|
為貫徹落實《國家統(tǒng)計局、國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室關于印發(fā)〈第四次全國經(jīng)濟普查預防風險工作預案〉的通知》（國經(jīng)普辦字〔2019〕2號）、湖南省統(tǒng)計局湖南省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室關于印發(fā)《湖南省第四次全國經(jīng)濟普查預防風險工作預案》（湘統(tǒng)〔2019〕3號）的通知精神和要求，加強全市經(jīng)濟普查系統(tǒng)預防風險的能力，確保衡陽第四次全國經(jīng)濟普查的順利進行和普查數(shù)據(jù)的安全，有效預防和及時處置各種風險，規(guī)范風險應對處置工作程序，制定本預案。 一、基本原則 （一）統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院、湖南省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導下，衡陽市第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室負責組織實施全市第四次全國經(jīng)濟普查風險防控工作。縣市區(qū)（園區(qū)）各級經(jīng)濟普查機構(gòu)負責組織實施本地區(qū)的風險防控工作。 （二）預防為主，防控結(jié)合。要高度重視風險預防和處置工作，常抓不懈。要提高防范意識，增強預警分析，做好預案和演練，必要時提前啟動預案，防患于未然。 （三）規(guī)范流程，加強管理。規(guī)范工作流程，嚴肅工作紀律，要將風險防控工作納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。 二、風險的主要種類 （一）統(tǒng)計造假弄虛作假風險。主要表現(xiàn)為統(tǒng)計對象未如實提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)或未按普查方案規(guī)定統(tǒng)計口徑上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報或瞞報，以及普查機構(gòu)虛報不實單位，存在人為干擾數(shù)據(jù)報送等。 （二）方案執(zhí)行風險。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)或部門執(zhí)行《第四次全國經(jīng)濟普查湖南省實施方案》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整，影響普查內(nèi)容的完整性、準確性，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。 （三）數(shù)據(jù)處理風險。主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)處理硬件、軟件、網(wǎng)絡平臺出現(xiàn)故障，無法按期采集、上報、審核、匯總、評估和發(fā)布數(shù)據(jù)。 （四）數(shù)據(jù)丟失風險。主要表現(xiàn)為因突然斷電、病毒、系統(tǒng)崩潰或地震、洪水、泥石流等自然災害原因，造成已經(jīng)采集、上報、審核、匯總的數(shù)據(jù)全部或部分丟失。 （五）輿論導向風險。主要表現(xiàn)為出現(xiàn)不利于普查工作順利實施的社會輿論。 （六）數(shù)據(jù)保密風險。主要表現(xiàn)為因管理不善或人為事故，造成涉及國家秘密或普查對象商業(yè)秘密、個人信息的個體資料或匯總資料丟失、泄露。 三、各環(huán)節(jié)主要風險的預防和應對措施 對于經(jīng)濟普查工作中可能出現(xiàn)的各種風險事件，全市各級經(jīng)濟普查機構(gòu)和各級政府統(tǒng)計部門要認真梳理，制定預案，明確分工，嚴格流程，積極應對，妥善處置。 （一）嚴格執(zhí)行普查方案。 1.原則上不得增加普查內(nèi)容。如確需增加的，報市統(tǒng)計局和市經(jīng)濟普查辦公室，由市統(tǒng)計局和市經(jīng)濟普查辦公室報請省統(tǒng)計局和省經(jīng)濟普查辦公室審批。 2.保證普查方案執(zhí)行的統(tǒng)一性。要嚴格按照普查實施方案的要求開展工作，統(tǒng)一、及時下發(fā)普查實施工作中有關問題解答，確保普查工作規(guī)范統(tǒng)一。 3.保證普查對象不重不漏。及時查遺補漏，確保所有普查對象客觀存在，屬性準確。重點關注入戶調(diào)查結(jié)果與部門提供單位名錄的差異情況,以及與已了解的相關信息的匹配情況。對實際登記單位變動較大或差異較大的地區(qū)，要組織核查組進行實地調(diào)查。 （二）確保數(shù)據(jù)采集進度和質(zhì)量。 1.在資料加載、數(shù)據(jù)傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生大面積設備故障時，或由于網(wǎng)絡環(huán)境制約無法實現(xiàn)PAD網(wǎng)上傳輸?shù)模瑧扇∑渌绞絺魉蛿?shù)據(jù)。 2.