中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室印發《關于全面推行河長制的工作方案》的通知
關于全面推行河長制的工作方案
為加強河湖管理保護，推進生態文明，建設美麗衡陽，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《中共湖南省委辦公廳印發〈關于全面推行河長制的實施意見〉的通知》（湘辦〔2017〕13號）的精神，現就在全市全面推行河長制提出以下工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，緊緊圍繞全面建成小康社會戰略部署，以建設“五個新衡陽”為主要目標，以湘江保護"一號重點工程"建設為重點，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，在全市江河湖庫全面實行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理機制，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續利用。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧發展理念，強化規劃約束，科學開發、合理利用、有效保護河湖資源，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。
堅持黨政領導、部門聯動。建立以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長及相關部門職責，整合各方力量，協調推動河湖管理保護工作。
堅持屬地管理、分級負責。各縣市區人民政府對行政區域內所有河湖管理保護負主體責任，市人民政府負責跨區域協調河湖管理保護工作，并做好河長制監督、檢查、考核工作。
堅持問題導向、因地制宜。立足不同河湖實際，統籌區域經濟發展要求，因河施策，系統治理，解決好河湖管理保護的突出問題，保障治理長遠效果。
堅持城鄉統籌、水陸共治。加強區域合作，統籌城市與農村發展需求，上下游、左右岸協調推進，水域與陸地共同治理，充分發揮河湖綜合功能。
堅持強化監督、嚴格考核。健全河湖管理保護的監督考核和責任追究制度，科學規劃，嚴格執法，切實發揮河長制作用。
?。ㄈ┛傮w目標。堅持流域與行政區域相結合，全市全面建立市、縣、鄉、村四級河長體系；強化河湖管理保護責任，創新河湖管理保護機制；實施山水林田湖系統治理，四水協同、江湖聯動，有效修復和恢復河湖生態功能；加快實現“水系完整、水量保障、水質良好、河流暢通、生物多樣、岸線優美”的目標，為建設“五個新衡陽”提供堅實保障。
二、組織形式
（一）組織體系
市委、市人民政府成立河長制工作委員會（簡稱市河長制委員會），委員會由顧問、總河長、副總河長及委員組成，在市委、市人民政府領導下開展工作。市委書記任顧問，市委副書記、市人民政府市長擔任總河長，市委常委、市人民政府常務副市長及分管水利副市長擔任副總河長；市河長制委員會成員由市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市科技局、市經信委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市林業局、市衛生計生委、市審計局、市國資委、市工商局、市政府法制辦等單位主要負責人和各縣市區總河長組成。市河長制工作委員會辦公室（簡稱市河長辦）設在市水利局，辦公室主任由市水利局主要負責人兼任。
各縣市區應設置相應的河長制工作委員會和河長制辦公室，各縣市區黨委書記任該縣市區第一總河長，縣市區長任總河長，常務副縣市區長、分管水利工作副縣市區長任副總河長。
各鄉鎮（街道）黨（工）委書記任鄉鎮（街道）總河長，各鄉鎮長（街道辦事處主任）任副總河長。
各村（社區）書記、村（居）委會主任分別擔任轄區內相應河流河段河長和副河長。
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湘江由市人民政府市長擔任市級河長，市政府常務副市長、分管水利副市長擔任副河長，沿河各縣市區人民政府縣市區長擔任轄區內湘江河段河長。
耒水、蒸水、舂陵水由市人民政府分管水利副市長擔任市級河長，市水利局長、市環保局長擔任副河長，沿河各縣市區人民政府分管水利工作副縣市區長擔任轄區內耒水、蒸水、舂陵水河段河長。
洣水、永樂江、涓水、祁水、白水、宜水、潭水等河流由相應縣市區人民政府縣市區長擔任河長，常務副縣市區長、分管水利工作副縣市區長擔任副河長，沿河各鄉鎮（街道）黨（工）委書記擔任轄區內河段河長。
其它河流（水庫）由各縣市區確定河長、副河長和河段河長人選。
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1、委員會職責。研究制定相關制度和辦法，審核年度工作計劃，組織協調相關綜合規劃和專業規劃的制定與實施，協調處理部門之間、區域之間的重大爭議，組織開展綜合考核工作，統籌協調其他重大事項。
2、顧問、河長職責，
顧問負責領導指導全市河長制工作。
總河長負責內轄區內河長制的組織領導、決策部署、考核監督，解決河長制推行過程中的重大問題，承擔總督導、總調度職責。副總河長協助總河長統籌協調河長制的推行落實，負責督導相關部門和下級河長、河段長履行職責，對目標任務完成情況進行考核問責。
市級河長負責指導、協調湘江、耒水、舂陵水、蒸水等跨縣市區河道的綜合整治和管理保護。
縣市區、鄉鎮（街道）河長對其承擔的河道、湖泊治理和保護工作進行指導、協調、推進、監督，按照“一河一策”和“一段一策”的要求，牽頭組織開展河道污染現狀調查，編制綜合整治方案，推動河道周邊環境專項整治、水環境治理、長效管理、執法監督等綜合治理和管理保護工作。
村（社區）河流河段河長承擔所轄河流河湖管理保護工作。
3、委員會成員單位按照職責分工，協同推進各項工作。
4、河長辦職責。承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。
三、主要任務
