《水利部、自然資源部關(guān)于印發(fā)全國地下水超采區(qū)劃定成果的通知》解讀

發(fā)布時(shí)間：2025-03-12來源：中華人民共和國水利部

　　近日，水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國地下水超采區(qū)劃定成果》（水資管〔2024〕349號），公布了新一輪全國地下水超采區(qū)劃定成果。水利部水資源管理司負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。 

　　一、新一輪全國地下水超采區(qū)劃定的背景是什么？ 

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須高度重視地下水超采問題，從實(shí)現(xiàn)長治久安的高度和以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這方面工作，修復(fù)華北平原地下水超采及地面沉降。黨的十八大以來，我國地下水管理與保護(hù)工作逐步加強(qiáng)，地下水超采治理有序開展，地下水超采狀況發(fā)生了明顯變化。科學(xué)劃定地下水超采區(qū)是《地下水管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的重要任務(wù)，是掌握區(qū)域水資源承載狀況、加強(qiáng)地下水監(jiān)管和實(shí)施地下水超采治理的重要前提和基礎(chǔ)。2015年全國地下水超采區(qū)劃定成果，已不能全面反映地下水超采的最新狀況，難以滿足地下水精細(xì)化管理的需要。為進(jìn)一步嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，及時(shí)更新地下水超采狀況，支撐地下水超采綜合治理，按照《地下水管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，2021年，水利部、自然資源部組織開展了新一輪全國地下水超采區(qū)劃定工作。 

　　二、新一輪全國地下水超采區(qū)劃定工作的過程及取得了哪些結(jié)果？ 

　　本次劃定工作全面收集水利、自然資源34929眼地下水監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)，資料數(shù)量大、覆蓋范圍廣、時(shí)間系列長，以水資源分區(qū)、行政分區(qū)、地貌類型分區(qū)相互嵌套為3747個(gè)工作單元，綜合采用動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、遙感影像解譯、現(xiàn)場調(diào)查核驗(yàn)等多種技術(shù)手段，歷時(shí)3年，充分調(diào)動200余家單位、2000余名技術(shù)人員，綜合劃定了全國以及各流域、省份地下水超采區(qū)，全面摸清了當(dāng)前全國地下水超采狀況，分析了10年來變化情況，反映了近年來國家地下水超采治理工作的成效。 

　　本次全國共劃定平原區(qū)地下水超采區(qū)面積26.76萬平方公里，涉及18個(gè)省份，其中淺層地下水超采區(qū)面積14.43萬平方公里，主要分布在天山南北麓及吐哈盆地、黃淮地區(qū)、河西走廊、京津冀平原、西遼河流域、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、三江平原等；深層承壓水超采區(qū)面積13.27萬平方公里（深淺層重疊面積約0.94萬平方公里），主要分布在黃淮地區(qū)、京津冀平原、遼河下游平原等。 

　　三、與上次劃定成果相比，全國地下水超采狀況有哪些變化？主要原因是什么？ 

　　與2015年全國地下水超采區(qū)劃定結(jié)果相比，全國地下水超采區(qū)面積總體下降，超采量、超采程度顯著降低，反映了近年來地下水超采綜合治理工作成效。總體來看，一是超采區(qū)數(shù)量減少，存在超采的省份由21個(gè)減少為18個(gè)。二是超采面積有所減少，本次地下水超采區(qū)總面積較上一輪減少1.95萬平方公里，減少6.8%。三是超采量大幅下降，本次地下水超采量較上一輪減少50.3億立方米，減少31.9%。四是超采程度顯著降低，嚴(yán)重超采區(qū)面積較上一輪減少8.83萬平方公里，減少51%。 

　　全國地下水超采狀況緩解原因主要有四個(gè)方面： 

　　一是習(xí)近平總書記治水思路提供了根本遵循和科學(xué)指引。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高度重視地下水超采治理。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上對華北地區(qū)地下水超采治理工作提出明確要求。水利部會同有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)華北及其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理，取得明顯成效。 

　　二是《地下水管理?xiàng)l例》為強(qiáng)化地下水管理保護(hù)夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。2021年，《地下水管理?xiàng)l例》正式頒布施行。作為我國第一部地下水管理專門行政法規(guī)，《地下水管理?xiàng)l例》立足于地下水的特點(diǎn)和功能屬性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對我國地下水管理面臨的突出問題，以地下水的可持續(xù)利用為目標(biāo)，對地下水的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)與管理各環(huán)節(jié)提出要求，建立健全科學(xué)合理的體制機(jī)制與制度體系，為地下水管理保護(hù)和超采治理夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。 

　　三是部門和地方通力合作、上下協(xié)作提供了有力組織保障。國家層面加強(qiáng)對地下水超采綜合治理工作協(xié)調(diào)推動，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，編制治理方案，加大投入力度，細(xì)化任務(wù)措施，有力有序推進(jìn)，及時(shí)解決工作中存在的問題，保障了治理工作的順利實(shí)施。相關(guān)省份落實(shí)地下水超采治理主體責(zé)任，加強(qiáng)組織推動，完善工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，有力保障各項(xiàng)治理措施跟得上、落實(shí)到位，共同推進(jìn)地下水超采治理取得積極成效。 

　　四是系統(tǒng)治理措施提供了有效路徑。近年來，水利部會同相關(guān)部門和省份推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)、華北地區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，逐步形成了“一減一增”系統(tǒng)治理模式和“節(jié)、控、換、補(bǔ)、管”系統(tǒng)治理措施。通過強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度、多渠道增加水源補(bǔ)給、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)、嚴(yán)格地下水利用管控，取得了比較明顯的治理效果。 

　　四、對劃定的地下水超采區(qū)，下一步將采取哪些措施進(jìn)行治理？ 

　　《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案。地下水超采綜合治理方案應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。地下水超采區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，通過加大海綿城市建設(shè)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。 

　　下一步，水利部將會同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《地下水管理?xiàng)l例》和水資源剛性約束制度要求，充分利用好新一輪全國地下水超采區(qū)劃定成果，持續(xù)深入推進(jìn)地下水超采綜合治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)提供有力支撐。一是組織相關(guān)省份修訂完善地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，強(qiáng)化地下水禁限采區(qū)取用水管理。二是指導(dǎo)相關(guān)省份編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，編制和實(shí)施下一輪華北地區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)地下水超采綜合治理方案。三是加大對地方地下水超采治理的指導(dǎo)和支持力度，加快推進(jìn)水源置換、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)等各項(xiàng)治理措施。四是組織開展地下水超采區(qū)動態(tài)評估，及時(shí)跟蹤地下水超采變化情況。