當(dāng)前位置：一、起草背景
（一）政策有規(guī)定。近年來，中央和省對加強(qiáng)財務(wù)管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律作出了一系列重要部署，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，明確要求健全財政財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，完善內(nèi)部控制制度體系。為提升我市行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
（二）監(jiān)管有要求。財政部牽頭開展財會監(jiān)督專項(xiàng)行動和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理、內(nèi)部控制、國有資產(chǎn)管理、政府采購制度實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。省委巡視組提出要對反饋我市的公職人員借款等問題整改建立長效機(jī)制。為落實(shí)監(jiān)管要求，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
（三）現(xiàn)實(shí)有需要。受收入增長乏力、支出保障加大、償債壓力增加等因素影響，我市財政"緊運(yùn)行、緊平衡"的狀態(tài)越來越突出，長期過"緊日子"勢在必行。為進(jìn)一步堵塞財務(wù)管理漏洞、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
二、主要原則
（一）合法合規(guī)。《意見》嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容起草，確保合法合規(guī)。
（二）從嚴(yán)從緊。嚴(yán)格落實(shí)長期過"緊日子"的要求，將"緊日子"的基調(diào)貫徹到單位財務(wù)管理全過程，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理、筑牢財務(wù)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，提高財務(wù)管理水平。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。積極推動財政、審計等監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。對違反財經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、財務(wù)管理混亂、出現(xiàn)重大違紀(jì)問題的單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三、主要內(nèi)容
《意見》包括3大塊15條，主要內(nèi)容如下。
（一）加強(qiáng)財務(wù)管理。一是加強(qiáng)非稅收入管理。各單位執(zhí)收的政府非稅收入納入預(yù)算管理，不得擅自改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或另設(shè)名目征收費(fèi)用。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。各單位要切實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃，及時提出資金安排建議，嚴(yán)禁擅自改變資金用途，嚴(yán)禁虛報、挪用、擠占、截留資金。三是加強(qiáng)"三公"經(jīng)費(fèi)管理。各單位要按規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)用車、公務(wù)接待、公費(fèi)出國（境）經(jīng)費(fèi)支出，堅決反對和制止鋪張浪費(fèi)行為。四是加強(qiáng)單位支出管理。各單位要完整編制收入預(yù)算，精準(zhǔn)編制支出預(yù)算，嚴(yán)禁"無預(yù)算、超預(yù)算"支出，嚴(yán)格控制財務(wù)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的津補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。五是嚴(yán)格政府采購管理。各單位要精準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，沒有納入政府采購預(yù)算或政府采購資金未落實(shí)的，一律不得進(jìn)行政府采購。嚴(yán)禁通過拆分項(xiàng)目等形式規(guī)避政府采購，不得違法違規(guī)變更采購方式。六是加強(qiáng)辦公用房管理。各單位辦公用房原則上在現(xiàn)有辦公用房中統(tǒng)籌使用，不得違規(guī)租賃、購買、建設(shè)和維修改造辦公用房。七是加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理。各單位一律不得違規(guī)新增借款，應(yīng)付款項(xiàng)特別是工程類項(xiàng)目要及時結(jié)算，原則上應(yīng)付款掛賬不得超過兩年。
（二）筑牢財務(wù)基礎(chǔ)。一是筑牢內(nèi)控基礎(chǔ)。各單位要建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度，梳理評估財務(wù)管理風(fēng)險點(diǎn)并研究制訂風(fēng)險防范和管控措施。資產(chǎn)管理要同預(yù)算編制相結(jié)合，確保資產(chǎn)安全完整。二是筑牢會計基礎(chǔ)。各單位要以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)，依法設(shè)置會計賬簿，規(guī)范編制財務(wù)會計報告，確保會計核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會計核算，不得以任何形式私設(shè)"小金庫"。三是提升財務(wù)水平。各單位要根據(jù)會計業(yè)務(wù)規(guī)模和管理需要合理設(shè)置財會工作崗位，配備具備專業(yè)素質(zhì)的財務(wù)人員，原則上不得通過代理記賬代替財務(wù)崗位進(jìn)行財務(wù)管理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。一是強(qiáng)化主體責(zé)任。各單位是本單位財務(wù)管理的責(zé)任主體，對本單位的財務(wù)工作負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為本單位財務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對本單位財務(wù)管理工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)辦人員對本單位財務(wù)管理工作負(fù)直接責(zé)任。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。各單位要建立內(nèi)部稽核和審計制度，對本單位內(nèi)部會計控制制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對下屬事業(yè)單位和國有企業(yè)等財務(wù)指導(dǎo)，建立健全財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)檢查制度，按季度統(tǒng)計下屬國有企業(yè)財務(wù)運(yùn)行情況，并抄送市財政局。三是強(qiáng)化財會監(jiān)督。財政部門堅持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合方式，將財會監(jiān)督貫穿于財政資金籌集、分配、撥付、使用等全過程。建立財會監(jiān)督清單，每年至少開展一次內(nèi)控檢查，三年實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。將單位財務(wù)管理納入每年的巡察范圍，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋。四是強(qiáng)化審計監(jiān)督。加大對各單位財政資金使用的審計監(jiān)督力度，定期對行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理情況檢查，實(shí)現(xiàn)一定周期審計監(jiān)督"全覆蓋"。五是強(qiáng)化責(zé)任追究。凡違反法律法規(guī)，出現(xiàn)重大違紀(jì)問題的單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；出現(xiàn)違規(guī)的單位，按照一定比例扣減單位經(jīng)費(fèi)，堵塞管理漏洞，提升管理效能。
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