衡陽市衛(wèi)生計生委
關(guān)于印發(fā)《衡陽市衛(wèi)生計生委重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則（試行）》的通知
（衡衛(wèi)發(fā)〔2017〕166號）
市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，委機關(guān)各科室：
現(xiàn)將《衡陽市衛(wèi)生計生委重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
衡陽市衛(wèi)生和計劃生育委員會
2017年12月12日
衡陽市衛(wèi)生計生委重大
行政執(zhí)法決定法制審核實施細則（試行）
第一條 為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保障衛(wèi)生計生法律、法規(guī)的有效實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進衛(wèi)生計生行政執(zhí)法規(guī)范化，根據(jù)《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕3號）和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我委實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指委機關(guān)及市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局在作出重大行政執(zhí)法決定前，由委法制機構(gòu)對其合法性、適當性進行審核的活動。所稱重大行政執(zhí)法決定，主要是指重大行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法決定。本委法制機構(gòu)，是指政策法規(guī)科、綜合監(jiān)督科。本委承辦機構(gòu)，是指委機關(guān)內(nèi)設(shè)科室及市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局。
第三條 行政執(zhí)法決定屬于以下情形之一的，應(yīng)當列入《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》:
（一）擬對公民、法人或其他組織按照一般程序給予行政處罰的；
（二）擬對公民、法人或其他組織實施行政強制的；
（三）擬作出重大、復(fù)雜事項的不予行政許可決定、不予行政許可變更決定、不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定的；
（四）擬對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進行糾正的；
（五）擬作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；
（六）超越裁量權(quán)基準范圍，給予減輕行政處罰或不予行政處罰的案件；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及面大、影響面廣的重大行政執(zhí)法決定。
第四條 市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局擬作出的本細則第三條所列重大行政處罰、行政強制的決定，應(yīng)當在作出決定前按本細則所規(guī)定的程序提交委綜合監(jiān)督科進行審核。
第五條 委機關(guān)科室承辦的重大行政執(zhí)法決定案件由政策法規(guī)科進行法制審核。
第六條 送審時，承辦機構(gòu)應(yīng)當按照《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定提交以下材料，并對材料的客觀性、真實性負責。
（一）重大行政處罰需提交的材料：
1.目錄清單；
2.案件受理記錄;
3.立案報告;
4.調(diào)查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘場筆錄、鑒定意見或?qū)＜艺J證意見等；
5.授權(quán)委托書；
6.案件調(diào)查終結(jié)報告，超出委機關(guān)職權(quán)范圍需要移送其他部門或者涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)的，一并提出移送意見;
7.合議記錄，經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當提交聽證筆錄或者評估報告；
8.行政處罰事先告知書；
9.行政處罰決定書；
10.結(jié)案報告。
（二）重大行政強制需提交的材料：
1.目錄清單；
2.現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄；
3.衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表；
4.封條、查封、扣押決定書；
5.查封、扣押處理決定書；
6.物品清單；
7.查封、扣押延期通知書；
8.其他需要提交的材料。
法制機構(gòu)認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定時間提交。
第七條 委法制機構(gòu)在審核過程中可以組織衛(wèi)生計生、法律等有關(guān)專家、法律顧問或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)研討論證，并邀請承辦機構(gòu)參加；必要時，對復(fù)雜、疑難事項征詢上級部門意見。
第八條 承辦機構(gòu)向委法制機構(gòu)提供的材料齊備之日為受理日。委法制機構(gòu)自受理之日起5個工作日內(nèi)完成審核工作并提出審核意見，經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，交承辦機構(gòu)。
情況復(fù)雜或者特殊的，經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準后，可以延長3個工作日。
補充材料、專家論證、征詢意見、提請解釋期間不計入審核期限。
第九條 委法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：
（一）主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，處罰執(zhí)行裁量基準是否適當；
（四）程序是否合法；
（五）是否聽取當事人陳述和申辯，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，承辦部門是否采納；
（六）是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形;
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；
（八）其他需要審查的內(nèi)容。
第十條 法制審核以書面審核為主。法制機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料；必要時可以向當事人進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以協(xié)助配合。
第十一條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；
（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)模岢鲎兏庖姡?/font>
（四）程序不合法的，提出糾正意見；
（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。
第十二條 承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)審核意見或建議應(yīng)當采納；有異議的，應(yīng)當與法制機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，可以向分管法制負責人申請召開專家論證會，經(jīng)過專家論證后仍然不能達成一致的，提交委領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
未經(jīng)法制審核或法制審核未通過的，不得作出決定。
第十三條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)委法制機構(gòu)審核同意后，需要提交委領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，由承辦機構(gòu)提交集體討論。
第十四條 重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦機構(gòu)負責執(zhí)行并做好歸檔工作；需要備案的按規(guī)定辦理報備手續(xù)。
第十五條 違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)科室向委分管領(lǐng)導(dǎo)報告并記錄在案。因沒有經(jīng)過法制審核造成嚴重后果的，將追究有關(guān)責任人的責任：
（一）不按規(guī)定要求報送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；承辦機構(gòu)報送重大行政執(zhí)法案件審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的；
（二）拒不配合法制審核機構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；
（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。
第十六條 承辦機構(gòu)的承辦人員、法制機構(gòu)的審核人員因不履行或者不正確履行職責，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照《衡陽市衛(wèi)生計生委重大執(zhí)法決定法制審核責任追究辦法》追究相關(guān)人員的責任。
第十七條 本細則未作規(guī)定的，適用《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。
第十八條 本細則自印發(fā)之日起施行。
