解讀《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》

發(fā)布時間：2018-04-10 發(fā)布來源：

一、立法背景

農(nóng)村公路（縣道、鄉(xiāng)道和村道）作為農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障。省委、省政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，自2003年啟動農(nóng)村公路建設(shè)以來，一直將農(nóng)村公路建設(shè)列為為民辦實事考核目標(biāo)之一，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護已成為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及面最廣的實事。雖然我省農(nóng)村公路建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護等方面矛盾和問題也越來越突出

因此，制訂《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》（以下簡稱“《條例》”）從根本上規(guī)范我省農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，十分必要。

二、《條例》依據(jù)

主要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國公路法〉辦法》等法律法規(guī)，借鑒《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案〉的通知》、交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〉的通知》，《湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》等政策文件，參考湖北、河南、山東、黑龍江等省的規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村公路實際情況制定。

三、立法過程

從2010年10月開始，我廳即著手進行《湖南省農(nóng)村公路條例》的起草準(zhǔn)備工作。2011年3月，我廳成立了由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，法規(guī)處牽頭,法規(guī)處、農(nóng)村公路建設(shè)處、省公路局抽調(diào)專人組成的撰寫及準(zhǔn)備工作組。工作組起草了《湖南省農(nóng)村公路條例（草案）》。隨后多次赴市州進行專題調(diào)研，組織專題座談會，征求全省交通運輸部門對《湖南省農(nóng)村公路條例（草案）》的建議。2012年年初，我廳將多次修改并經(jīng)廳務(wù)會通過的《湖南省農(nóng)村公路條例》（建議稿）上報省人民政府。省法制辦多次赴市州專題調(diào)研《湖南省農(nóng)村公路條例》立法工作，并組織省發(fā)改委、省財政廳等相關(guān)省直單位參加《湖南省農(nóng)村公路條例》征求意見會?！逗鲜∞r(nóng)村公路條例（建議稿）》經(jīng)過多次修改完善，于10月30日經(jīng)省政府常務(wù)會通過形成《湖南省農(nóng)村公路條例（草案）》，并報送至省人大常委會。2013年，省人大財經(jīng)委、法制委多次赴省內(nèi)外開展《湖南省農(nóng)村公路條例》調(diào)研工作。為加強鄉(xiāng)道、村道的管理工作，省人大將《湖南省農(nóng)村公路條例》名稱修改為《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》。經(jīng)過省人大常委會三次審議，《條例》于11月29日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，自2014年1月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《條例》共25條。規(guī)定《條例》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理?！稐l例》所稱鄉(xiāng)村公路，包括鄉(xiāng)道和村道及其橋梁、隧道和渡口，具體范圍由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定?？h級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路工作的責(zé)任主體。建立由鄉(xiāng)級人民政府主要負責(zé)人為召集人、各村民委員會主任參加的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確相應(yīng)的負責(zé)人和工作人員具體負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護工作，并指導(dǎo)、督促村民委員會做好村道建設(shè)、養(yǎng)護工作?？h級以上人民政府安排的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時足額撥付至鄉(xiāng)級人民政府、村民委員會，并實行統(tǒng)一管理，專款專用。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)確定鄉(xiāng)道兩側(cè)自邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的范圍為公路用地，自公路用地外緣起鄉(xiāng)道不少于五米的范圍為建筑控制區(qū)，并向社會公告。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，確定村道兩側(cè)自邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起一般不少于一米的范圍為公路保護用地，自公路保護用地外緣起一般不少于三米的范圍為建筑控制區(qū)，并向村民公告。村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下負責(zé)村道的日常管理工作，可以將村道的管理納入村規(guī)民約，村規(guī)民約中有關(guān)村道管理的內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。明確違反《條例》的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和相關(guān)處理辦法。