衡陽水利局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

發(fā)布時間：2023-03-22來源：

2022年在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市、加快法治建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步創(chuàng)新依法治水工作思路、完善工作機(jī)制、健全工作制度、落實(shí)工作措施，依法全面履職，以法治思維和法治方式推動全市水利治理能力和水平不斷提升。

一、2022年依法治水履職情況

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。我局堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，3次組織召開局黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)在法治軌道上推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動自覺。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)貫徹到實(shí)際工作中，提高依法行政能力，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，推動全市水利系統(tǒng)法治建設(shè)。

（二）提高政治站位重視依法執(zhí)政工作。我局高度重視水利法治建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于衡陽市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清理列入年終述職內(nèi)容的工作方案》（衡法委〔2022〕2號）文件要求，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想落實(shí)到推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各方面全過程，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全市水利系統(tǒng)法治建設(shè)。局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署，研究解決法治建設(shè)重大問題，強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)了重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。同時健全局黨組依法決策機(jī)制、健全局法律顧問制度，提高黨組科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，建立并實(shí)行黨組重大決策合法合規(guī)審查機(jī)制。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治督察反饋意見整改工作。為全面做好《湖南省貫徹落實(shí)中央依法治國辦督察反饋意見的整改措施清單》整改工作，我局堅(jiān)持從講政治高度，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌謀劃，以時時放心不下的態(tài)度，從組織上保障了各項(xiàng)工作的開展。一是成立專班。把中央依法治國辦、省委依法治省辦關(guān)于法治督察反饋意見整改工作納入到今年法治建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組其他班子成員為副組長，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是專題研究。組織召開了局黨組會專題研究我局法治政府建設(shè)工作，會上要求提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，結(jié)合水利工作特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，制定方案，任務(wù)到人，完成好規(guī)定動作，從自選動作中體現(xiàn)水利特色，推動全市水利系統(tǒng)的法治政府建設(shè)的高度和成效。三是全面整改。對反饋意見整改工作，從制定方案入手，從發(fā)動學(xué)習(xí)著手，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，抓好法制學(xué)習(xí)和教育，推動依法行政，深化職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法，對整改到位問題建章立制，短期難以整改到位的，制定整改措施清單，確保反饋意見能落地、能有效整改。

