衡陽市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理暫行辦法

發(fā)布時(shí)間：2022-11-10來源：市庫區(qū)移民事務(wù)中心

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)我市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施管理，提高項(xiàng)目建設(shè)效益，維護(hù)移民合法權(quán)益，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第679號）、《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《湖南省大中型水庫移民條例》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》等法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目(以下簡稱后扶項(xiàng)目)管理工作。

第三條大中型水庫移民后期扶持工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理體制。市水利局負(fù)責(zé)全市后扶規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，縣級人民政府是后扶規(guī)劃實(shí)施的工作主體、實(shí)施主體、責(zé)任主體，縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)后扶項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

第四條實(shí)行全過程管理。對后扶項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃、單項(xiàng)工程前期工作、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督評估等實(shí)行全過程管理和監(jiān)督。

第二章項(xiàng)目規(guī)劃管理

第五條經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)做好后扶項(xiàng)目入庫工作，不得隨意調(diào)整或修改。確需調(diào)整或者修改的，于每年3月底前一次性完成。項(xiàng)目調(diào)整幅度每年不超過規(guī)劃項(xiàng)目總資金的5%，且項(xiàng)目調(diào)整的類型和各類型的資金規(guī)模不變化，調(diào)整的項(xiàng)目須按程序?qū)徍耍▓?bào)備）。

第三章項(xiàng)目前期工作

第六條項(xiàng)目前期工作包括：可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的，可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后才能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。規(guī)劃內(nèi)的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可只編制可行性研究報(bào)告。

第七條項(xiàng)目前期工作類別要求。

（一）移民資金50萬元以上（含50萬元）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行編制。

（二）移民資金10萬元以上（不含10萬元），50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可簡化為初步設(shè)計(jì)一個階段，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行編制。

（三）移民資金10萬元及以下，內(nèi)容簡單、技術(shù)不復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目編制簡單預(yù)算和設(shè)計(jì)圖。

（四）移民資金50萬元以上生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)編制可行性研究報(bào)告。

第八條項(xiàng)目前期工作審批權(quán)限。前期工作審批實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，移民資金50萬元以下的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和200萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)由縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）或相關(guān)行業(yè)部門審批；移民資金投入50萬元以上（含50萬元）的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和200萬元以上（含200萬元）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由符合資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位完成可研或初步設(shè)計(jì)等工作，市水利局或相關(guān)行業(yè)部門審批。

第四章項(xiàng)目年度計(jì)劃管理

第九條后扶項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行年度計(jì)劃管理。省、市分批下達(dá)年度投資計(jì)劃預(yù)控?cái)?shù)，縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）按預(yù)控?cái)?shù)總額編報(bào)后扶項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

第十條項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)備要求。

（一）移民后期扶持到縣項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行一次性報(bào)備，同一批預(yù)控?cái)?shù)不允許多批次報(bào)備。各縣市區(qū)要根據(jù)下達(dá)的預(yù)控?cái)?shù)總額度及文件要求完成項(xiàng)目計(jì)劃備案工作；

（二）備案的年度計(jì)劃項(xiàng)目必須是項(xiàng)目前期工作已落實(shí)的項(xiàng)目（所有備案項(xiàng)目必須納入移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目庫），項(xiàng)目申報(bào)要求項(xiàng)目名稱規(guī)范、建設(shè)地點(diǎn)明確、表格內(nèi)容齊全；

（三）縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）要積極履責(zé)，嚴(yán)格審查，項(xiàng)目確定要充分尊重移民意愿，重點(diǎn)安排在移民人數(shù)較多的村或移民群眾居住較集中的自然村。

第十一條項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)備程序。年度項(xiàng)目計(jì)劃由縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）按照省水利廳項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)的要求及時(shí)編制后報(bào)同級人民政府審核同意，在“湖南移民綜合管理信息系統(tǒng)”編報(bào)。

第十二條年度項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)。年度項(xiàng)目計(jì)劃縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）報(bào)同級人民政府審核同意，在“湖南移民綜合管理信息系統(tǒng)”通過省、市審查備案后，各縣市年度項(xiàng)目計(jì)劃文件由縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）下達(dá)，市轄區(qū)的年度項(xiàng)目計(jì)劃文件由市水利局下達(dá)。

第十三條年度項(xiàng)目計(jì)劃變更。各級移民機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，變更流程與計(jì)劃編報(bào)流程一致。

第五章項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收管理

第十四條落實(shí)后扶項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位的主體責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，依法負(fù)有項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資本保值增值等責(zé)任。

第十五條強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理。縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)對后扶項(xiàng)目的合同、成本、變更、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案等各方面設(shè)定具體化目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，予以對照和控制，及時(shí)進(jìn)行糾偏，充分調(diào)動各責(zé)任單位的積極性和主動性，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效實(shí)施，保障工作目標(biāo)圓滿完成。

第十六條后扶項(xiàng)目招標(biāo)及政府采購。移民后扶項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到公開招投標(biāo)或政府采購要求的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》實(shí)行招標(biāo)或政府采購。移民后扶項(xiàng)目投資規(guī)模未達(dá)到公開招投標(biāo)或政府采購要求的，由縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）另行規(guī)定。

第十七條縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）要依據(jù)后扶項(xiàng)目特點(diǎn)，指導(dǎo)做好項(xiàng)目驗(yàn)收，依法適當(dāng)簡化項(xiàng)目驗(yàn)收及程序。后扶項(xiàng)目完工后要及時(shí)做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。后扶項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目的審批單位主持，縣直有關(guān)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位代表及有關(guān)專家組成驗(yàn)收工作組。項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)派代表參加竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收工作組應(yīng)形成竣工驗(yàn)收鑒定書。

第十八條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件。

（一）工程已按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成；

（二）工程能正常運(yùn)行；

（三）歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢；

（四）歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定；

（五）工程投資已經(jīng)全部到位；

（六）竣工結(jié)（決）算已經(jīng)按相關(guān)規(guī)定完成。

第六章項(xiàng)目監(jiān)督管理

第十九條市縣兩級按照管理權(quán)限加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查監(jiān)督，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上級主管部門。

第二十條監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃實(shí)施情況，年度項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)管理、驗(yàn)收情況等。

第二十一條縣市區(qū)各部門在后扶項(xiàng)目管理工作中，不嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃和預(yù)算，侵占、截留、挪用移民資金以及因項(xiàng)目建設(shè)管理不力造成嚴(yán)重后果的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，按程序移交相關(guān)部門處理。

第二十二條縣級水利局（水庫移民管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門及上級主管部門的檢查監(jiān)督。對濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依照相關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)程序移交相關(guān)部門。

第七章附則

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。如遇上級下達(dá)新政策文件按上級文件最新規(guī)定執(zhí)行。