衡人社提復〔2024〕1號（A類）
李宏雪等9位委員：
你們提出的《關于緩解我市民營企業“招人難、留人難”的提案》收悉，現答復如下：
一、主要工作措施
（一）民營企業專技人才職稱評審方面
1、全面建立特別優秀人才中級職稱評審制度
為鼓勵創新創業，構建以品德、能力、業績為主要衡量標準的人才評價體系，建立不唯學歷、資歷、身份，不拘一格選拔一批品德優良、專業技術過硬的拔尖人才，尤其在非公有制經濟領域選拔評審一批高層次雙創人才，我市建立了特別優秀人才中級職稱評審制度。每兩年舉辦一次專場評審，為企業部分資歷、學歷不足的優秀專技人才提供了良好的晉升空間和平臺。自特別優秀人才中級職稱評審工作開展以來，全市累計通過87人，其中絕大部分參評人員來自中小企業，為我市經濟社會高質量發展發揮了積極作用。
2、嚴格落實民營企業專業技術人才職稱評審文件精神
根據《湖南省創新民營企業專業技術人才職稱評審 10 條措施》（湘人社發〔2019〕67號）精神，民營企業專技人才未獲得初級、中級職稱，但成績突出、貢獻卓著的，根據其從事專技工作時間，在滿足相應系列（專業）晉升要求的基礎上，經由民營企業考核推薦，可比照我省同類專技人才正常申報年限超出 2年、4年，直接申報參評中級、副高級職稱，從政策層面上解決了民營企業部分無職稱的專技人員職稱評審需求，進一步拓寬企業留才育才渠道。近年我市的職稱評審工作嚴格落實相關文件精神，暢通民營企業職稱申報渠道，突出了能力實績導向。在一定程度上緩解民營企業人才培育瓶頸，為民營企業發展提供了有力的智力支撐。
（二）技能人才培育方面
1、出臺政策推動人才“育留”。針對技能人才的“育和留”，一是會同教育、工信、總工會、人才辦出臺了《關于推進制造業技能人才培養工作實施意見》，明確“十四五”期間，每年培養制造業所需技能人才10萬人次。2022年，衡陽培養制造業所需技能人才11.64萬人。2023年，會同市委人才辦、教育、工信、總工會等部門培養制造業技能人才11.04萬人。二是以市人民政府名義出臺《關于促進高校和中等職業學校以及技工院校畢業生服務本地企業的實施意見》（衡政發〔2022〕4號），全力推動引導高校和中職畢業生本地就業，促進當地企業產業發展。三是制定技校教師和高技能人才高層人才分類目錄和認定辦法，全面啟動申請認定工作。
對認定備案的高層次人才授予“雁城英才卡”，落實高層次人才子女入學、配偶安置、醫療保障、駕照轉換、綠色出行、金融貸款、景點旅游、休閑生活等配套服務。
2、強化管理夯實教育基礎。一是“專業鏈”對接“產業鏈”。指導技工院校圍繞“一核二電三色四新”產業鏈開設專業。目前，共開設153個專業，專任教師涵蓋機械類、信息類、電工電子類、財經商貿類、交通類、服務類、農業類、輕工類、文化藝術類等9大類。二是推動校企深度融合。2019年來，我市部分技工院校開展一體化課程教學改革工作，校企共建專業（方向）28個、合作企業近100家，共建校外實習基地110余家。三是加強技工院校管理。高標準完成技工院校新生注冊、國家助學金、免學費資金、實訓補貼的審核發放工作，督促技工院校不斷加固消防安全、食品安全的底線防線。
3、加大力度強化人才“供給”。一是強力推進培訓工作。2023年，全市開展政府補貼性職業技能培訓5.17萬人。今年，已開展政府補貼性職業技能培訓1.04萬人。二是加大項目建設力度。目前，全市共建設國家和省級高技能人才基礎能力建設項目7個、國家級技能大師工作室2個、省級實訓基地建設項目4個、省級技能大師工作室6個、省級校企合作研修平臺建設項目5個、市級高技能人才基礎能力建設項目9個、技能大師工作室20個。三是加大對中、高級工人才培養力度，年均培養中級工以上技能人才5000人以上。