對于采取聯(lián)網(wǎng)直報方式的普查單位，必須由普查單位獨立填寫真實的普查數(shù)據(jù)，決不允許以任何名義強令、指使、授意普查單位按指定的數(shù)據(jù)上報；必須由普查單位獨立上報聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)，決不允許任何機構(gòu)、人員代填代報普查數(shù)據(jù)；必須由普查單位修改普查表差錯或補填不完整普查表，決不允許任何機構(gòu)、人員自行修改。 3.對于采取PAD方式普查的單位，涉及普查對象填報的項目，必須由普查員到普查單位現(xiàn)場逐一核實并采集數(shù)據(jù)，決不允許不去現(xiàn)場而編造數(shù)據(jù)；必須由普查員獨立、親自通過無線網(wǎng)絡或統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)及時報送數(shù)據(jù)，絕不允許任何人代替普查員報送數(shù)據(jù)。 （三）數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收。 1.要按照《第四次全國經(jīng)濟普查方案》及《第四次全國經(jīng)濟普查湖南省實施方案》有關數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收的規(guī)定，隨報（傳）隨審，分級分專業(yè)審核。 2.重點進行重名重碼審核、法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位關聯(lián)審核和跨專業(yè)審核,剔除地區(qū)間、行業(yè)間重復統(tǒng)計的單位，剔除重復計算的數(shù)據(jù)。 3.充分利用數(shù)據(jù)處理平臺的數(shù)據(jù)修改痕跡查詢、日志查詢檢索等功能，對數(shù)據(jù)處理工作進行監(jiān)測。 4.按照有關數(shù)據(jù)處理工作質(zhì)量控制辦法，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核評估。 （四）確保數(shù)據(jù)處理安全可靠。 1.要按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的要求，將《國家統(tǒng)計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全管理辦法》落實到普查工作的各個環(huán)節(jié)。 2.加強對原始資料數(shù)據(jù)庫的安全保密管理，建立數(shù)據(jù)備份、復制、對外提供審批流程和授權(quán)機制，防范數(shù)據(jù)被個人擅自復制、留存或?qū)ν馓峁?/span> 3.確保數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)物理環(huán)境安全，按照機房建設相關國家標準，做到防火、防盜、防水、防雷等，并設置門禁和監(jiān)控設施，做好物理訪問控制和監(jiān)控審計。 4.數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)應部署在等級保護三級安全區(qū)域，按照等保三級標準進行管理防護。做好系統(tǒng)賬戶和口令安全管理，嚴格賬戶權(quán)限管理，形成安全檢測和整改加固工作機制，做好數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和普查數(shù)據(jù)的安全監(jiān)測和日志審計，建立數(shù)據(jù)訪問使用審批制度。 5.互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)線路或設備故障時，應第一時間確認故障的范圍和程度，聯(lián)系相關運營商搶修線路或設備。同時，密切監(jiān)控仍正常運行的互聯(lián)網(wǎng)出口線路，在必要時通過增加臨時線路保障帶寬需求。局域網(wǎng)內(nèi)發(fā)生設備故障時，要第一時間確認故障的范圍和程度，聯(lián)系相關技術支持維修故障設備。 6.發(fā)生大規(guī)模病毒攻擊時，應迅速查找染毒計算機，切斷染毒計算機的網(wǎng)絡連接，停止一切工作操作，保護現(xiàn)場。同時，立即啟動病毒應急處理流程，升級防病毒軟件并進行全面殺毒，在最短時間內(nèi)恢復計算機的正常運行，并在確認沒有病毒和安全漏洞后恢復計算機網(wǎng)絡連接。 7.軟件出現(xiàn)故障或普查方案進行調(diào)整后，要及時組織開發(fā)人員修正軟件錯誤，根據(jù)調(diào)整后的普查方案編寫軟件，迅速下發(fā)軟件補丁。必要時，利用PAD直接推送等方式，直接告知基層普查人員。 8.制定數(shù)據(jù)備份和應急策略，定期進行數(shù)據(jù)備份和恢復測試、演練應急預案，確保應急事件發(fā)生后數(shù)據(jù)及時恢復。使用PAD網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)的，要采取加密技術，保證信息傳輸安全；使用紙介質(zhì)報表的，要保證報表數(shù)量完整、安全存放。 9.充分發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)直報呼叫中心的作用，對軟件問題進行及時解答、歸納總結(jié)和信息反饋。 10.加強數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)相關人員安全管理。