關(guān)于印發(fā)《衡陽市水利局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》的通知

發(fā)布時(shí)間：2020-10-27來源：

局機(jī)關(guān)各部門，局屬各單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院、水利部、省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的文件精神，根據(jù)省廳湘水辦[2019]17號《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》及衡政發(fā)【2019】14號《衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》要求，在全市水利系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》（2015—2020年）》和《湖南省貫徹落實(shí)實(shí)施方案》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決行政執(zhí)法中不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法履行水利法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、主要任務(wù)和措施

我局實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查等行為時(shí)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行政過程信息全程記錄、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，水行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

按照《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》“誰執(zhí)法誰公示”的原則，制定《衡陽市水利局行政執(zhí)法公示實(shí)施細(xì)則》，明確機(jī)關(guān)各科室執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。并與市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺對接。具體包含事前公示、事中公示和事后公示。

1.強(qiáng)化事前公示。

（1）在單位公示欄中全面準(zhǔn)確主動公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員（照片、執(zhí)法證編號）、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，接受社會監(jiān)督。

（2）將行政執(zhí)法人員信息錄入全省行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。

（3）編制并公開本局的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和執(zhí)法流程圖應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后，在衡陽水利網(wǎng)和衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示，并匯編成冊。

（4）在我局門戶網(wǎng)站、政務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、審批流程圖、查詢方式、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)電話等信息。

3.規(guī)范事中公示。

（1）主動亮證執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，未獲得行政執(zhí)法資格證，不得從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時(shí)，必須主動亮明執(zhí)法人員身份，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》，按照規(guī)定著裝和佩戴標(biāo)識，并依法及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行文字記錄。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法告知。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時(shí)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí)、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容并及時(shí)記錄。

4.加強(qiáng)事后公開。

（1）細(xì)化事后公開制度。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實(shí)施辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，在我局行政執(zhí)法公示操作細(xì)則中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)。

（2）及時(shí)公開行政執(zhí)法結(jié)果。我局作出行政許可、行政處罰決定7個(gè)工作日內(nèi)在衡陽水利網(wǎng)和衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公布執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其它行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。

（3）完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機(jī)制。明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監(jiān)督制度。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

1、落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。按照《衡陽市執(zhí)法全過程記錄辦法》，制定我局行政執(zhí)法全過程記錄操作細(xì)則。通過文字、音像（執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)）等記錄形式，對受理申請、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記立案、調(diào)查取證、案件審核、聽證、執(zhí)法決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的文字記錄。并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

2.完善文字記錄。制定統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書文本，開展規(guī)范化文字記錄工作。在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求，指引執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法決定說理，說理應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個(gè)方面進(jìn)行充分說明。

3.規(guī)范音像記錄。

（1）合理配備音像記錄設(shè)備。我局要按照執(zhí)法實(shí)際需要配備執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲設(shè)備，建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所；配備一間帶有視頻監(jiān)控錄音錄像功能的聽證詢問室；確保每五個(gè)執(zhí)法人員至少配備一臺執(zhí)法記錄儀。

（2）明確音像記錄范圍。我局要制定音像記錄實(shí)施細(xì)則，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，必須進(jìn)行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

（3）加強(qiáng)音像記錄管理。我局要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)則、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。

4. 強(qiáng)化記錄歸檔。我局要建立和完善行政執(zhí)法案卷管理、記錄信息借調(diào)閱監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。明確案卷、音像保管員，安排專人負(fù)責(zé)，全面系統(tǒng)對案卷和音像資料歸檔保存，設(shè)立案卷檔案室或檔案柜對案卷、音像資料統(tǒng)一登記收集保存。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.加強(qiáng)審核主體建設(shè)。法制機(jī)構(gòu)是重大執(zhí)法決定法制審核的主體。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)進(jìn)入法制審核隊(duì)伍，法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。建立專業(yè)的法律顧問、公職律師隊(duì)伍，建立健全法律顧問、公職律師參與法制審核工作統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

2.細(xì)化法制審核范圍。要按照省市規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，明確我局納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.規(guī)范法制審核內(nèi)容。嚴(yán)格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》，審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越我局法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

4.規(guī)范法制審核程序。在明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，完善我局重大執(zhí)法決定法制審核工作流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任等，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.強(qiáng)化法制審核責(zé)任。我局主要負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因法制審核過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

我局將把行政執(zhí)法主體、人員信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容錄入衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，并達(dá)成水利網(wǎng)資源共享。確保我局實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政行為全部在平臺上運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度一網(wǎng)全覆蓋。

三、組織保障

1、成立由黨委書記、局長任組長，黨委班子成員為副組長，有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的衡陽市水利局全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)水土保持與政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度具體日常工作。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作的經(jīng)費(fèi)保障，其他相關(guān)部門、單位各負(fù)其責(zé)，積極配合。

2、按照省市要求，組織行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員專題學(xué)習(xí)省政府發(fā)布的全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案(湘政辦發(fā)【2019】23號等相關(guān)文件精神。

3、充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體廣泛宣傳該項(xiàng)工作，將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作全程置于陽光下，吸引社會公眾和行政相對人積極參與，積極推行三項(xiàng)制度不斷完善。

4、把推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作與推進(jìn)“放管服”改革、“雙隨機(jī)”抽查等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與推行政府法律顧問制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，并積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與全市統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通。

5、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對推進(jìn)情況開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入全局績效考核。對推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵；對推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)度嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、造成不良社會影響的部門、單位和個(gè)人取消本年度評優(yōu)評先資格，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

                                                                                                                                                    衡陽市水利局

                                                                                                                                                   2020年元月7日