4、競賽平臺營造匠心文化。在湖南省第一屆職業技能大賽中，我市代表團表現出色，斬金奪銀：共獲得5枚金牌、7枚銀牌、6枚銅牌以及優秀團體獎的好成績，金牌數和獎牌數均位居全省第三。2023年9月12日，在衡陽技師學院舉行中華人民共和國第二屆職業技能大賽衡陽代表團出征儀式，組織衡陽14名選手，參加13個項目的角逐，還有13名裁判員參加執裁。其中衡陽技師學院共有12個賽項參賽，獲得1銅10優勝的好成績。同時，我們也在籌劃打造本市職業技能競賽“雁盛”品牌，通過積極舉辦各類職業技能大賽，培養、選拔更多優秀的高技能人才。
（三）民營企業就業扶持方面
1、針對民營企業我市給予了一系列的就業扶持補貼。一是社會保險補貼。企業（單位）招用就業困難人員或安排就業困難人員在公益性崗位工作，且依法參加社會保險，企業（單位）和職工個人按規定履行了社會保險費（基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費）繳納義務，并與之簽訂1年以上勞動合同的；可享受社會保險補貼最長不超過三年。對吸納脫貧人口就業，與之依法簽訂1年以上勞動合同且實際在崗12個月的企業，比照吸納就業困難人員就業按規定給予社會保險補貼。二是就業見習補貼。根據《關于實施就業見習崗位募集計劃的通知》文件精神，企業吸納離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊院校職業教育類畢業生，下同）和16-24歲的登記失業人員，通過銀行卡或者社?？橐娏暼藛T提供基本生活補助，辦理人身意外傷害保險，并承擔對見習人員的指導管理費用。對吸納見習的單位，按規定給予就業見習補貼。
2、為推動我市就業創業不斷涌現新活力，共同打造我市創業服務的好生態，圍繞“創業培訓、創業孵化基地、創業擔保貸款、創業活動、創業補貼”打造“五創聯動”服務體系。對防止返貧監測對象、畢業年度高校畢業生（含技工院校高級工班、預備技師班、技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、就業困難人員等六類人員參與創業培訓的，給予創業培訓補貼；搭建創業孵化基地平臺，形成政策、資源洼地，為入駐企業提供優質高效的創業服務；符合條件的個體工商戶、合伙經營創業的實體，按合伙創業人員中符合貸款身份條件人員數，可申請30萬-400萬元創業擔保貸款，一貸兩年，可申請3次。根據貸款利率給予50%的貼息支持，符合條件的參保小微企業，可申請400萬元以內小微企業創業擔保貸款，根據貸款利率給予50%的貼息支持；以省廳部署的“源來好創業”青年創業資源對接服務季活動暨“百名導師”走基層創業服務活動為載體，充分發揮創業創新導師團作用，擇優選擇一批創業專家和優秀創業培訓講師，堅持問題導向，前往各高校、創業孵化基地、園區企業、鄉村，開展有針對性創業指導服務活動，即“源來好創業”青年創業資源對接服務季活動暨“百名導師”走基層創業服務活動；對首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工，可給予一次性創業補貼。
（四）維護民營企業勞動關系方面
根據《湖南省人社廳湖南省財政廳關于建立湖南省企業薪酬調查和信息發布制度的通知》(湘人社函〔2018〕298號)文件要求，我局從2019年開始，已連續5年在全市12個縣市區18個重點行業企業和部分重點新就業形態平臺企業和從業人員開展企業薪酬調查，涉及企業上千家，職工幾十萬人。主要目的是通過調查，準確把握我市不同行業企業的勞動力市場價格水平。今年，我局還將進一步挖掘企業薪酬調查成果，聘請專業公司對數據進行分析，發布我市的人力資源市場工資價位，根據省人社廳工作要求，報請市人民政府同意，適時調整最低工資標準。用以指導企業合理確定工資水平，引導勞動力有序流動、促進人力資源合理配置。
用人單位在招錄員工時，可以依法根據工作需要，與勞動者約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，可以與該勞動者訂立協議，約定服務期。對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協議中與勞動者約定競業限制條款。企業要切實依法依規維護好勞動者權益，勞動者應當按照勞動合同約定，切實履行好責任和義務。
