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劃定權力禁區(qū) 筑牢反腐防線

——《領導干部違規(guī)干預和插手公共資源交易活動登記備案規(guī)定》解讀

日前，省紀委辦公廳印發(fā)《領導干部違規(guī)干預和插手公共資源交易活動登記備案規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），針對招標投標領域常見違規(guī)違紀問題，劃定權力邊界，為公共資源交易領域一體推進“三不腐”筑牢思想防線。

《規(guī)定》因何出臺？有哪些核心要點？將如何發(fā)揮作用？記者就此采訪了省紀委監(jiān)委相關部門負責人。

從源頭防范公共資源交易領域腐敗風險

長期以來，公共資源交易領域權力干預問題較為突出。少數領導干部通過批條子、打招呼、設置排他性條件等方式干預插手交易活動，嚴重破壞市場公平競爭秩序，損害營商環(huán)境根基。

針對這一問題，湖南持續(xù)推進治理。2024年10月，全省啟動公共資源交易領域突出問題專項整治攻堅戰(zhàn)；2025年7月，部署開展招標投標領域突出問題系統(tǒng)整治。此次《規(guī)定》的出臺，正是湖南一以貫之優(yōu)化營商環(huán)境的務實之舉，也是將專項整治成果固化為長效制度的必然要求。

“《規(guī)定》直擊權力干預這一核心‘病灶’，明確10類具體禁止情形，覆蓋項目招標、合同履約、資金撥付、專家選用、信息保密等全鏈條。”省紀委監(jiān)委相關部門負責人介紹，通過構建“登記備案、全程留痕、倒查追責”的閉環(huán)監(jiān)督機制，從源頭上防范公共資源交易領域腐敗風險，推動實現標本兼治。同時，也為規(guī)范領導干部用權行為、凈化交易市場、維護公平競爭秩序提供了剛性制度遵循，為助力優(yōu)化全省營商環(huán)境提供了有力保障。

及時完成登記備案

如果遇到上述情形，受托人第一時間該如何正確處置？

省紀委監(jiān)委相關部門負責人介紹，根據《規(guī)定》，受托人對請托人違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的行為，應當予以拒絕，并如實、全面、客觀填寫《干預和插手公共資源交易活動登記備案表》，于3日內報送至有關紀檢監(jiān)察機關（機構）及時處理處置。遇有出差、培訓等特殊情況不能及時登記備案的，在特殊情況消除后3日內完成登記備案。

受托人不登記備案或不按要求登記備案的，視情節(jié)輕重，給予談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話、組織處理，或黨紀政務處分。受托人若積極主動按照請托人要求為相關單位或人員謀取利益，將從嚴處理。登記備案表及處置結果由有關監(jiān)督檢查部門或派駐（出）機構存入請托人廉政檔案，作為考核干部是否遵紀守法、廉潔自律的重要依據。

“制度+科技”雙重賦能，以制度剛性補齊技術短板

在湖南省大力推行“機器管招投標”改革，實現線上交易“打不了招呼、打招呼也沒用”的技術剛性約束下，為何還要專門出臺規(guī)定？

省紀委監(jiān)委相關部門負責人介紹，出臺《規(guī)定》，核心是構建“制度+科技”雙輪驅動的治理體系，以制度剛性補齊技術監(jiān)管短板，鞏固改革成效，筑牢全鏈條監(jiān)管防線。

“機器管招投標”僅能管住線上交易流程，而領導干部線下授意、批條子、讓親屬插手、在履約環(huán)節(jié)施壓等隱性干預，技術手段難以識別。《規(guī)定》以10類“負面清單”精準劃定權力禁區(qū)，破解基層“不敢拒、不愿報”的人情困局，同時防范冒名干預等新變異風險，實現對線上線下全場景、全鏈條的監(jiān)督覆蓋。

“機器管招投標”立足事前預防、事中阻斷，用技術減少干預可能；《規(guī)定》側重事后追溯、責任倒查，以紀律強化剛性約束，實現“技術控流程、制度管權力”。通過登記備案、廉政檔案、倒查追責等機制，與“機器管招投標”的交易數據形成雙重可追溯鏈條，推動監(jiān)督從“被動查處”向“主動防控”轉型，共同構筑起線上線下一體、人防技防結合的監(jiān)管閉環(huán)，推動公共資源交易領域政治生態(tài)持續(xù)凈化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

用好備案資料，實現對權力運行的常態(tài)化、精準化監(jiān)督

“下一步，全省紀檢監(jiān)察機關將嚴格對照《規(guī)定》要求，聚焦關鍵環(huán)節(jié)抓落實、促執(zhí)行，切實把制度剛性轉化為治理效能?！笔〖o委監(jiān)委相關部門負責人介紹。

嚴格規(guī)范登記備案全流程。督促對違規(guī)干預和插手公共資源交易行為及時登記、如實報送，嚴格落實接收、處置、歸檔等各環(huán)節(jié)要求，確保干預行為應登盡登、全程留痕、規(guī)范管理。

強化案件倒查與從嚴追責。在處置涉公共資源交易領域問題線索、查辦相關案件時，嚴格倒查登記備案情況，將倒查情況納入案件質量評查內容，對領導干部違規(guī)干預行為嚴肅查處，對不按規(guī)定報備、瞞報漏報的責任人依規(guī)依紀嚴肅追責。

用好備案資料，強化日常監(jiān)督。將登記備案材料規(guī)范歸入領導干部廉政檔案，作為廉政畫像、考核評價、監(jiān)督把關的重要依據，實現對權力運行的常態(tài)化、精準化監(jiān)督。

切實保護報告人合法權益。對打擊報復備案人員的行為從嚴查處，規(guī)范冒名干預等特殊情形處置，消除基層“不敢拒、不愿報”的顧慮，保障監(jiān)督渠道暢通有效。

深化制度與技術協(xié)同監(jiān)管。以《規(guī)定》落地為抓手，與“機器管招投標”改革深度銜接，推動線上數據監(jiān)督與線下紀律監(jiān)督有機融合，持續(xù)鞏固改革成效，共同維護公共資源交易領域公平公正秩序。

（來源：“三湘風紀”公眾號；編輯：廖媛；一審：李楚；二審：羅彥；三審：黎和平）