（一）加強水資源保護。全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，以當地政府為責任主體，加強監管和考核。嚴格落實用水總量控制，核定區域水資源承載能力，優化水資源配置，堅決遏制不合理新增用水，加強規劃水資源論證工作，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，為全市經濟社會發展提供可靠的水資源支撐和保障。堅持節水優先的方針，對水資源實行統一調度配置，全面提高工業、農業和城鎮生活用水效率，建設節水型城市和節水型社會。嚴格水功能區監督管理，根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放，嚴格入河湖排污口監督管理，控制入河湖排污總量，開展飲用水水源地安全保障達標建設。
?。ǘ┘訌姾雍虬毒€管理保護。建立河湖自然資源資產產權制度，嚴格水域、灘涂、岸線等水生態空間管控，開展水流產權確權登記試點，依法劃定河湖和水利工程管理范圍；嚴格涉河建設項目行政審批，杜絕不符合河道功能定位的涉河開發活動；按照保護生態、管控結合、等效替代的原則，建立建設項目占用水域補償制度，嚴格禁止建設項目非法占用水域；健全“政府主導、水利主管、部門配合”的河道采砂管理機制，科學制定河道采砂規劃，實行保護優先、總量控制和有序開采，按照“省授權、市審批、縣監管”的原則全面加強河道采砂管理。
?。ㄈ┘訌娝廴痉乐?。嚴格執行國家環保標準，落實水污染防治行動計劃，明確河湖水污染防治目標和任務，統籌水上、岸上污染治理，建立“以水控陸”的入河湖排污管控倒逼機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強水污染綜合防治，嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染等，改善水環境質量。優化入河湖排污口布局，督促實施入河湖排污口綜合整治，確保污水排放滿足環境容量和標準要求。
?。ㄋ模┘訌娝h境治理。強化水環境質量目標管理，按照水功能區確定各類水體的水環境保護目標，切實保障飲用水水源安全。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水質水環境監測，強化突發水污染處置應急監測。統一技術要求和標準，建立體系統一、布局合理、功能完善的河湖監管網絡，按規定發布監測成果，建立水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。結合城市總體規劃，因地制宜建設生態岸線，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農村水環境，推進美麗鄉村建設。加快建立“政府主導、部門協作、公眾參與”的河道保潔工作機制，按照“控源頭、清河道、重監管”的要求，做好日常巡查和檢查，落實河湖清障、綠化和保潔等日常管護工作。
?。ㄎ澹┘訌娝鷳B修復。積極推進建立水生態補償機制，促進水生態系統保護與修復。加強流域水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，逐步實現江邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態水平和環境自凈能力。加大水生生物重要棲息地和洄游通道修復力度，穩步實施退田還湖、退漁還湖，養護水生生物資源，維護水生生物多樣性?？茖W制定水庫、水電站調度方案，連通河湖水系，采取工程措施和管理措施，確保河流最小生態需水要求。嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，開展流域水土保持監測網絡體系和開發建設項目水土保持實時管理體系建設。
?。┘訌妶谭ūO管。嚴格執行河湖保護、河道采砂、水域和岸線保護等法律法規，完善技術標準。加大河湖管理保護監管力度，建立河湖和水利工程日常監管巡查制度，落實行政執法責任制，建立各部門聯合執法機制，湘江、耒水、蒸水、舂陵水等縣際邊界河流要按照分段管理和屬地管理相結合的原則，建立和完善邊界河流縣級聯合執法能力建設，整合執法力量，落實常態監管機構和隊伍。加強河湖水域環境和水利工程運行狀況動態監管，湘江干流及主要支流要逐步建立河流監控系統，及時制止河湖管理范圍內的違法行為，實現基礎數據、涉河工程、水域岸線管理、水質監測等信息化、系統化，確保河湖安瀾。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要把實施河長制作為推動生態文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，結合各地實際，研究制定河長制工作方案。明確河湖名錄，5公里以上河流、10平方公里以上湖泊（含水庫）在2017年底全部建立河長制責任體系。明確責任，狠抓落實，分年度確定治理目標，推動河長制全面實施。
（二）落實工作責任。各級黨委、政府要建立河長制會議制度、信息共享制度、工作督察制度等相關制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理情況。各級河長制辦公室要加強組織協調，督促各相關部門單位按照職責分工，落實責任，協調聯動，共同推進河湖管理保護工作。
（三）嚴格考核問責。各行政區域要建立河長制工作考核制度，考核結果納入各級黨委、政府年度績效考核內容，作為地方黨政領導干部綜合考核評價、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究和防汛抗災責任制落實的重要依據?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核。
?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。統籌安排相關專項資金，重點保障水質（含地下水）監測、規劃編制、信息平臺建設、河湖確權劃界及專項行動等。加大城鄉水環境整治、水污染治理、生態保護修復等項目資金投入，拓寬投融資渠道，積極引導社會資金參與河湖環境治理和保護。
?。ㄎ澹┘訌娚鐣O督。加大對河長制管理的社會監督力度，河長名單要在媒體上統一公布，要在河湖顯著位置豎立河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務、職責和聯系方式，接受群眾監督和舉報。拓展環保志愿者服務，聘請社會監督員對河湖治理和管理效果進行監督和評價。加強新聞宣傳引導，營造全社會關愛河湖、保護河湖的良好氛圍，增加社會各界河湖保護的責任意識、參與意識。
湘公網安備 43040802000074號