2025年，在市委、市政府的堅強領導和省水利廳的指導下，我局堅持以習近平法治思想為根本遵循，深入貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，緊緊圍繞水利中心工作，全面推進依法行政，持續提升依法治水管水能力，為我市水利高質量發展提供了堅實的法治保障。現將本年度法治政府建設情況報告如下。
一、提高政治站位，強化法治建設主體責任
（一）強化組織領導。成立局法治政府建設工作領導小組，制定了年度法治政府建設工作方案，將目標任務分解到崗、落實到人，形成了“主要領導牽頭抓總、分管領導具體負責、責任科室協同落實”的工作格局。全年召開了2次黨組會議，專題研究、聽取法治建設工作匯報，安排本年度法治政府工作經費20萬元，切實將水利法治建設各項任務落細落實。
（二）健全責任體系。嚴格落實領導班子成員“一崗雙責”，明確將法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，并納入年度績效考核體系，通過民主生活會、個別談話等方式，層層傳導壓力，確保法治建設責任一貫到底。常年聘請湖南追正律師事務所謝力平高級律師為我局法律顧問，成立了法制審核小組，對重大執法決定進行合法性審查。
（三）完善決策機制。完善局黨組議事決策制度，將重大決策的合法合規性審查、社會穩定風險評估作為前置程序。全年對行政處罰案件開展集體討論4次，決策科學化、民主化、法治化水平持續提升。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序。
二、堅持以上率下，筑牢依法履職思想根基
（一）帶頭深學細悟。局黨組嚴格落實“第一議題”和黨組理論學習中心組集體學法制度，將習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規作為必學內容，全年組織專題學法研討8次。要求全市水利部門始終堅持依法行政、依法治水共同推進，把法治建設貫穿到全市水利行業改革發展各方面和全過程。
（二）推動全員學法。局黨組每位成員講授法治黨課1次。組織全局干部職工依托“法宣在線”等平臺，確保每人年度學法不少于60學時。積極組織安排執法人員參加省、市舉辦的公共法律知識和業務技能培訓，全年培訓執法人員100人次，新增持證執法人員14名，實現執法人員100%持證上崗。
（三）嚴格依法履職。制定出臺了《衡陽市水利局防范領導干部干預執法辦案制度》《局機關工作人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》，嚴格執行領導干部不得干預依法行政活動和具體執法案件的規定。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，負責人出庭應訴率保持100%。
三、聚焦中心工作，運用法治思維破解發展難題
（一）以法治護航水利改革。深化水利“放管服”改革，推行水土保持方案“園區區域評估、企業承諾管理”等改革。在全市水利體系建設中，創新提出水利資產資源盤活原則，有效盤活水利資產資源，保障了水利工程的良性運行。積極探索中小型水庫專業化、規范化、標準化的“以大帶小”管護新模式。
（二）以法治規范權力運行。依法梳理本年度權責清單，公布了《衡陽市水行政執法事項清單目錄》。全面推行行政許可、行政處罰“雙公示”信息歸集制度。嚴格規范財政資金、水利項目等“三重一大”事項決策，強化對權力的制約和監督。
（三）以法治優化營商環境。大力優化審批服務，創新推行取水許可、水土保持方案審批等事項的“三合一”審批模式，整合流程，平均審批時限從20個工作日壓縮至10個工作日，特別是水土保持方案承諾制管理實行了即來即辦。全面實施涉企行政檢查和“雙隨機、一公開”監管，本年度制定涉企檢查計劃5項，抽取檢查企業8家，檢查結果100%公示。推行包容審慎監管，梳理公布了《衡陽市免于、從輕、減輕行政處罰事項清單》，提升涉企執法“溫度”。