（四）開展形式多樣的普法宣傳活動。今年以來，結(jié)合水利工作實(shí)際，按照《關(guān)于印發(fā)衡陽市“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單的通知》（衡法辦〔2022〕8號）文件要求，制定了《關(guān)于印發(fā)的通知》，以局黨組中心組理論學(xué)習(xí)為牽引，把黨建、文明創(chuàng)建和法治宣傳融合一起，開展豐富多樣的普法宣傳活動。一是開展“世界水日”“中國水周”法規(guī)宣傳活動。在“世界水日”“中國水周”的普法宣傳工作中，重點(diǎn)突出《地下水管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水土保持法》等水法的宣傳，主要從板報(bào)展出、懸掛橫幅、刊登報(bào)紙、電視報(bào)道、公眾號發(fā)文、現(xiàn)場解答和發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行了普法宣傳，各類普法宣傳活動懸掛橫幅20余條，發(fā)放資料2000余份，接受咨詢?nèi)罕?00余人次。通過開展“世界水日”“中國水周”普法宣傳活動，大幅提高了人民群眾對水利工作的認(rèn)知程度，提升了水利干部職工的水法律法規(guī)意識。二是開展網(wǎng)絡(luò)答題活動。我局認(rèn)真組織、廣泛動員，全市水利系統(tǒng)干部職工積極參與，共有3000余人參加了習(xí)近平總書記“3.14”重要講話知識網(wǎng)絡(luò)答題。通過網(wǎng)絡(luò)答題，干部職工進(jìn)一步學(xué)深悟透了習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，為加快推進(jìn)衡陽水利高質(zhì)量發(fā)展奠定了政治理論基礎(chǔ)。三是全方位宣傳《中華人民共和國反有組織犯罪法》。為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國反有組織犯罪法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對本局干部職工和人民群眾對《中華人民共和國反有組織犯罪法》的了解，切實(shí)提升干部職工和人民群眾運(yùn)用法律武器與黑惡勢力作斗爭的能力，做好預(yù)防和懲治有組織犯罪，采取線上線下、室內(nèi)室外、黨建+文明創(chuàng)建+普法宣傳等形式開展《中華人民共和國反有組織犯罪法》宣傳活動。四是結(jié)合實(shí)際開展“美好生活.典亮雁城”民法典專題宣傳。為深入宣傳民法典，讓民法典“典”亮水利領(lǐng)域，我局結(jié)合工作實(shí)際，干部職工人手一本《中華人民共和國民法典》，各個黨支部把《中華人民共和國民法典》列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，在全局掀起學(xué)《中華人民共和國民法典》、用《中華人民共和國民法典》的熱潮。五是樹立國家安全觀念開展宣貫活動。4月15日是我國第七個全民國家安全教育日。為提升廣大干部職工和社會群眾的國家安全意識，我局按照《中華人民共和國國家安全法》相關(guān)規(guī)定以及市委依法治市辦統(tǒng)一部署，突出“樹牢總體國家安全觀，感悟新時代國家安全成就，為迎接黨的二十大勝利召開營造良好氛圍”主題，在水利系統(tǒng)采用宣傳展板、粘貼宣傳海報(bào)、播放教育短片、組織線上答題等方式宣傳貫徹國家安全知識，做到精準(zhǔn)普法、實(shí)時普法，增強(qiáng)法治宣傳的精準(zhǔn)性、時效性，營造維護(hù)國家安全的濃厚法治氛圍。六是大力宣貫《衡陽市文明行為促進(jìn)條例》。《衡陽市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱條例）自2022年3月1日起施行，我局高度重視，制作了宣傳冊，在創(chuàng)建全國文明城市中，認(rèn)真宣傳貫徹，在交通文明勸導(dǎo)、包路段、周末衛(wèi)生打掃和聯(lián)社區(qū)等活動中，邊宣傳邊實(shí)踐。累計(jì)發(fā)放宣傳冊500多份、勸阻不文明行為100余次、參加宣貫黨員干部400人次，有力宣傳了條例，推動了條例的普及，為創(chuàng)建全國文明城市貢獻(xiàn)了水利人的力量。七是組織觀看《李司法的冬暖夏涼》。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)社會主義法治精神，開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，我局組織觀看了《李司法的冬暖夏涼》教育電影。全局干部職工被李培斌同志認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤勉工作、恪盡職守，心系群眾、為民盡責(zé)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神感動，在我局掀起了向先進(jìn)典型的熱潮，用實(shí)際行動推進(jìn)水利法治建設(shè)。八是緊貼節(jié)水宣傳制作“我的衡陽我的奮斗”法治微視頻。為推動普法從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，優(yōu)化普法產(chǎn)品供給，我局緊貼節(jié)水宣傳，聯(lián)合學(xué)校，制作了節(jié)水宣傳微視頻，引導(dǎo)社會公眾自覺節(jié)水用水，保護(hù)珍貴的水資源，提高水資源的利用效率，助推節(jié)水城市創(chuàng)建。

（五）依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作。一是常態(tài)化開展河道采砂執(zhí)法巡查。今年以來，全市河道采砂日常巡查1466次，巡查總里程52950.6公里，參與巡查6039人次，出動執(zhí)法車、船1629次。開展專項(xiàng)打擊行動20次，參與專項(xiàng)行動356人次，出動執(zhí)法船、車123臺次，通過對全市已整治取締的431個非法砂場開展“回頭看”和14個砂石集散中心開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，依法嚴(yán)厲打擊河道采砂違法行為，形成長效監(jiān)督和有力震懾。二是嚴(yán)格開展招投標(biāo)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持將招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作作為凈化水利建設(shè)市場的重要機(jī)遇，聚焦8.15串通投標(biāo)案和21條違規(guī)掛證案件辦理，采取“公安—檢察院—法院—行政監(jiān)督部門”、“四位一體”的全鏈條調(diào)查機(jī)制，對26家涉案公司作出了行政處罰，共處罰款和沒收違法所得1700余萬元；協(xié)同市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局等部門共同查處公職人員22人（其中對5人采取留置措施），對128人采取強(qiáng)制措施，形成了強(qiáng)大震懾力，當(dāng)前全市水利行業(yè)呈現(xiàn)公平競爭、風(fēng)清氣朗的新氣象。三是開展洞庭清波、妨礙河道行洪專項(xiàng)整治等執(zhí)法行動。充分運(yùn)用“河長+檢察長”“河長+警長”協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為，對全市580個疑似妨礙河道行洪突出問題進(jìn)行核查，完成10個“洞庭清波”專項(xiàng)監(jiān)督生態(tài)突出問題、50個“河湖清四亂”及妨礙河道行洪問題整改，拆除了珠暉區(qū)、衡南縣、祁東縣等3處妨礙河道行洪違建物，保障了河道行洪通暢，顯著提升了水質(zhì)，有效保護(hù)了全市河流生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的治理目標(biāo)。

