《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》《衡陽市水庫移民資金管理辦法》政策解讀

發(fā)布時間：2025-05-20來源：衡陽市水利局

為進一步加強和規(guī)范我市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)、后期扶持項目實施、項目資金的管理，維護移民合法權(quán)益，衡陽市水利局結(jié)合水庫移民后期扶持工作實際制定了《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》《衡陽市水庫移民資金管理辦法》（以下簡稱“三個《管理辦法》”），有關(guān)政策解讀如下：

一、制定的必要性

2022年10月，我市出臺了《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理暫行辦法》《衡陽市大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》，目前三個暫行辦法已到期。

2025年是移民后期扶持項目大核查、大審計之年。為進一步加強和規(guī)范我市大中型水庫移民工作，維護移民合法權(quán)益，根據(jù)上級最新政策要求，結(jié)合我市實際開展修訂。

二、起草過程

（一）迅速起草制度。2024年10月，我局決定重新修訂“三個《管理辦法》”。2025年2月初，出具“三個《管理辦法》”初稿。2月21日，組織召開研討會，對“三個《管理辦法》”初稿逐條論證可行性、適用性，形成征求意見稿。

（二）廣泛征求意見。2月24日下發(fā)通知，征求各縣市區(qū)移民機構(gòu)對“三個《管理辦法》”（征求意見稿）的意見建議。3月17日下午，我局組織召開研討會，逐條討論各縣市區(qū)提出的建議意見，進一步完善“三個《管理辦法》”，4月1日局黨組會對“三個《管理辦法》”進行了審議。

（三）按照程序發(fā)布。4月18日，“三個《管理辦法》”報市司法局審查修改后，按照規(guī)范性文件制定程序報市司法局統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)布。

三、“三個《管理辦法》”的主要內(nèi)容

（一）《衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法》

共八章三十一條，主要包括：總則、項目規(guī)劃管理、項目前期工作、項目年度計劃管理、項目建設(shè)和驗收管理、資產(chǎn)管理、項目監(jiān)督管理、附則。

第一章“總則”，主要是對制定目的、適用范圍等作出規(guī)定，明確各級部門工作責任等內(nèi)容；

第二章“項目規(guī)劃管理”，主要對項目規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整作出要求；

第三章“項目前期工作”，主要明確項目前期工作內(nèi)容、審批權(quán)限等內(nèi)容；

第四章“項目年度計劃管理”，主要明確項目計劃報備范圍、報備要求、報備程序、計劃下達和變更等內(nèi)容；

第五章“項目建設(shè)和驗收管理”，主要對項目建設(shè)和驗收中的責任、目標等方面作出要求；

第六章“資產(chǎn)管理”，主要對建立資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)確權(quán)登記、經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配使用、資產(chǎn)處置、運營管護等方面作出要求；

第七章“項目監(jiān)督管理”，主要對監(jiān)督檢查的內(nèi)容、后果等作出規(guī)定；

第八章“附則”，主要是建議縣市區(qū)制定細則、明確施行日期、有效期等。

主要特點：1.明確了項目前期工作要求。一是新增了項目庫建設(shè)要求。要求入庫項目應(yīng)經(jīng)民主化程序，明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點等內(nèi)容，明確規(guī)劃項目申報程序、篩查要求，明確項目庫調(diào)整的額度。二是簡化了項目審批流程。除了不得施行的項目外，鼓勵對村域內(nèi)實施的村莊建設(shè)項目施行簡易審批。三是針對產(chǎn)業(yè)項目強調(diào)加強論證和明確完善利益聯(lián)結(jié)機制。四是明確了項目計劃變更的額度原則上不超過當年后扶項目計劃資金總額的10%。

2.明確了項目實施管理要求。一是明確直補資金“一卡通”發(fā)放時限。二是明確項目實施主體、招投標、政府采購、監(jiān)理、合同管理等有關(guān)規(guī)定。三是明確重點項目驗收程序。四是細化了檔案管理和建立臺賬的要求。

3.新增了項目資產(chǎn)管護要求。將《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監(jiān)管的通知》文件關(guān)于資產(chǎn)管護要求作為單獨一章予以明確，移民后期扶持項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)進行管理，建立臺賬，有序推進符合條件的移民后期扶持項目資產(chǎn)確權(quán)登記，依法依規(guī)開展資產(chǎn)處置，建立健全項目運營管護制度。

（二）《衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法》

原文共十條。

第一條主要是明確制定的目的。

第二條主要是明確適用范圍。

第三條主要是明確后期扶持人口核減條件為：

1.已死亡的；

2.服刑人員在服刑期內(nèi)的；

3.國家機關(guān)、事業(yè)單位在編人員；

4.國有控股企業(yè)工作且戶口已遷入城鎮(zhèn)居委會的；

5.晉升為軍官或上士（原三級以上士官）的；

6.原遷移民后代出嫁（或入贅）到非農(nóng)村移民戶且戶口已遷出的；

7.其它按政策規(guī)定應(yīng)核減的。

第四條主要是明確后期扶持人口核減工作程序為：

1.移民村于每年的2月25日前，將上年度因身份發(fā)生變化須調(diào)整的人口造冊登記，公示7天且無異議后，上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對移民村上報的調(diào)整花名冊進行審核，并將應(yīng)調(diào)整的人口和調(diào)整后的直補資金發(fā)放花名冊于3月10日前報縣級水利局（水庫移民管理機構(gòu)）審批。

3.縣級水庫移民管理機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)整花名冊進行審核，并于每年3月31日前通過湖南移民綜合管理信息系統(tǒng)報市水利局和省水利廳備案，同時將調(diào)整后的年度直補資金發(fā)放花名冊提供給同級財政部門。

第五條主要是明確后期扶持人口跨縣市區(qū)遷移戶口程序。

第六條主要是明確后期扶持人口核減調(diào)整出的資金使用原則。

第七條主要是明確各級工作責任。

第八條主要是要求后期扶持人口數(shù)據(jù)及時更新調(diào)整。

第九條主要是明確監(jiān)督檢查要求。

第十條主要是明確施行日期、有效期。

（三）《衡陽市水庫移民資金管理辦法》

本辦法明確了移民資金范圍，包括用于水庫移民前期補償、補助和水庫移民后期扶持資金及淹沒補償費；明確了資金使用范圍，包括移民直補資金、支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展項目、大中型水庫移民后期扶持政策實施管理費等，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置，樓堂館所建設(shè)，各種獎勵津貼和福利補助，償還債務(wù)等支出；明確了管理與監(jiān)督，主要明確資金管理與監(jiān)督檢查的對象和重點、違反水庫移民資金管理行為的追責問責等方面內(nèi)容。新增明確規(guī)范水庫移民資金撥付的報賬要素及移民產(chǎn)業(yè)扶持項目的移民受益利益分配和聯(lián)結(jié)機制；進一步明確縣市區(qū)移民管理機構(gòu)應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級（街道、社區(qū)）移民資金使用與撥付的監(jiān)管和指導工作，督促規(guī)范使用和嚴格按程序等支付項目工程款，無正當理由不得延期撥付、滯留移民資金，以保障移民資金使用的規(guī)范和安全。

附件：

        附件1：衡陽市大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

        附件2：衡陽市大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理辦法

        附件3：衡陽市水庫移民資金管理辦法