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                            衡衛(wèi)發(fā)〔2017〕127號

為貫徹落實《衡陽市政府辦公室關于印發(fā)〈推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案〉的通知》（衡政辦發(fā)〔2017〕18 號）精神，確保如期、高質量完成市政府部署的改革試點任務，結合本部門實際，制定試點工作實施方案如下：

一、指導思想

認真落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度），著力解決衛(wèi)生計生領域行政執(zhí)法中不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進衛(wèi)生計生嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化衡陽營商環(huán)境，為建設經濟繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明的“五個新衡陽”提供良好的法治保障。

二、主要任務和措施

2017年12月31日前，市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位，實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為，全面推行三項制度，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。

（一）推行行政執(zhí)法公示制度。

1.加強制度建設。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位依據《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》，制定本單位實施的所有行政執(zhí)法行為公示的操作細則，具體包含事前公示、事中公示和事后公示的內容。

2.加強事前公開。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位應當公開行政執(zhí)法主體名稱、管轄事項名稱、內設機構、行政執(zhí)法人員、職責權限、隨機抽查事項清單、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等行政執(zhí)法事項清單，并根據法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和部門機構職能調整等情況動態(tài)調整事前信息公開的范圍。

（1）規(guī)范事前公開。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位應當逐項公示本機關具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員的姓名、所在內設機構、職務、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號等信息和依法享有的行政執(zhí)法職責權限的名稱、類型、依據、程序和監(jiān)督方式等信息，在市政府統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上公示，同時在本機關門戶網站、辦事大廳、服務窗口等場所進行公示。

（2）公開執(zhí)法流程。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要根據相關法律、法規(guī)規(guī)定，分類逐項編制本單位各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，方便群眾辦事。

（3）健全公開機制。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要明確專人負責行政執(zhí)法事前公開工作，健全公開審核機制，并根據法律法規(guī)的調整和工作需要實施動態(tài)管理。

3.規(guī)范事中公示。

（1）嚴格亮證執(zhí)法。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標志，出示行政執(zhí)法證件。

（2）嚴格執(zhí)法告知。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須依法告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，做好相應的說明解釋工作。

4.推動事后公開。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要按時主動公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結果，及時接受群眾監(jiān)督。

（1）細化事后公開制度。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》及其他有關規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示操作細則中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項。    

（2）及時公開行政執(zhí)法結果。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要及時在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、本部門網站上公布行政執(zhí)法決定、“雙隨機”抽查等執(zhí)法結果。

（3）完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位應明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監(jiān)督制度。

5.加強平臺應用。使用市人民政府建立的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，統(tǒng)一向社會公布行政執(zhí)法信息，以方便群眾查詢。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.制訂制度。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位將行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法分名別類，按照《衡陽市執(zhí)法全過程記錄辦法》要求，重點明確執(zhí)法啟動、調查取證、審查、決定、送達、執(zhí)行所有過程的文字記錄和音像記錄的內容、范圍和形式，并對記錄的歸檔和使用作出規(guī)定。要按行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法類別，制定出本部門實施各類行政執(zhí)法的全過程記錄的操作細則。

2.規(guī)范全過程文字記錄。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位根據行政執(zhí)法的種類、性質、流程以及執(zhí)法全過程記錄的要求等，編制完善本部門統(tǒng)一的《行政執(zhí)法文書模板匯編》（配備電子版），在執(zhí)法過程中使用標準化的執(zhí)法文書模板，開展規(guī)范化文字記錄工作，并按要求制作、管理和保存執(zhí)法案卷，逐步實現行政執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法單位應當逐項梳理音像記錄的各類行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，并編制《行政執(zhí)法全過程音像記錄事項清單》。

（2）市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法單位應當建立健全本單位《行政執(zhí)法全過程音像記錄設施設備配備及管理辦法》，明確音像記錄設施設備的配備、使用、管理與責任等。

（3）市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法單位應當將音像記錄和文字記錄的全部資料及時歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4. 強化記錄實效。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要充分運用市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，進行執(zhí)法全過程記錄，實現執(zhí)法全過程同步網絡管理，并通過平臺的運行和監(jiān)控，加強數據統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.制度建設。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要按照《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，結合本單位實際，制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核操作細則。明確重大執(zhí)法決定法制審核主體、范圍、內容、審核程序和方式等。

2.加強審核主體建設。市衛(wèi)生計生委要配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格的法制審核人員，并統(tǒng)籌建立法律顧問、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核工作機制，共同做好法制審核工作。對法制審核人員建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

3.細化法制審核范圍。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要根據《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》要求，進一步明確重大執(zhí)法決定的范圍，制定本單位《重大執(zhí)法決定法制審核目錄》，報本級人民政府批準后執(zhí)行。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

