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衡陽市人力資源和社會保障局2022年度法治政府建設工作報告

發布日期：2023-03-13 20:05 信息來源：行政審批服務科瀏覽次數：

2022年以來，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《2022年湖南省人力資源和社會保障法治工作要點》和《湖南省人力資源和社會保障系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》要求，深入推進依法行政和法治政府建設工作，竭盡全力抓好我局法治建設各項措施的落實。現將我局2022年法治政府建設工作報告如下：

一、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

（一）強化組織領導，壓實法治建設責任。一是健全組織領導。認真學習領會習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰略，積極落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，成立以局主要領導為組長的依法行政領導小組。二是扎實謀劃部署。把依法行政重點工作納入黨組年度工作要點，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，業務部門配合抓的工作局面。法治建設工作做到年初有規劃，實施有步驟，推進有督查，年底有總結。三是加強學法用法。結合局工作實際，建立領導干部學法制度和普法責任清單，將主要負責人作為依法行政第一責任人，認真落實領導干部學法和普法責任，將領導干部學法納入"八五"普法和法治建設年度工作計劃，與全局工作同部署、同推進、同落實。

（二）加強制度建設，嚴格依法依規決策。一是嚴格重大行政決策程序。堅持科學民主依法決策，三重一大事項均經過集體表決，特別是在選人用人和經費支出方面，堅持個別醞釀，領導集體決策，會議決定，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是加強規范性文件管理。按照《湖南省行政程序規定》《湖南省規范性文件管理辦法》等規定，加強對規范性文件的動態管理；對起草的規范性文件認真進行合法性和公平競爭審查。三是強化法律顧問團隊服務。建立以法規科工作人員為主，聘請三名律師為局法律顧問團隊，在重大行政決策、行政民事合同、重大疑難案件等方面提供法律服務，有效降低行政風險。建立定期形勢分析會議制度，召集法律顧問召開座談會，研讀政策法規，探討疑難問題，提高服務水平。

二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)落實“放管服”改革工作要求，提升服務效能。堅持以提升政務服務效能作為優化營商環境的關鍵抓手。推出"和行健"人社品牌建設。以全省政務服務事項規范化、標準化、便利化攻堅行動為抓手，全面精簡優化人社業務辦理流程，形成標準化服務指南；召開"和行健"衡陽人社工作標準化服務新聞發布會，主動、全面地向社會公布人社服務辦事流程和服務承諾等標準化服務內容，自覺回應群眾關切、接受社會監督。深入開展"局長走流程"。聚集人社領域重點政策舉措和高頻服務事項，局領導積極開展"走流程、解難題、優服務"行動，全面體驗辦事流程和窗口服務，通過走流程、找問題、優服務，對發現的問題認真梳理匯總，深入分析，剖析原因，查找根源，研究對策，為優化工作機制提供決策依據。推行信用承諾審批。以企業、群眾辦事全過程為基礎，推進人社領域社會信用體系建設，制定出臺《衡陽市人力資源和社會保障局創建全國社會信用體系建設實施方案 》；探索實施勞務派遣許可延續現場核查環節實行"先證后核"審批模式，推動審批便民化。

（二）狠抓制約監督，規范行政行為。一是不斷規范行政執法活動。全面推行行政執法"三項制度"，在局網站開設行政執法專欄，依法主動公開行政執法主體等事前信息和行政許可、行政處罰決定等事后信息，執法過程中主動公開身份等事中信息，確保執法公開透明。落實執法全過程記錄制度，配備行政執法儀，在書面記錄的同時，重點加強工傷認定、勞動監察執法音像記錄。嚴格法制審核制度，對重大行政執法決定，在作出前須送交法規科審核，未經法制審核或審核未通過的，不予作出決定。二是穩步提升執法能力建設。落實持證上崗制度，認真組織未領取行政執法資格證的行政執法人員參加法律法規學習和執法資格考試，行政執法證實現全覆蓋。通過集中培訓、授課輔導、以師帶徒、跟班見學等形式進一步提高執法人員的業務素質和辦案水平，打造職權行使到位、執法行為規范、執法成效明顯的執法辦案新格局。針對縣市區辦案力量薄弱現象，采取交辦案件"上提一級"指導模式，組織精干力量，實施"一人對接一個區""專人指導多個縣"等方式，為基層案件辦理工作提供有力支持。三是靠前服務化解勞動糾紛。3月份在原有工作站的基礎上，邀請市居安律師事務所律師長期駐點我院進行公益服務；6月份在全市家居行業商會創新性成立勞動爭議調解中心，為解決家居行業內部勞動糾紛提供了新的解決方式；10月份組織勞動人事爭議仲裁進園區，通過在企業園區現場開庭審理，以案說法、普法。

