《湖南省水利工程管理條例》政策解讀

發布時間：2021-08-31來源：

《湖南省水利工程管理條例》（以下簡稱《條例》）于2021年7月30日，經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，于2021年10月1日起施行。現就《條例》的出臺背景、內容和具體責任要求等進行解讀。

1、《條例》出臺的背景和意義？

我省河湖眾多、水系發達、水資源豐富。在省委、省政府正確領導下，形成了防洪、治澇、灌溉、供水、發電等水利工程體系。據統計，全省已建成水庫13737座、堤防1.3萬公里、灌區7.39萬個、水閘12017座、農村飲水工程4萬余處、水電站4431座等。全省防洪、供水、水安全保障能力顯著增強，為我省經濟社會平穩較快發展提供了有力保障。

我國現行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《湖南省實施水法辦法》等法律法規沒有系統地對水利工程維護和管理進行規定，對水庫功能調整沒有明確，也沒有禁止，水利部規范性文件《綜合利用水庫調度通則》和行業規范《水庫調度規程編制導則》，只有作了程序性規定，當情況發生改變時，水庫功能可以調整，只是需要進行重新論證并報上級主管部門批準。此外，1989年2月25日湖南省人民政府發布實施的《湖南省水利水電工程管理辦法》和1997年10月9日《湖南省水庫和灌區工程管理辦法》已于2017年進行廢止。2018年湖南省人大將《湖南省水利工程管理條例》列入立法調研計劃。?

隨著經濟社會的進一步發展，水利工程的管理、保護和利用面臨新的挑戰：一是管理體制機制需要優化完善、管理責任需要進一步明確；二是需要進一步發揮水利工程的綜合效益；三是需要進一步加強對水利工程的管理和保護，嚴厲打擊管理和保護范圍內違法行為。為從制度上應對新的挑戰，進一步發揮水利工程保護水資源、改善水環境、保障防洪安全和拉動經濟發展的重要作用，有必要制定本條例，依法保護水利工程有現實需求。

2、《條例》的適用范圍和規定的主要內容？

本條例適用于本省行政區域內水利工程的管理、保護和利用。

條例所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水等各類工程及其配套設施，包括水庫、水閘、堤防、泵站、灌區和農村供水、水電站、水文設施等工程。

《湖南省小型農田水利條例》對小型農田水利設施的管理、保護和利用另有規定的，從其規定。

在水利工程管理體制上，明確了“政府領導、部門監督管理、水利工程所有者承擔主體責任”的水利工程管理體制。一是明確縣級以上人民政府的職責。本《條例》第三條第一款規定縣以上人民政府應當加強對水利工程管理、保護和利用工作的領導，將水利工程建設納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，加大對水利工程管理和保護的投入，保障水利工程安全運行。二是規范水行政主管部門和其他相關部門職責。第四條縣以上人民政府水行政主管部門對本行政區域內水利工程實施統一監督管理，負責維護水利工程運行程序，保護水生態安全，防止水污染和水土流失。依法查處破壞水利工程的行為。縣級以上人民政府發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、林業、應急管理等部門，按照各自職責做好水利工程監督管理相關工作。三是明確所有者主體責任。第九條縣級以上人民政府或者其受權的部門應當依法確定水利工程產權，頒發產權證書。水利工程所有者承擔水利工程運行維護管理主體責任。

在水利工程管理與保護上，一是設定水利工程功能調整的規定。《條例》第十五條水利工程確需調整原有功能的，水利工程所有者或者管理者應當進行技術論證，征求利害關系人意見，由有管轄權的水行政主管部門審查批準。《條例》第十六條水利工程部分功能或者基本功能喪失，確需降低等級使用或者報廢的，水利工程所有者或者管理者應當按照國家和省有關規定，組織安全鑒定和技術論證，由有管轄權的水行政主管部門審查批準。經批準報廢的水利工程，水利工程所有者或者管理者應當在規定期限內拆除、清理，或者采取符合安全要求的措施。二是明確水利工程管理和保護范圍劃定的標準與程序。《條例》第十七條縣級以上人民政府應當組織相關部門劃定本行政區域內水利工程管理和保護范圍。水利工程管理和保護范圍的標準，由省水行政主管部門會同相關部門按照國家、省有關規定制定。《條例》第十八條水利工程管理和保護范圍的劃定，由水利工程所有者或者管理者提出劃定方案，經有管轄權的水行政主管部門會同有關部門審核后，報同級人民政府批準并向社會公布。水利工程管理和保護保護范圍與其他范圍重疊交叉的，應當協商解決；協商不成的，報有管轄權的人民政府決定。經批準的水利工程管理和保護范圍，由水利工程所有者或者管理者設立界樁、公告牌、警示標志等標識，任何單位和個人不得擅自移動、破壞。三是針對水利工程管理和保護范圍內違法行為設定法律責任。《條例》第十九條在水利工程保護范圍內，禁止任何單位和個人從事影響水利工程運行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。在水利工程管理范圍內，除前款規定范圍內，還禁止下列行為：（一）建設影響水利工程運行和危害水利工程安全的建筑物、構筑物；（二）擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞渠道；（三）圍垠造地、填占水庫；（四）傾倒垃圾、渣土等廢棄物；（五）擅自操作水閘、啟閉機等設備；（六）法律、法規規定的其他禁止行為。

