單位在從業(yè)人員履約監(jiān)管中的職責(zé)分工等；第三章：履約監(jiān)管對(duì)象及范圍，共三條，明確了履約考勤管理對(duì)象范圍等；第四章：考勤標(biāo)準(zhǔn)和方法，共十條，明確了從業(yè)人員履約考勤的相關(guān)要求；第五章：考勤結(jié)果的應(yīng)用，共四條，對(duì)考勤結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了闡述；第六章：附則，共一條，明確了實(shí)施日期。
????三是關(guān)于《管理辦法》的適用范圍，在現(xiàn)有監(jiān)管范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前在建項(xiàng)目實(shí)際情況，新增了“經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)項(xiàng)目法人”的履約考勤管理。
????四是對(duì)履約監(jiān)管對(duì)象及范圍實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)單位與省、市交通運(yùn)輸主管部門所負(fù)責(zé)管理的人員范圍相互區(qū)別、各有側(cè)重，構(gòu)成分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管、全面覆蓋的履約管理體系。
????五是突出差異化監(jiān)管，對(duì)“存在未能完成年度目標(biāo)任務(wù)、實(shí)體質(zhì)量抽檢存在突出問題、發(fā)生亡人事故、不按設(shè)計(jì)圖紙施工壓縮建設(shè)規(guī)模或降低服務(wù)功能、因施工環(huán)境或農(nóng)民工工資支付等引起非正常上訪且未及時(shí)處理、虛假考勤、異地考勤等現(xiàn)象，被省廳約談后”列入“重點(diǎn)關(guān)注”名單，對(duì)于連續(xù)兩次列入重點(diǎn)關(guān)注名單的列入“持續(xù)關(guān)注”名單。同時(shí)明確了“重點(diǎn)關(guān)注”和“持續(xù)關(guān)注”名單項(xiàng)目的人員考勤管理及解除。
????六是優(yōu)化了考勤結(jié)果的異議處理流程以及考勤結(jié)果的應(yīng)用，明確人員履約考勤結(jié)果在每個(gè)信用評(píng)價(jià)周期，省或市交通運(yùn)輸主管部門將關(guān)鍵崗位扣分反饋至項(xiàng)目建設(shè)單位，統(tǒng)一納入從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)管理。