關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程監(jiān)管認(rèn)真落實標(biāo)后履約責(zé)任的通知

發(fā)布時間：2023-06-07來源：規(guī)劃計劃科

各縣市區(qū)水利局，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、局屬各單位，相關(guān)水利建設(shè)市場主體：

2023 年3月 1日，省水利廳通報了水利部對桃江縣克上沖水庫除險加固工程稽察發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地舉一反三，壓實責(zé)任,切實加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目的管理。3月 1日-10日，省水利廳派出專項檢查組對我市在建水利工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全等進(jìn)行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)我市有的縣主要支流項目存在進(jìn)度嚴(yán)重滯后、工程質(zhì)量監(jiān)管不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等問題。3 月 17日，長沙縣又發(fā)生一起在建水利工程較大安全生產(chǎn)事故，教訓(xùn)深刻。

為深入落實水利部、省水利廳推進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市在建水利工程建設(shè)管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全，現(xiàn)就有關(guān)事項明確如下：

一、要切實落實項目法人責(zé)任制。項目法人是水利工程建設(shè)第一責(zé)任人，是標(biāo)后履約管理責(zé)任主體，應(yīng)按照項目法人制的要求，認(rèn)真抓好水利工程項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量安全的控制，確保工程按時完工。要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法依規(guī)開展招標(biāo)文件編制，不得在招標(biāo)文件編制中設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人條款，不得為特定投標(biāo)人“量體裁衣”以及在評標(biāo)活動中誘導(dǎo)評委評標(biāo)等行為要建立健全招標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動，處理異議和配合處理投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。要切實做好工程項目標(biāo)后履行招標(biāo)文件和承包發(fā)包合同等情況自查，強(qiáng)化對施工、監(jiān)理單位有關(guān)管理人員到崗情況進(jìn)行考勤監(jiān)督，防止資質(zhì)證書掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。發(fā)現(xiàn)工程款、農(nóng)民工工資、監(jiān)理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等走向不正常時，應(yīng)立即停止支付并采取相應(yīng)措施，嚴(yán)禁建設(shè)單位直接向個人撥付工程款。對施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的，應(yīng)按照國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及合同有關(guān)條款及時提出整改意見并作出處理，同時將管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式報告市、縣項目對口監(jiān)督管理部門。

二、要認(rèn)真規(guī)范項目標(biāo)后監(jiān)管。我市政府投資的水利工程項目絕大部分在各縣市區(qū)，大部分項目法人、業(yè)主單位也在各縣市區(qū)。各縣市區(qū)水利局承擔(dān)著項目 (包括由各縣市區(qū)投融資平臺承擔(dān)項目法人的水利項目) 標(biāo)后監(jiān)管的第一責(zé)任和主體責(zé)任，要按照招投標(biāo)法律法規(guī)和招投標(biāo)專項整治的要求建立健全對項目中標(biāo)后施工履約階段現(xiàn)場人員在崗考核、設(shè)計變更、工程質(zhì)量監(jiān)理、工程量簽證、工程結(jié) (決) 算等方面的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后的違規(guī)行為，加強(qiáng)項目進(jìn)度、質(zhì)量安全管理。局屬各單位承擔(dān)組建項目法人的，也要嚴(yán)格按照上述要求加強(qiáng)對項目的標(biāo)后監(jiān)管。局機(jī)關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和承擔(dān)行政監(jiān)管職能的各相關(guān)業(yè)務(wù)中心，要按照招投標(biāo)專項整治的要求，落實“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)督責(zé)任，使標(biāo)后監(jiān)管融于項目申報審批，資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全管理，工程督辦驗收等業(yè)務(wù)監(jiān)管全過程，重點(diǎn)抽查標(biāo)后施工履約和施工現(xiàn)場的監(jiān)管情況，特別要重視督察項目關(guān)鍵崗位人員到崗到位。主要檢查人員變更是否合理，是否屬于可以進(jìn)行人員變更的實際情況;變更后人員的資格等級是否不低于更換前;變更人員是否屬于中標(biāo)單位的正式職工;變更手續(xù)是否審批等情況。市局有關(guān)科室要加強(qiáng)對標(biāo)后監(jiān)督的上傳下達(dá)和綜合督辦工作。市水利局和各縣市區(qū)水利局分級落實水利建設(shè)工程項目標(biāo)后監(jiān)管季度考核要求 (見附表)，按時報送考核情況，市水利局將對有關(guān)考核情況進(jìn)行通報。

三、要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要鞏固招投標(biāo)專項整治的成果，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等招投標(biāo)違法違規(guī)行為，切實加大信用懲戒力度。對在全市范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目建設(shè)過程中不依法依規(guī)履職的公職人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對不按相關(guān)規(guī)定和合同約定在水利工程可研、設(shè)計、招投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程管理、工程質(zhì)量、工程安全等環(huán)節(jié)履職不力，造成工程設(shè)計出現(xiàn)較大缺陷、招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)竄標(biāo)、中標(biāo)后出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包分包、關(guān)鍵崗位人員不按規(guī)定履職打卡、項目法人管理不到位、施工單位施工程進(jìn)度不按合同約定工期完工、監(jiān)理單位監(jiān)理不力造成工程質(zhì)量出現(xiàn)質(zhì)量、安全等問題的水利建設(shè)市場主體，市、縣兩級水行政主任部門將嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法的通知》 (水建設(shè)[2019]306號)相關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行信用懲戒。

附件: 1、湖南省水利廳關(guān)于對桃江縣克上沖水庫管理處有關(guān)問題情況的通報

2、衡陽市水利工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管日常考核表

衡陽市水利局

2023年3月27日