對市十六屆人大二次會議第152號建議的答復
發(fā)布日期：2023-11-02 09:42
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陳麗麗代表：
你提出的《關于后疫情時代鼓勵農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、基本情況
根據(jù)湖南省勞務協(xié)作脫貧信息平臺（以下簡稱"省平臺"）數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月底，我市農村勞動力轉移就業(yè)總人數(shù)163.227萬，其中女性為65.504萬，省外就業(yè)人數(shù)為119.953萬人（其中珠三角地區(qū)58.6812萬人，長三角地區(qū)26.9732萬人，京津地區(qū)17.118萬人，其他地區(qū)17.18萬人），省內就業(yè)人數(shù)為29.7796萬人，本地就業(yè)人數(shù)為13.3838萬人，境外就業(yè)人數(shù)為0.1103萬人;新增農村勞動力轉移就業(yè)2.6671萬人;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)0.4116萬人;已參加培訓4.9278萬人;農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1.9654萬人。
二、當前我市農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的新現(xiàn)象、新趨勢和新問題
（一）受疫情影響，餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)等各中小型企業(yè)都面臨著經濟下行的壓力，與此同時，"停止招聘"、"裁員"、"降薪"也成為各企業(yè)面臨困境的暫時措施，就業(yè)壓力隨之增大。
（二）相比于沿海地區(qū)，相似企業(yè)相同崗位的薪資普遍偏低，企業(yè)競爭力偏低，導致本地農民工大量外流，據(jù)縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)反饋，普遍存在招工難的問題。
（三）農民工對政府給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高期待。農民工希望得到來自政府及人社等部門權威準確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。在自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上期待政府及有關部門給予項目與資金支持，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
（四）農民工就業(yè)選擇和利益訴求多元化。一是隨著90后、00后新生代農民工隊伍的壯大，就業(yè)選擇從傳統(tǒng)的顧家型的建筑工、普工等小工，更日趨傾向于東部沿海等經濟發(fā)達城市的各行業(yè)工作。因此本地各類行業(yè)對農民工，特別是新生代農民工的吸引力逐漸變小。二是農民工就業(yè)的領域更廣，對第一代農民工來說，"提高工資待遇"依舊是該群體最大的訴求，相較于老一代農民工，新一代農民工的訴求更加多元，薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標準，他們更看重工作環(huán)境、生活品質、職業(yè)發(fā)展等因素，本地的就業(yè)領域尚不能滿足他們的需求。
三、我市對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要做法及成效
（一）送政策。提升投資和產業(yè)帶動就業(yè)能力，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)場地和平臺就業(yè)的支持力度，帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展和靈活就業(yè)。根據(jù)國省市相關創(chuàng)業(yè)貸款政策規(guī)定，我市持續(xù)服務本市創(chuàng)業(yè)農民工，對符合條件的創(chuàng)業(yè)農民工個人，有個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高20萬元額度扶持；對吸納符合條件的就業(yè)按每人20萬元額度，且最高不超過100萬元額度組織起來就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持；對符合小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息條件的，最高可享受300萬元額度小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息。制定下發(fā)《關于農民工首次創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼實施辦法》《關于貧困勞動力、就業(yè)困難人員以工代訓補貼申領撥付辦法》等扶持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。2021年至2023年5月，全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款24900.2萬元，扶持及帶動就業(yè)3085人。其中小微企業(yè)88家，貸款金額21997.2元，扶持個體貸款及合伙創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款63筆，貸款金額3803萬元。
（二）送培訓。大力實施職業(yè)技能提升行動，提高政府補貼性職業(yè)技能培訓補貼標準。對符合條件的各類職業(yè)技能培訓補貼標準普遍提高50%。目前，逐漸形成了一些勞務品牌和培訓品牌，如針對兩后生開展的家電維修、針對在家門口就業(yè)群體開展的農村種植、養(yǎng)殖、針對貧困婦女開展的育嬰員、家政服務等，極大提高了貧困勞動力就業(yè)能力和收入水平。近年來，全市共有24余萬人免費參加各種技能培訓。
（三）送服務。一是開展農民工返鄉(xiāng)回流監(jiān)測工作。為實時了解農民工就業(yè)動態(tài)，市縣鄉(xiāng)建立了返鄉(xiāng)回流動態(tài)監(jiān)測機制。二是部署開展點亮萬家燈火行動。對返鄉(xiāng)回流人員開展跟蹤服務，尤其是對貧困勞動力，要求各縣市區(qū)必須落實311服務，動態(tài)清零。三是開展"線上+線下"招聘活動。2023年春風行動暨就業(yè)援助月招聘活動，全市共開展線下招聘會57場，直播帶崗27場。
（四）送信息。建立全市統(tǒng)一網絡招聘信息服務平臺。目前衡陽市各縣市區(qū)人力資源服務中心已開通衡陽市人力資源服務平臺，派專人引導轄區(qū)企業(yè)入駐，主動對接企業(yè)了解企業(yè)用工情況，及時督促企業(yè)更新招聘計劃和崗位信息，農民工求職者可在衡陽市人力資源服務平臺進行注冊，瀏覽企業(yè)用工信息，選擇心儀企業(yè)進行投遞。同時各縣市區(qū)人力資源服務中心通過各鄉(xiāng)村勞務經紀人收集有求職意愿的人員信息，篩選符合需求的用工企業(yè)深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小型招聘會，將崗位送到求職者手中。
四、對策與建議
（一）營造就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍。一是繼續(xù)出臺更多的"程序簡，看得見，摸得著，真受惠"的好政策，吸引農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是加強就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，建議廣大干部職工進村入戶，大力宣講國家各項惠農政策，鼓勵農民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強農民工建設家鄉(xiāng)的使命感和責任感。2021年省廳進行充分就業(yè)社區(qū)（村）建設工作，我市今年推行的充分就業(yè)社區(qū)（村）樣板群建設工作就是大力選樹農民工就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功典型，使農民工就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為社會的良好風尚。
（二）推進建設就業(yè)幫扶車間和鄉(xiāng)村車間，促進就近就地就業(yè)。一是聯(lián)合各駐村第一書記、扶貧工作隊員進村入戶大力宣傳就業(yè)扶貧車間和鄉(xiāng)村車間相關政策，積極鼓勵就地就近就業(yè)。二是積極組織隊伍，由領導帶隊走訪動員各鎮(zhèn)（街道）可能具備就業(yè)扶貧車間條件的企業(yè)、廠、工商戶，積極指導，既深入宣傳好政策又著力提升企業(yè)的社會責任感，確保建一處，成一處，力爭就業(yè)一批。
（三）加強農民工技能培訓。結合我市農民工就業(yè)意愿和培訓需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫;對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農業(yè)實用技術和種植養(yǎng)殖技術培訓，提高生產技能，增強其增收的能力。鼓勵本地企業(yè)開展員工在崗培訓，實現(xiàn)減產不裁員，為經濟上行儲備競爭能力。
（四）鼓勵我市農民工自主創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實各項促進農民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，做好未就業(yè)農民工心理安撫工作，積極引導和鼓勵有經濟、有技術、有能力的農民工創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，在項目推介、稅費減免、小額貸款等方面提供幫助；積極樹立農民工創(chuàng)業(yè)成功的典型，以帶動更多的富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
感謝您對農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的關心和支持。
衡陽市人力資源和社會保障局
2023年7月19日
責任領導：劉文文承辦人：范長青
聯(lián)系電話：0734-8867033
抄送：市人大聯(lián)工委（2），市政府辦（2）。
