對市政協(xié)十三屆四次會議第330號提案的答復(fù)
發(fā)布日期：2025-08-18 09:31
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衡人社提復(fù)〔2025〕5號（A類）
仇建委員：
你提出的《關(guān)于提升我市導(dǎo)游職業(yè)能力的提案》收悉，現(xiàn)綜合有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、前期工作開展情況
當(dāng)前全市在冊導(dǎo)游700余人，但一線執(zhí)業(yè)僅100余人。受疫情三年影響，大量一線導(dǎo)游轉(zhuǎn)行，行業(yè)出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。自第三屆湖南省旅游發(fā)展大會召開以來，衡陽文旅火出圈，旅游團(tuán)隊數(shù)量顯著增加，導(dǎo)游人才需求隨之攀升。我市文旅部門前瞻布局，采取多項舉措:
（一）加強導(dǎo)游培訓(xùn)。一是在旅發(fā)大會前組織2次全市導(dǎo)游集體培訓(xùn)，共培訓(xùn)導(dǎo)游300余名；二是儲備外語人才。開展“衡陽市入境游外語人才培訓(xùn)班”，助推衡陽文旅高質(zhì)量發(fā)展。
（二）培養(yǎng)拔尖人才。一是聯(lián)合省文旅廳導(dǎo)管中心舉辦全省導(dǎo)游詞創(chuàng)作大賽，在斬獲佳績的同時，挖掘培養(yǎng)了一批潛在導(dǎo)游人才及考證群體，此次創(chuàng)作大賽前10名的獲獎選手，我市占了4名。二是組織導(dǎo)游參加全省“導(dǎo)游說家鄉(xiāng)”活動，我市有2名導(dǎo)游位居前十名。三是全省首批20家“湖南省金牌導(dǎo)游工作室”中，衡陽占據(jù)5家。
（三）編撰《衡陽市導(dǎo)游詞匯編》。講好衡陽故事，提升衡陽形象，進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游用語，編撰《衡陽市導(dǎo)游詞匯編》，制作了《衡陽市導(dǎo)游詞匯編電子書》。
二、關(guān)于導(dǎo)游相關(guān)職業(yè)工種和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況
經(jīng)查詢“職業(yè)分類大典系統(tǒng)”，關(guān)于旅游、導(dǎo)游相關(guān)的職業(yè)類別主要有：旅游團(tuán)隊領(lǐng)隊、旅游咨詢員、研學(xué)旅游指導(dǎo)師、導(dǎo)游等；查詢“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)”，“導(dǎo)游”職業(yè)目前尚未建立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中沒有“導(dǎo)游”這一職業(yè)工種，基于此規(guī)定，人社部備案的相關(guān)機構(gòu)無法頒發(fā)“導(dǎo)游”等級認(rèn)定證書。
三、關(guān)于導(dǎo)游及導(dǎo)游證的法律法規(guī)情況
2017年10月7日修訂的《導(dǎo)游人員管理條例》對導(dǎo)游人員的從業(yè)資格證及導(dǎo)游人員管理和考核進(jìn)行了明確規(guī)定。根據(jù)該條例的“第三條 國家實行全國統(tǒng)一的導(dǎo)游人員資格考試制度。”“經(jīng)考試合格的，由國務(wù)院旅游行政部門或者國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。”“第七條 國家對導(dǎo)游人員實行等級考核制度。導(dǎo)游人員等級考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，由國務(wù)院旅游行政部門制定。”。
中華人民共和國文化和旅游部令第11號公布《導(dǎo)游等級考核管理辦法》已經(jīng)2024年12月27日文化和旅游部部務(wù)會議審議通過，自2025年3月1日起施行。根據(jù)《導(dǎo)游等級考核管理辦法》“第三條 全國實行統(tǒng)一的導(dǎo)游等級考核制度。導(dǎo)游等級分為初級、中級、高級、特級四個等級。...第六條 國務(wù)院文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)組織實施全國導(dǎo)游等級
考核工作。”文件精神，導(dǎo)游等級已有明確劃分，考核管理工作由文旅部門統(tǒng)一組織管理。
導(dǎo)游人員的從業(yè)資格、導(dǎo)游的職業(yè)能力及其考核的法定權(quán)利均不在人力資源和社會保障部門。
四、關(guān)于導(dǎo)游人才隊伍培訓(xùn)的問題
職業(yè)技能培訓(xùn)由具有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)許可核定的專業(yè)、職業(yè)（工種）范圍內(nèi)組織開展培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書（專業(yè)職業(yè)能力證書）或職業(yè)培訓(xùn)合格證書。由于國家尚未出臺“導(dǎo)游”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人社部門管理的培訓(xùn)機構(gòu)暫時無法組織導(dǎo)游人員開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。
此外，2022版技工院校專業(yè)目錄有2個與導(dǎo)游相關(guān)的專業(yè)：“導(dǎo)游”（中級）、“旅游服務(wù)與管理”（中、高級）。目前，我市技工院校中，衡陽技師學(xué)院、衡陽市第五技工學(xué)校均開設(shè)了“旅游服務(wù)與管理”（中、高級）專業(yè)，每年培育畢業(yè)生70余人左右，一定程度上補充了衡陽地區(qū)的導(dǎo)游資源和人才。
五、下階段工作
一是文旅部門將充分發(fā)揮5家金牌導(dǎo)游工作室與導(dǎo)游分會的紐帶作用，構(gòu)建“后旅發(fā)時代”導(dǎo)游人才培養(yǎng)體系，通過“老帶新”“師徒制”強化人才梯隊建設(shè);人社部門將繼續(xù)加強技工院校旅游專業(yè)建設(shè)，加大人才培育投入，擴(kuò)大本土導(dǎo)游人才隊伍。
二是文旅部門將推動景區(qū)與導(dǎo)游分會、金牌工作室及高職院校和技工院校旅游專業(yè)聯(lián)動，深化校企、校協(xié)合作機制。
三是人社部門將進(jìn)一步引導(dǎo)支持技工院校加強“導(dǎo)游”、“旅游服務(wù)與管理”等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，充分結(jié)合本土文旅資源優(yōu)勢和特色，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為衡陽導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)提供高標(biāo)準(zhǔn)的人才支撐。
感謝你對我市導(dǎo)游人才隊伍建設(shè)工作的關(guān)心。
衡陽市人力資源和社會保障局
2025年6月9日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉文文 承辦人：王 慧
聯(lián)系電話：0734-8867093
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）
抄送：市政府建議提案科