4.規(guī)范法制審核內容。重大執(zhí)法決定法制審核主要圍繞執(zhí)法主體是否適格、事實是否清楚、證據是否確鑿、適用法律是否正確、程序是否合法、行政裁量權基準適用是否適當、法律文書制作是否規(guī)范等方面，依法開展法制審核工作。

5．完善法制審核程序。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要在明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍和內容的基礎上，編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作流程，規(guī)范法制審核行為，并建立健全重大執(zhí)法決定法制審核責任追究機制，對不嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度的，依法依紀追究相關人員的責任。

6.依托信息化手段推行法制審核。市衛(wèi)生計生委及行政執(zhí)法單位要結合自身條件與實際，在按傳統(tǒng)形式做好法制審核的基礎上，將本部門法制審核程序納入市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。依審核權限設置法制審核關口，實現傳統(tǒng)形式法制審核向無紙化審核、內網平臺審核轉變，保證法制審核科學高效、網上運行，并接受監(jiān)督。

（四）加強衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的應用。為適應“互聯網+”時代的需要，市人民政府將建立統(tǒng)一的衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，發(fā)揮其執(zhí)法公示、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督三位一體的功能。全市衛(wèi)生計生部門應按要求配合做好建設、啟動工作，并加強平臺應用。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2017年2月-6月）

1.成立領導協調小組。

負責推進行政執(zhí)法三項制度試點工作。

2.制定實施方案。

市衛(wèi)生計生委法規(guī)科、綜合監(jiān)督科起草三項制度試點工作實施方案，明確推行三項制度試點工作的指導思想、試點單位和范圍、工作任務和措施、實施步驟、組織保障等，提交委務會議通過后實施。

（二）制度建設階段（2017年7月-10月）。

結合本單位實際，制定衛(wèi)生計生部門行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核操作細則，編輯成工作手冊，完成時間為2017年10月。

（三）全面實施階段（2017年10月-11月）。

1.市衛(wèi)生計生委及執(zhí)法單位按照制定的相關制度和工作操作模板，在每一項執(zhí)法過程中全面嚴格規(guī)范執(zhí)行三項制度，按照要求在行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展執(zhí)法公示、辦案、全過程記錄、法制審核和執(zhí)法監(jiān)督等工作。

2.在實施三項制度過程中，突出問題導向，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提出解決問題的辦法措施，總結出適用于不同領域、層級、類別的可復制、可推廣的經驗。

3. 市衛(wèi)生計生委政策法規(guī)科和綜合監(jiān)督科等科室要適時組織三項制度專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對三項制度建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進行通報并督促改正；經督促仍不改正的，要啟動問責程序，依法依規(guī)予以問責。

（四）總結提升階段（2017年12月）。

相關科室及執(zhí)法部門對推行三項制度試點工作情況進行自查，對工作成果及經驗進行總結，針對查擺出來的問題和困難提出改進措施，于2017年12月上旬將工作總結報送市政府法制辦。

四、組織保障

（一）強化組織領導。市衛(wèi)生計生委成立由委主任任組長，分管政策法規(guī)、行政審批、綜合監(jiān)督的委領導，市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局主要負責人任副組長，委機關綜合監(jiān)督科、政策法規(guī)科、行政審批服務科、宣傳科、市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局班子成員為成員的推行三項制度試點工作領導小組，辦公室設市政策法規(guī)科，負責改革試點的具體日常工作。

（二）搞好統(tǒng)籌銜接。把推動三項制度試點工作與推進“放管服”改革、“兩法銜接”、“雙隨機”抽查等重點工作相結合，與推行政府法律顧問制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設的重點任務相結合。

（三）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網站、微信公眾號等媒體廣泛宣傳試點工作，將三項制度試點工作全程置于陽光下，吸引社會公眾和行政相對人積極參與，引入公眾的第三方評估，積極推動試點工作不斷完善。同時也要對不嚴格規(guī)范執(zhí)法、影響我市衛(wèi)生計生法治環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。建立專項工作簡報，宣傳試點工作的先進典型，充分發(fā)揮先進典型示范作用。

（四）嚴格考核問責。建立推進三項制度落實臺賬，強化督導檢查和問責力度。市衛(wèi)生計生委將對推進情況開展督促檢查，并將督查情況納入工作考核。同時，及時研究試點工作中發(fā)現的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況，督促各項工作整改、落實到位。市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局要在探索創(chuàng)新和破解難題上下功夫，對在試點過程中取得的先進經驗和有效做法，及時總結提煉，確保三項制度試點任務圓滿完成。

各縣市區(qū)衛(wèi)生計生局可參照開展試點工作。

附件：衡陽市衛(wèi)生計生委推行三項制度試點任務分解表

衡陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會

                                                             2017年9月19 日        

附件：

衡陽市衛(wèi)生計生委推行三項制度試點任務分解表

一、行政執(zhí)法公示制度