（六）積極推動規(guī)范水行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)。一是主動公開行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息。在“衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”錄入并進(jìn)行了公示我局57名行政執(zhí)法人員，并將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、“雙隨機(jī)、一公開”抽查情況、行政許可目錄及服務(wù)指南、違法舉報(bào)方式和途徑等事項(xiàng)逐一錄入各類平臺和公示，全面向社會公開。二是全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格按照省水利廳規(guī)定的執(zhí)法文書格式標(biāo)準(zhǔn)，制作水行政執(zhí)法文書，確保執(zhí)法文書完整準(zhǔn)確。制定了音像記錄實(shí)施辦法，設(shè)立安裝監(jiān)控設(shè)備的“辦案室”，將行政執(zhí)法聽證、調(diào)查、檢查等事項(xiàng)進(jìn)入辦案室辦理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。所有行政執(zhí)法卷宗均按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。三是全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)立了政策法規(guī)科，明確法制審核機(jī)構(gòu)，配備工作人員2名，聘請了法律顧問，負(fù)責(zé)開展重大執(zhí)法決定法制審核等工作。將涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的所有行政執(zhí)法決定納入審核范圍，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)局黨組會審定后形成最后的行政決定。今年以來，我局開展行政處罰類重大法制審核20件，規(guī)范性文件重大法制審核3件，行政許可類法制審查80件，政府合同類法制審查34件。

（七）出實(shí)招優(yōu)化營商環(huán)境。一是開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動。堅(jiān)持高位推動、多方聯(lián)動、迅速行動，以“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”“涉河管理事項(xiàng)審批”“取水許可”“水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批”等高頻和難點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，以穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作態(tài)度查找問題、解決問題。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)水利服務(wù)質(zhì)效，不斷提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力，全力打造“辦事不求人”的水利營商環(huán)境。二是建立公平競爭審查工作機(jī)制。成立市水利局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，法律顧問全程參與，嚴(yán)格按照公平競爭審查流程圖、公平競爭審查表，對局文件進(jìn)行審查。在今年5月份，對全局影響公平競爭的文件進(jìn)行了清理，沒有發(fā)現(xiàn)影響公平競爭的類似問題。三是扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”活動。為做好2022年的“雙隨機(jī)、一公開”工作，制定了《衡陽市水利局2022年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》和《衡陽市水利局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，成立了專班，分解了任務(wù)，明確了責(zé)任，規(guī)定了時限，確保今年“雙隨機(jī)、一公開”工作能落實(shí)落地，推動全市水利市場健康發(fā)展。四是制定了第一批包容免罰事項(xiàng)清單。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，大力推廣柔性監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范水利領(lǐng)域執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市水利執(zhí)法的實(shí)際，編制了《衡陽市水利領(lǐng)域包容免罰事項(xiàng)清單（第一批）》，包括了在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動等11項(xiàng)違法行為，對危害后果輕微、主動在限期內(nèi)消除違法不利影響、屬首次違法、且承諾不再實(shí)施違法行為，實(shí)行包容免罰。

二、下一步工作打算

在下步工作中，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，全面履行法定職責(zé)，著力提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，進(jìn)一步強(qiáng)化依法決策，在法治軌道上推動新階段全市水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力。

一是加強(qiáng)運(yùn)用法治思想指導(dǎo)水利工作。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想成效轉(zhuǎn)化為善用法治思維和法治方式推動新階段全市水利高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐，推動黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署在全市水利系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。

二是加強(qiáng)普法宣傳方式的多樣化。要結(jié)合水利工作的特點(diǎn)，在普法宣傳上體現(xiàn)的水利工作的特色，運(yùn)用各種方式，提高普法宣傳的效果。

三是加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。采取送出去請進(jìn)來的培訓(xùn)方式，在實(shí)際工作中培養(yǎng)人員、鍛煉隊(duì)伍，打造一支適應(yīng)全市水利高質(zhì)量發(fā)展的法治隊(duì)伍。

衡陽市水利局2023年2月28日