關(guān)于印發(fā)《湖南省水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》的通知

發(fā)布時(shí)間：2024-11-08來(lái)源：湖南省水利廳

HNPR-2024-16004

湘水發(fā)〔2024〕13號(hào)

關(guān)于印發(fā)《湖南省水電站生態(tài)流量

監(jiān)督管理辦法》的通知

各市州水利局、發(fā)展和改革委員會(huì)（能源局）、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：

現(xiàn)將《湖南省水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省水利廳               湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省生態(tài)環(huán)境廳                   湖南省財(cái)政廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳                   湖南省林業(yè)局  

湖南省能源局                國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室

                                    2024年10月18日

湖南省水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法

第一條  為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《湖南省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法中的生態(tài)流量，是指為維系河湖基本生態(tài)功能發(fā)揮和敏感生態(tài)保護(hù)對(duì)象狀態(tài)穩(wěn)定，需要保留在河湖內(nèi)的流量（水量、水位）及其過(guò)程，包括生態(tài)基流和敏感期生態(tài)流量。

第四條  直接從天然河道取水的水電站應(yīng)納入生態(tài)流量評(píng)價(jià)范圍，建立評(píng)價(jià)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。納入評(píng)價(jià)范圍的水電站應(yīng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量，保障河湖生態(tài)流量。

納入《湖南省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案》的水電站（控制斷面），評(píng)價(jià)工作按本辦法與實(shí)施方案有關(guān)要求執(zhí)行。以供水、灌溉等綜合利用功能為主，兼顧發(fā)電的水利水電工程，其生態(tài)流量應(yīng)與水工程調(diào)度管理相協(xié)調(diào)。

第五條  水電站生態(tài)流量實(shí)行屬地監(jiān)管原則，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)牽頭，同級(jí)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、能源等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。省、市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)指導(dǎo)、督促縣市區(qū)開(kāi)展水電站生態(tài)流量監(jiān)管工作。

水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水電站生態(tài)流量日常監(jiān)督管理工作；部署建設(shè)生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，組織開(kāi)展生態(tài)流量監(jiān)督檢查、在線隨機(jī)抽查和評(píng)價(jià)；對(duì)生態(tài)流量落實(shí)不到位的水電站依法依規(guī)進(jìn)行處罰；建立監(jiān)管信息公開(kāi)機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)配合水行政主管部門(mén)開(kāi)展水電站生態(tài)流量監(jiān)督檢查，嚴(yán)格水電站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)為生態(tài)流量監(jiān)管提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)配合水行政主管部門(mén)對(duì)影響水生生物保護(hù)區(qū)的水電站落實(shí)下泄生態(tài)流量措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)配合水行政主管部門(mén)對(duì)位于自然保護(hù)地內(nèi)的水電站落實(shí)下泄生態(tài)流量措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

能源主管部門(mén)、湖南能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)配合水行政主管部門(mén)對(duì)生態(tài)流量落實(shí)不到位的水電站提出限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)的意見(jiàn)，并督促電網(wǎng)公司執(zhí)行。

第六條  水電站生態(tài)流量核定應(yīng)以水電站取水?dāng)r河壩（堰、閘）處的河流斷面作為計(jì)算控制斷面，有多個(gè)取水源的，應(yīng)分別計(jì)算核定。生態(tài)流量計(jì)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范科學(xué)合理確定，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目取水許可、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等規(guī)定執(zhí)行；上述未明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由水行政主管部門(mén)商同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定。

第七條  水電站業(yè)主是水電站生態(tài)流量泄放的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行、管理及信息報(bào)送，定期開(kāi)展校準(zhǔn)檢測(cè)。

第八條  水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施，必須符合國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)程規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。泄放設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行不得對(duì)主體工程造成不利影響。在確保安全的前提下，可通過(guò)改造引水系統(tǒng)、輸水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)或增設(shè)生態(tài)機(jī)組等措施，確保水電站足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量。

第九條  縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)斷面。監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)位于生態(tài)流量泄放設(shè)施出口至下游第一條支流匯入口之間，原則上應(yīng)盡可能規(guī)則并靠近壩址，利于監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施布置。

第十條  水電站應(yīng)在生態(tài)流量泄放口附近明顯位置設(shè)置生態(tài)流量公示牌，公開(kāi)電站名稱、泄放設(shè)施類型、生態(tài)流量閾值、責(zé)任單位、監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一條  全省搭建統(tǒng)一的水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，水電站數(shù)量較多的縣市區(qū)應(yīng)合理布設(shè)生態(tài)流量監(jiān)管系統(tǒng)，并與省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第十二條 水電站原則上應(yīng)采取實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)視采集生態(tài)流量數(shù)據(jù)。實(shí)時(shí)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集時(shí)間間隔不超過(guò)1小時(shí)，并上傳至生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)備查；動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)視實(shí)施全天候錄像；暫不具備網(wǎng)絡(luò)傳輸條件的，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)核實(shí)，可采用人工上傳或其他方式上傳。

