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近日,湖南省林業局印發了《湖南省林業局關于規范使用金融貸款建設的國家儲備林管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)(省政府統一登記號HNPR-2023-25003),本意見自2023年12月11日起施行,有效期5年。為做好《若干意見》貫徹實施工作,現就有關內容解讀如下:

一、《若干意見》制定的背景

2023年3月,國家林業和草原局相繼印發了《國家儲備林建設管理辦法(試行)》(林工規〔2023〕2號)和《“十四五”國家儲備林建設實施方案》(林工發〔2023〕17號),對推進新時期國家儲備林建設提出了新的要求。目前,我省在利用金融貸款建設國家儲備林方面還處于起步階段,省級相關配套政策缺乏。為嚴格規范國家儲備林建設,保障木材安全,有效盤活林業資產,防范地方政府債務風險,助力打好“發展六仗”,根據有關文件精神,結合湖南實際,湖南省林業局制定了本《若干意見》。

二、《若干意見》制定的意義

制定《若干意見》的意義主要體現在三個方面。

一是貫徹落實國家有關利用開發性和政策性金融推進林業建設決策部署的具體實踐。自開展國家儲備林工程以來,國家有關部門先后出臺了《國家發展和改革委員會國家林業局國家開發銀行中國農業開發銀行關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》(發改農經〔2017〕140號)《國家發展和改革委員會辦公廳國家林業和草原局辦公室關于規范有序推進國家儲備林等林業和草原貸款項目的通知》(發改農經〔2018〕194號)等一系列政策文件支持利用開發性和政策性金融建設國家儲備林,為我省利用開發性和政策性金融推進國家儲備林建設提供了難得的機遇。因此,制定《若干意見》十分必要,是貫徹落實國家有關政策的具體實踐。

二是強化投資項目管控和防范地方債務風險的有力保障。為盤活林業資產,各縣市區利用金融貸款建設國家儲備林的積極性高,但部分地方政府對國儲林項目建設認識不足,為緩解地方債務,借國家儲備林項目名義申請貸款,極大地增加了城投債,造成項目爛尾風險。《若干意見》明確了國儲林項目建設要求、審批程序以及監管措施。這是落實國家和省加強政府性投資項目決策風險防控要求的有效舉措,對規范國家儲備林建設、防范地方政府債務風險具有重要意義。

三是規范我省國儲林建設管理和保障國儲林高質量發展的必然要求。目前,我省在利用金融貸款建設國家儲備林方面存在項目審批流程不規范、監管責權不清晰、標準不統一等問題。《若干意見》明確了項目立項依據、建設方案編制內容、貸款使用范圍和標準,專家論證等內容,強化了我省國儲林建設管理,為國儲林高質量發展保駕護航。

三、《若干意見》的主要內容

《若干意見》共13條,主要規范了建設任務范圍、建設用地范圍及要求、項目決策和立項要求、建設方案編制內容、貸款使用范圍與投資標準、專家論證、論證結果反饋、貸款審核與發放、作業設計與組織實施、項目建設監督、組織協調和管理范圍等。

(一)界定建設范圍。《若干意見》明確了使用金融貸款建設國儲林的建設范圍,應選擇在《湖南省國家儲備林建設規劃(2018-2035年)》和國家林草局印發的《“十四五”國家儲備林建設實施方案》確定的建設范圍之內,不得在耕地、生態保護紅線、自然保護地、國家級公益林、天然林、草地范圍內開展國儲林建設,解決了以往國儲林建設范圍不明晰的問題,為項目單位建設國儲林用地指明了方向。

(二)規范審批程序。《若干意見》明確了項目建設方案應按程序報省林業局組織專家論證。其中,總投資20億元以下的國儲林建設項目,建設方案由省林業局組織專家論證;總投資額20億元以上的國儲林建設項目,建設方案經省級林草主管部門預審后,報國家林草局組織專家論證;項目建設方案論證結果由省林業局印發市州林業局,并抄送省發改委等部門,有效解決了項目審批流程不規范的問題。

(三)明確建設要求。《若干意見》明確提出了國儲林建設主體應編制建設方案,建設方案應包括具體建設范圍等10個方面內容,對貸款使用范圍以及國儲林作業設計、落地上圖進行了規定,確保了國儲林建設質量,保障我省國儲林健康發展。

(四)明確監管要求。《若干意見》明確要求林業主管部門聯合金融機構及相關部門,建立聯動工作機制,加強對國儲林建設項目的監管;國儲林建設主體應按要求在金融貸款機構開設專戶,項目建設的資金必須從專戶收付,按建設進度使用資金,確保資金專款專用等,確保了國儲林建設得到有效監管,強化風險預警防控。

四、《若干意見》的特色

本《若干意見》為我省首個針對國家儲備林建設管理的規范性指導文件,也是我國首個省級林業部門針對利用金融貸款建設的國家儲備林的規范性指導文件,一方面貫徹落實了《國家儲備林建設管理辦法(試行)》等文件的要求,另一方面能夠有效保障現階段我省國儲林項目建設的有關需求,為順利制定和出臺我省國儲林建設管理實施細則奠定前期基礎,推動我省國儲林高質量發展。

關聯文章：湖南省林業局關于印發規范使用金融貸款建設的國家儲備林管理若干意見的通知