如，內(nèi)部人員須經(jīng)安全培訓，離崗、離職時應及時取消其賬號和權(quán)限等。對外包服務人員應簽署保密協(xié)議，并監(jiān)控檢查其對數(shù)據(jù)的操作行為等。 （五）規(guī)范普查數(shù)據(jù)發(fā)布。 1.依據(jù)《統(tǒng)計工作國家秘密范圍的規(guī)定》(國統(tǒng)字〔2018〕76號)，對擬發(fā)布的數(shù)據(jù)提早明確密級、保密期限和知悉人員范圍，并報保密部門備案。發(fā)布數(shù)據(jù)前，要認真分析研究數(shù)據(jù)發(fā)布可能產(chǎn)生的社會影響，制定針對性強的預案，按規(guī)定提前公布數(shù)據(jù)發(fā)布時間，做好數(shù)據(jù)的解讀和說明工作。 2.在市發(fā)布經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)之前，各縣市區(qū)（園區(qū)）不得提前發(fā)布本地區(qū)的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)；全市各級普查機構(gòu)發(fā)布經(jīng)濟普查公報，應當經(jīng)上一級經(jīng)濟普查機構(gòu)核準。 3.不得公開發(fā)布、對外提供涉及國家秘密和單個普查對象的數(shù)據(jù)。 4.事先加強普查數(shù)據(jù)匹配性的審核評估，組織公報數(shù)據(jù)解讀，集中解答媒體關注的熱點、難點和疑點問題。 （六）確保普查數(shù)據(jù)資料管理安全。 1.及時建立完整的普查數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。 2.加強對普查數(shù)據(jù)資料使用的安全管理，對外提供普查資料，公布普查數(shù)據(jù)，應以上級經(jīng)濟普查機構(gòu)認定的普查資料為準。 3.實行普查數(shù)據(jù)庫或資料交接制度，如遇機構(gòu)或人員調(diào)整，必須對所建立的普查數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)資料辦理交接手續(xù)，確保普查數(shù)據(jù)庫和資料的連續(xù)與完整。 （七）強化普查宣傳動員。 1.嚴格落實網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制。新聞媒體來市經(jīng)普辦開展采訪活動，統(tǒng)一由宣傳組聯(lián)系協(xié)調(diào)，任何單位和個人不得擅自就經(jīng)濟普查工作相關問題接受社會媒體采訪，原則上由經(jīng)普辦主任代表市經(jīng)普辦接受媒體采訪。嚴格遵守保密、新聞宣傳等相關規(guī)定和紀律，市經(jīng)普辦所有會議、領導調(diào)研、重大活動等，未經(jīng)批準，不得在各大媒體（含自媒體）上公開發(fā)布。 2.按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)重大統(tǒng)計新聞輿論事件應急預案（試行）》，有效應對輿情事件。由市經(jīng)濟普查辦公室宣傳組牽頭，建立重大輿情應對工作機制，共同開展輿情監(jiān)測，及時報告重大輿論事件。 3.發(fā)生重大統(tǒng)計輿情突發(fā)事件時，相關業(yè)務組和相關專業(yè)要迅速起草有關應答口徑、聲明、回應文章等，按程序?qū)徟y(tǒng)一開展輿論引導、應對工作。對失實報道，應及時與有關媒體和當事人聯(lián)系溝通，責成其立即采取有效措施，盡可能減少不良影響。對媒體曝光的企業(yè)數(shù)據(jù)造假問題，組織核查組赴有關地區(qū)調(diào)查核實情況；對企業(yè)不配合填報問題，要通過宣傳，消除思想顧慮。 4.各縣市區(qū)（園區(qū)）也應建立輿情監(jiān)測及應對工作機制，并做好與市經(jīng)濟普查辦公室的銜接。 （八）依法查處違法違紀行為。 1.通過舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批示、媒體反映、業(yè)務部門移交等多種渠道，及時掌握經(jīng)濟普查違法線索。 2.認真做好經(jīng)濟普查違法舉報的登記、受理和報告，及時組織普查數(shù)據(jù)的核查及執(zhí)法檢查工作。 3.對經(jīng)濟普查違法責任單位和個人，特別是干預經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的領導干部，依法依紀依規(guī)嚴肅追究法律責任。加強與紀檢監(jiān)察機關的合作，確保責任追究到位。 4.通過中國統(tǒng)計信息網(wǎng)曝光臺、失信企業(yè)公示等渠道，對干預普查、拒絕接受普查、提供不真實普查數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的案件，以及對國家普查政令懈怠輕慢、經(jīng)檢查仍屢查屢犯的地方，堅決予以公開通報。 5.妥善處理群體性違法案件。對于大規(guī)模不配合普查事件，當?shù)亟?jīng)濟普查辦公室要充分發(fā)揮行政動員能力，開展針對性的宣傳動員，并迅速依法開展執(zhí)法檢查。必要時，要充分發(fā)揮相關部門的職能作用。對典型案件進行曝光，起到查處一案、警示一片的作用。 （九）嚴格執(zhí)行保密規(guī)定。 