（四）以法治守護河湖安瀾。堅持運用法治方式加強水行政管理，積極融入“智慧河湖”平臺建設，構建了“人防+技防”相結合的立體化監控網絡，實現了視頻監控、信息傳輸、線索發現的智能化。在市城區河道建設1處占地600平方的市級執法基地，配套建設1處執法碼頭，配備執法船4艘。在市城區湘江河道布設了27個高清監控攝像頭，實現對市城區重點水域岸線24小時不間斷實時監控。常態化開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等“清四亂”專項行動，對違法行為發生地開展了100余次的現場復核行動，整治“四亂”問題14處。構建“以行政首長負責制為核心，政府主導、水利主管、部門配合”的體制，遵循“省授權、市審批、縣監管”原則，形成三級聯動、權責清晰、智能高效的閉環的采砂管理體系，聯合交通運輸、生態環境、自然資源、公安等部門開展打擊非法采砂專項行動2次，全市累計日常巡查1348次，巡查總里程36970公里，參與巡查6057人次，出動車1171次，出動船194次，有效維護了河道采砂秩序。
四、規范執法行為，提升水利依法行政效能
（一）全面落實“三項制度”。嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。為全局執法人員配備執法記錄儀20臺、對講機10臺、無人機2臺、攝像機2臺等執法裝備，確保執法過程全程留痕、可回溯管理。
（二）強化重點領域執法。聚焦水資源保護、河湖管理、水土保持等重點領域，加大執法力度。全年依法辦理行政許可156件，承諾制水土保持方案32件；辦結行政處罰案件4件、生態環境損害案件12起；行政征收1390.15萬元（其中：水土保持補償費490.15萬元、水資源稅900萬元）。
（三）強化行政執法與刑事司法銜接。加強與人民法院、人民檢察院、公安部門有效銜接，建立“河長+檢察長”“河長+警長”的綜合執法機制，對涉嫌犯罪案件堅決移送司法機關。
（四）創新執法監管方式。積極探索“互聯網+監管”和智慧執法，運用無人機、河道視頻監控等科技手段開展非現場巡查和精準執法。建立“巡河、記錄、整改、反饋”的閉環管理機制，通過巡河APP實現問題48小時內響應處置。
五、深化普法宣傳，營造依法治水社會氛圍
（一）緊抓關鍵節點。結合“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等重要節點，組織開展集中普法宣傳活動4次，累計覆蓋群眾5萬余人次。通過發放資料、現場咨詢、新媒體推送、制作微視頻等方式，廣泛宣傳涉水法律法規。
（二）推進精準普法。推動普法宣傳“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業”。在執法過程中堅持“以案釋法”，將普法融入管理、服務全過程。針對企業、學校及沿河街道（鄉鎮）等重點群體開展上門宣講，發放定制化宣傳資料。
（三）打造宣傳陣地。在政府網站開設水利法治專欄，及時發布政策解讀、典型案例。局黨組書記、局長在3.22水法宣傳活動中，專門在衡陽日報發表署名文章，并結合工作實際談水利高質量發展意見。利用微信公眾號等新媒體平臺，參照“湘水潮涌”模式，制作微視頻，推送通俗易懂的普法內容，提升宣傳吸引力和覆蓋面。
六、存在的問題
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到當前法治政府建設工作仍存在一些短板與不足。一是法治學習深度有待加強，部分干部職工存在“重業務、輕法治”傾向，學習形式較為單一，運用法治思維解決復雜問題的能力有待提升。二是執法規范化水平需持續提升，基層執法力量相對薄弱，法律專業人才不足；部分執法文書制作、全過程記錄規范性有待加強。三是普法宣傳精準性有待增強，宣傳方式創新不足，對廣大人民群眾、企業管理者等不同群體的針對性、差異化普法措施不夠。四是法治與業務融合需進一步深化，運用法治手段破解水利改革發展深層次矛盾的創新舉措不多，智慧法治應用場景開發不足。
七、下一步工作思路
（一）在深化思想認識上再發力。持續將學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，推動領導干部這個“關鍵少數”帶頭做尊法學法守法用法的模范，示范引領全系統法治素養整體提升。
（二）在規范行政執法上求突破。完善水行政執法規范化工作，推進執法標準化建設。常態化開展執法人員輪訓、技能測試和案卷評查，努力鍛造一支政治強、業務精、作風正的水行政執法鐵軍。
（三）在優化法治服務上出實招。繼續深化水利“放管服”改革，進一步壓縮審批時限，提升網辦率。健全涉企合規指導機制，以更優的法治化營商環境服務高質量發展。
（四）在智慧法治建設上探新路。積極對接上級智慧水利平臺，探索利用大數據、遙感監測等技術，提升水資源監管、河湖巡查、執法辦案的智能化、精準化水平。
衡陽市水利局
2026年2月5日
湘公網安備 43040802000074號