在水利工程的綜合利用上，從有利于充分發揮水利工程社會效益、經濟效益、生態效益，對于推進社會主義新農村建設、助力我省鄉村振興發展的角度出發，《條例》規定了綜合利用的條件。《條例》第二十一條單位和個人依照相關法律、法規的規定，在確保水利工程安全、生態安全、水質不降低、主要功能不改變、服從防汛抗旱調度和水資源調度的前提下，可以開展供水、旅游、科普、文化教育等綜合利用活動。利用水利工程開展綜合利用活動，不得危害水利工程安全，不得污染水源、破壞生態環境。

在管理維護的責任上，規定了工程規模和投資模式不同的水利工程明確不同的責任主體。《條例》第十條水利工程所有者應當根據工程規模和投資模式采用明確管理單位或者專人、購買服務等方式確定水利工程管理者，落實運行維護管理責任。國有水利工程具體管理方式由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門按照國家有關規定提出，報同級人民政府批準。《條例》第十一條下列水利工程應當明確管理單位：

（一）大、中型水庫；

（二）大型水閘；

（三）三級以上堤防；

（四）大型泵站；

（五）大型和重點中型灌區；

（六）千噸萬人以上農村供水工程。

鼓勵前款所述水利工程管理單位兼管其他水利工程。

縣級以上人民政府可以按照流域或者區域明確水利工程管理單位統一管理流域或者區域內水利工程。

鼓勵社會力量參與水利工程運營、管理、維護。

安全管理責任上，做到了與其他法律法規的銜接。第十四條水利工程所有者或者管理者應當按照這家有關規定對水利工程進行安全鑒定，經鑒定克有安全隱患的，應當落實整治措施，消除安全隱患。

供水管理的上，規定了城鄉居民生活用水和基本生態保障用水的優先權。《條例》第二十二條水利工程供水應當優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并兼顧農業、工業用水以及航運等需要。經營性供水的，實行有償供水和計量收費。

在水利工程日常管理維護的運行上，規定了保障經費途徑。第十三條水利工程所有者或者管理者應當承擔日常運行、維修養護和安全管理工作所需費用。鄉村管理的水利工程，運行、管理、維護經費確有困難的，縣級以上人民政府適當給予補助。

純公益性的水利工程，其日常運行、維修養護和安全管理經費依管理職責由縣級以上人民政府納入財政預算。其他水利工程根據縣級以上人民政府的要求承擔公益性任務所發生的費用，由縣級以上人民政府根據實際情況給予保障。

3、《條例》的禁止性規定？

條例提出的禁止性規定主要體現在第十九條，即在水利工程保護范圍內禁止任何單位和個人從事影響水利工程運行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

在水利工程管理范圍內，除前款規定外，還禁止下列行為：

（一）建設影響水利工程運行和危害水利工程安全的建筑物、構筑物；

（二）擅自蓄水、引水、放水、截流、堵塞渠道；

（三）圍墾造地、填占水庫；

（四）傾倒垃圾、渣土等廢棄物；

（五）擅自操作水閘、啟閉機等設備；

（六）法律、法規規定的其他禁止行為。

條例對水利工程管理范圍和保護范圍設置禁止性規定，并在第二十七條對違法行為明確相應的法律責任，進一步完善了我省水利工程管理法規體系，構建起符合我省實際、高效管用的水利工程良性運行機制。條例的實施必將在保護水資源，改善水環境；修復水生態，弘揚水文化；保障地方防洪安全、拉動區域經濟發展上，實現水利工程經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，發揮水利工程最大效益。