第十三條  水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)備及數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)符合水行政主管部門(mén)關(guān)于生態(tài)流量監(jiān)測(cè)有關(guān)規(guī)定。水行政主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)管，對(duì)弄虛作假的監(jiān)測(cè)設(shè)備廠商及其它參建單位，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第十四條  水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)定期或不定期開(kāi)展生態(tài)流量專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)核查水電站生態(tài)流量是否按規(guī)定足額泄放、監(jiān)測(cè)斷面是否合理、監(jiān)測(cè)設(shè)備是否完好、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控方式是否規(guī)范等。

第十五條 水行政主管部門(mén)應(yīng)建立監(jiān)管信息公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息和違法違規(guī)行為。

第十六條  對(duì)未按規(guī)定落實(shí)生態(tài)流量保障措施的水電站，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促限期整改。對(duì)弄虛作假或拒不整改、整改不到位的水電站，按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，必要時(shí)提出限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)的意見(jiàn)，并督促電網(wǎng)公司執(zhí)行。

第十七條 依據(jù)水電站上傳的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)組織評(píng)價(jià)生態(tài)流量泄放是否合格。水電站日平均下泄流量不小于生態(tài)流量閾值且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整率不小于80%為當(dāng)天達(dá)標(biāo)。月（年）達(dá)標(biāo)天數(shù)占當(dāng)月（年）評(píng)價(jià)總天數(shù)（扣除不納入評(píng)價(jià)天數(shù)）的比值不低于80%，月（年）度評(píng)價(jià)結(jié)果為合格，否則為不合格。3個(gè)月度及以上評(píng)價(jià)不合格的，年度評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格。

第十八條  屬于下列特殊情況之一的，由水電站業(yè)主提出申請(qǐng)，并提供相應(yīng)佐證資料，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審核后，相應(yīng)時(shí)段可不納入評(píng)價(jià)：

徑流式或日調(diào)節(jié)水電站壩址上游來(lái)水量小于生態(tài)流量閾值的時(shí)段，泄放流量達(dá)到上游來(lái)水量的；

因生態(tài)流量監(jiān)測(cè)（監(jiān)視）設(shè)備正常檢修無(wú)法上傳生態(tài)流量數(shù)據(jù)的；

（三）因執(zhí)行防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度等指令，水電站停止泄放生態(tài)流量的；

（四）因工程損毀、施工等原因?qū)е滤娬敬_實(shí)無(wú)法執(zhí)行生態(tài)流量的；

（五）因優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，確實(shí)無(wú)法執(zhí)行生態(tài)流量的；

（六）因不可抗力等其他特殊情況，水電站在某時(shí)段確實(shí)無(wú)法執(zhí)行生態(tài)流量的。

第十九條  每月10日和每年1月20日前，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展水電站上一月度和上一年度生態(tài)流量評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類處置：

（一）對(duì)1個(gè)月度評(píng)價(jià)不合格的水電站，督促限期整改；

（二）對(duì)2個(gè)月度評(píng)價(jià)不合格的水電站，實(shí)施約談，并依法依規(guī)處罰；

（三）對(duì)3個(gè)月度及以上或年度評(píng)價(jià)不合格的水電站，依法依規(guī)處罰，并提出限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)的意見(jiàn)。

第二十條 對(duì)生態(tài)流量年度評(píng)價(jià)合格的水電站，納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和財(cái)政政策支持范圍；對(duì)生態(tài)流量年度評(píng)價(jià)不合格的水電站，不得納入上述支持范圍。

第二十一條 水電站生態(tài)流量評(píng)價(jià)納入水利有關(guān)考核內(nèi)容。由水行政主管部門(mén)每年向同級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)上一年度評(píng)價(jià)結(jié)果，并提出激勵(lì)或處置措施建議，由各相關(guān)職能部門(mén)按照監(jiān)管職責(zé)執(zhí)行。

第二十二條 任何單位或個(gè)人有權(quán)向生態(tài)流量監(jiān)管部門(mén)反映生態(tài)流量泄放存在的問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)管部門(mén)不依法履行法定職責(zé)的，有權(quán)向同級(jí)人民政府或其上級(jí)機(jī)關(guān)反映。

第二十三條  本辦法自2024年11月8日起施行，有效期5年。