1.對普查中接觸、處理或知悉國家秘密的人員納入涉密人員管理，對涉密人員進行資格審查、保密教育，簽訂保密承諾書。同時，做好數(shù)據(jù)處理場地中包括印有數(shù)據(jù)的廢紙在內(nèi)的各類介質(zhì)保管工作。 2.加強普查法律法規(guī)教育，提高保密意識。對于重大失泄密事件，按照《國家統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計信息重大失泄密事件應急處置預案（試行）》的規(guī)定，依法依紀迅速處置。 3.軍隊系統(tǒng)的普查工作由其普查機構(gòu)確定，保密單位的名單由各地普查機構(gòu)與相關部門協(xié)商確定。 4.軍隊系統(tǒng)有關資料由有關部門直接向國務院經(jīng)濟普查辦公室提供，國務院經(jīng)濟普查辦公室指派專人接收，并負責安全保密。 5.對于行政記錄中含有涉密內(nèi)容的資料，要按相關密級文件的交換方式提供，嚴禁使用非專用的移動存儲設備拷貝數(shù)據(jù)。 6.不得對軍隊系統(tǒng)和保密單位進行定位、拍照。 7.PAD出現(xiàn)故障或丟失，應立即使用移動終端管理系統(tǒng)對設備進行遠程數(shù)據(jù)擦除；影響正常工作時，按照相關規(guī)定，啟用備用設備。 8.未經(jīng)允許，嚴禁非數(shù)據(jù)處理人員進入數(shù)據(jù)處理場地。 9.有關保密單位的數(shù)據(jù)處理、銷毀等其他事項，參照《國家統(tǒng)計局辦公室關于保密單位名錄管理及統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集報送處理辦法的通知》（國統(tǒng)辦字〔2014〕23號）執(zhí)行。 四、組織領導 市經(jīng)濟普查辦公室成立預防風險辦公室，市統(tǒng)計局黨組書記李曉霞任顧問，辦公室主任、常務副主任分別由市經(jīng)濟普查辦公室主任陳淼、常務副主任謝明菊擔任，其他局隊領導任副主任，成員由市經(jīng)濟普查辦公室內(nèi)設各工作組組長擔任。預防風險辦公室負責制定預防風險預案，接收突發(fā)事件風險報告，組織實施風險應對工作，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟普查系統(tǒng)預防風險工作。 預防風險辦公室實行工作組組長負責制。各工作組職責分工參照《衡陽市第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室關于成立衡陽市第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室內(nèi)設工作組的通知》（衡經(jīng)普辦〔2018〕2號）。 全市各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)的特點和實際情況，組建相應的預防風險辦公室，根據(jù)本地區(qū)可能發(fā)生的各種風險制定預案，負責接收市經(jīng)濟普查辦公室下達的工作指令。全市各級經(jīng)濟普查機構(gòu)預防風險辦公室和各部門要及時上報本地區(qū)、本部門的預防風險情況，明確職責與分工，提出切實可行的應對措施。 五、工作制度 市經(jīng)濟普查領導小組辦公室預防風險辦公室建立組長負責制度、報告制度。 （一）組長負責制度。 在普查工作期間，市經(jīng)濟普查辦公室各工作組要明確各個工作項目預防風險工作的負責人，各工作組組長負責接收風險事件的情況匯報，由預防風險辦公室統(tǒng)一處置風險事件。遇到特殊問題、不能判定或需要上級協(xié)調(diào)的問題，應及時請示、匯報，不得延誤。 對于縣市區(qū)（園區(qū)）或部門報告的問題，屬于本工作組職責范圍的，要負責解決；涉及其他工作組的，要與其他工作組協(xié)調(diào)解決后，將意見反饋縣市區(qū)（園區(qū)）或部門；屬于其他工作組的工作事項，要及時轉(zhuǎn)交其他工作組處理；對于暫時無法解決的問題，要判斷是否會引發(fā)系統(tǒng)風險，并及時上報。 （二）報告制度。 各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要建立本級風險預案，并確定各項工作聯(lián)系人。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件或工作風險，各級經(jīng)濟普查辦公室和相關部門有關人員必須立即向本級經(jīng)濟普查辦公室領導匯報。全市各級普查機構(gòu)預防風險辦公室要及時向上一級普查機構(gòu)報告。報告應包括時間、地點、原因、事件詳情、損失情況、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置措施等內(nèi)容。在接到上級指令前，應在職權(quán)范圍內(nèi)進行相應的應急處置。 市經(jīng)濟普查辦公室預防風險辦公室要立即對接報情況進行研判，根據(jù)突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，決定是否啟動工作預案。對特別重大的突發(fā)事件，要在啟動應急預案的同時，及時向市政府報告和向有關部門通報。 六、其他事項 本預案由衡陽市經(jīng)濟普查辦公室負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。
|