（五）人才招聘方面
1、全方面開展招聘服務活動。2023年通過開展“春風行動”、“百日千萬”和“雁盛計劃”等專場招聘活動，衡陽市人社局開展常規現場招聘會42場，參會企業1512家，招聘8萬余人，參會人數2.7萬余人次，現場初步達成就業意向8025人。開展直播帶崗16場，177家企業提供就業崗位1.1萬余個，累計觀看人數近19萬余人次。舉辦校園網絡招聘會4場，194家用人單位提供5852個崗位，收到688份簡歷。舉辦線下校園招聘會9場，參會785單位家，提供了超4.8萬個崗位，參會學生2萬余人次，達成就業意向5245人。2024年衡陽市人社局聯合南華大學、衡陽師范學院、湖南工學院開展高校畢業生現場招聘會3場，645家企業共計提供22030個就業崗位，進場人數近2萬人，逾1萬人投遞簡歷，5141人達成初步就業意向。
2、推動人力資源高質量發展。一是抖音“直播帶崗”人氣旺。以“抖音直播帶崗”等群眾喜聞樂見的形式為用人單位提供招工服務，2023年開展專場活動16場，服務企業177家，提供就業職位963個，累計觀看人數近19萬余人次。二是開展區域間勞務協作。為助力永順縣對口幫扶，舉辦了2023年衡陽市對口幫扶永順縣專場招聘會，大力宣傳衡陽市人才新政和就業政策，我市優質企業與永順縣人社局簽訂了勞務協作對接協議。三是發揮經營性人力資源機構作用。與優質人力資源聯合開展跨省引才活動，分別進入廣西大學和江西財經大學納賢，我市優質企業共計提供680余個崗位，達成就業意向443人次。
二、下步努力方向
（一）進一步完善中級職稱評價體系，加大對民營企業職稱工作的宣傳力度，以突出能力實績的評審機制為抓手，拓寬民營企業專業技術人才發展空間。
（二）提升技能培訓質效。圍繞發展大局，加強培訓計劃管理。堅持以就業為導向，建立培訓與就業緊密銜接的機制，重點支持先進制造業、新興優勢產業鏈等重點產業，大力培養企業和市場急需的產業技術工人。
（三）完善技能競賽平臺。一是全力備戰湖南省第二屆職業技能大賽選拔賽。二是進一步整合資源，重塑我市職業技能競賽體系，擦亮職業技能競賽“雁盛”品牌,著力打造“中部匠都”。三是與總工會等行業主管部門聯合舉辦職業技能大賽，培養、選拔優秀的高技能人才，加快我市高技能人才隊伍建設步伐。
（四）培厚技工教育營基礎。一是圍繞省市產業前沿和市場需求，按照“專業對接產業，課程對接崗位，教學對接生產”的原則，引導技工院校建設一批特色優質學科專業；二是推進校企深度合作。鼓勵高校引企駐校、引校進企、校企聯動，與企業合作共同推進工學一體化培養模式，培養衡陽急需的專業技術人才和科研人才，并在學生實習、留衡就業等方面加強合作。繼續推動衡陽技師學院、湘南船山等與衡鋼、特變電工、湘油泵、等本土大中型企業對接，擴大技工學生實習實訓的單位和企業，提高學生培養質量；三是全力推動引導技工院校畢業生本地就業。指導技工院校開展思想教育課堂，向學生提供“服務衡陽、扎根衡陽”的就業指導；做好技工院校畢業生留衡的服務工作，落實技能人才應有待遇，留住人才。
（五）優化人才評價體系。一是配合省廳，推進技能人才新八級工制度在衡陽落實落地，推動技能人才評價制度改革；二是貫徹落實《衡陽市高層次人才分類認定辦法（試行）》等文件要求，組織開展好技校教師和高技能人才高層人才認定實施工作。
感謝您對衡陽人社工作的關心和支持。
衡陽市人力資源和社會保障局
2024年7月30日
責任領導：鄧蕓 承 辦 人：鄒聲健
聯系電話：0734-2896683
抄送：市政府辦（2），市政協提案委（2）。
主辦：衡陽市人力資源和社會保障局 衡陽市人民政府辦公室 承辦：衡陽市數據局 郵編：421001
地址：衡陽市華新開發區芙蓉路18號（南院）、長湖街20號（北院） 更多
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