（三）注重普法宣傳，努力營造學用氛圍。一是持續健全全員學法制度。堅持將學法工作擺在首位，把學法作為黨組理論學習中心組學習的重要內容，每年開展集體學習不少于2次，先后組織學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國民法典》等重要法律法規；充分運用"如法網"普法平臺開展局屬工作人員網上學法考法工作，年度干部學法考法參與率與通過率均是100%。二是多點發力推進普法教育。全局一盤棋，充分發揮基層、媒體優勢，開展全方位、多渠道的宣傳教育活動。組織召開社保基金安全管理工作現場交流會，貫徹落實中央、省、市社保基金監管工作要求，交流社保基金管理經驗做法；建立庭審旁聽制度，組織行政執法人員到法院參加庭審旁聽，將"公堂"變為行政執法人員學法第二課堂；邀請南華大學鄒魯軍和市委宣傳部凌正華分別就依法行政和國家安全專題教育做專題培訓，不斷提升人社干部依法行政意識和國家安全觀意識。積極開展人社窗口業務技能練兵比武活動，在全市人社系統掀起"學法律、鉆業務、提技能、強服務"的技能練兵熱潮，不斷擴大人社政策服務宣傳面和知曉度。

三是普治并舉推進法治建設。全面開展“雙隨機、一公開”法機制，建立勞動保障監察兩網化工作制度，落實在建工程項目實名制管理制度全覆蓋，不斷加強勞動用工管理。聚焦化解愁怨關系，構建和諧勞動關系，創新推出"衡薪通"普法維權服務平臺，全面推行執法全過程記錄制度，實現執法全過程留痕和可回溯管理。開展重點領域根治欠薪專項行動，嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為，2022年全年我市共立案、協調處理欠薪案511件，為3825名勞動者追回工資10906萬元；通過"全國根治欠薪線索核處系統"核實處理了欠薪線索3347件，為1734名勞動者追回工資2258.23萬元。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

2022年1月以來，我局積極推進法治政府建設工作，雖然取得了一些成效，但也存在一些問題和不足：

（一）執法隊伍力量亟須加強。全市專職勞動監察員僅86人，且各縣市區大量存在人員編制不滿、監察員長期借調等人手不足現象，實際辦案人員遠不能滿足當前工作需求；農民工工資欠薪案件突發性強、時效性高，勞動監察臨時用車幾率非常高，需常備執法用車。但目前我市共計13支勞動監察執法隊伍，半數以上縣市區勞動監察執法用車沒有保障，不利于快速處置欠薪案件。

（二）全面深化改革尚待加強。由于人社與民政、醫保、公安、法院、司法、衛健等部門信息共享機制還處于部門銜接人工拷貝數據對比的初級階段，各險種系統也沒完全兼容，中央、省、市、縣、鄉縱向信息溝通渠道也沒暢通，導致社保業務經辦部分環節還存在材料重復提交，一體化平臺辦件與業務系統無法連接，"快速辦"存在一定困難。

（三）政策法規宣傳尚需強化。雖然《勞動保障監察條例》為勞動保障監察執法提供了有效依據，但力度、強度遠不及公檢法、市場監管等部門，已難以適應新常態下的勞動關系矛盾。在執法過程中，經常發生用人單位與勞動者不配合執法的情況，來自勞資雙方的抵觸情緒對開展執法行動有著直接的消極作用，在一定程序上影響建筑領域亂象叢生、"惡意討薪"現象頻發。

 四、下一步推進法治政府建設主要舉措

2023年，我們將始終堅持以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實省、市兩級關于法治政府建設工作部署的要求，不斷創新學法普法宣傳方法，規范執法程序，以"和行健"人社業務標準化建設為抓手，進一步提高人社系統干部的法治思維和依法行政能力，深入推進全市人社系統法治宣傳教育工作，促進人力資源和社會保障工作更加科學化、法制化。