衡退役軍人建復〔2022〕1號（B類）

孫德貴等3位代表：

你們提出的《關于保障農村籍參戰退伍軍人、農村籍老義務兵待遇的建議》收悉，我局高度重視，成立了建議辦理小組多次討論研究，并專題向省退役軍人事務廳請示匯報，現答復如下：

自我市退役軍人事務系統組建以來，認真貫徹落實習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，各項優待撫恤政策較好落實，特別是在組織參戰退役軍人參加烈士紀念活動、幫助退役軍人和其他優撫對象解決生活、住房、醫療等困難問題方面做了大量工作，全社會尊崇退役軍人的氛圍不斷濃厚。

一是做好參戰退役軍人政策落實和關愛工作。參戰退役軍人是重點優撫對象之一，國家先后出臺了生活補助政策和醫療保障辦法，生活補助費從2007年100/元/月逐年增長，至2021年8月1日已達到750元/月。各縣市區出臺醫療保障實施細則，對因病住院的參戰退役軍人，除醫療報銷外，其自費部分由退役軍人事務部門按照20%比例報銷，經濟確有困難的報銷后還可由戶籍所在縣市區給予一次性醫療困難補助。此外，我市每年分期、分批組織參戰退役軍人開展短期療養、醫療巡診。對家庭住房困難的，協調有關部門按規定將其納入危房改造范圍；對生活有困難的，協調民政部門在同等條件下納入低保范圍，并在每年“八一”“春節”等重要時間節點對其進行走訪慰問送溫暖活動，系列工作得到大部分參戰退役軍人滿意評價。

二是及時反映、主動協調農村參戰退役軍人養老保險問題。我市大部分參戰退役軍人為農村戶籍，且均已年逾花甲，現享受的參戰生活補助費標準不能滿足生活需要。2014年，國務院出臺了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》規定，在總結新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險經驗的基礎上，決定將農保和城保兩項制度合并實施，覆蓋城鄉居民，農村參戰退役軍人可以在戶籍所在地參加城鄉居民養老保險。我市大部分農村參戰退役軍人按照100元－3000元每年繳納養老保險費，到年滿60周歲享受養老保險費，但由于繳費標準低，相應享受的養老金較低，不能從根本上解決參戰退役軍人老年生活保障問題，故不被農村參戰退役軍人看好。

2021年6月上旬，我局派出工作人員向省退役軍人事務廳進行專題匯報，建議上級主管部門在制定《中華人民共和國退役軍人保障法》實施細則和修改《軍人撫恤優待條例》時，對農村參戰退役軍人社保問題，按照“就高不就低”的原則作出具體規定。經2022年6月上旬再次與省退役軍人事務廳對接了解，已將相應情況匯報至退役軍人事務部，建議退役軍人事務部在制定政策時能予以考慮。

三是幫扶農村年滿六十周歲的退役士兵。2011年，年滿60周歲農村籍退役士兵老年生活補助政策的出臺后，其生活補助標準從每服一年義務兵役補助5元/月提高至現在補助55元/月，所需經費都是由中央財政全額負擔。由于該群體不屬于重點優撫對象醫療保障范圍，我市主動作為，從三個方面給予關心幫助：一是將其納入“八一”“春節”慰問范圍；二是對患病確實影響家庭正常生活的，進行一次性醫療困難補助。三是幫助解決生活、住房方面的困難問題，低于當地平均生活水平的協調納入農村低保，住房確有困難的納入危房改造范圍。

四是組織優撫對象參加烈士紀念活動。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關于做好烈士紀念日紀念活動的通知》（廳字〔2014年〕49號）文件要求，將9月30日設立為“烈士公祭日”，在疫情防控要求下，市縣兩級每年都組織退役軍人方陣參加烈士紀念活動。根據退役軍人事務部等五部《關于做好烈士親屬異地祭掃組織服務工作的意見》（退役軍人部發〔2020〕22號）文件規定，烈士親屬原則上每年1次，每次不超過3人，在8月1日前自行前往異地祭掃烈士，差旅費由縣級退役軍人事務部門報銷。我市在每年清明節期間開展網上祭英烈活動，在疫情防控許可情況下，根據烈士親屬祭掃意愿組織就近就地到戶籍所在地烈士紀念設施地進行祭掃。

維護優撫對象的合法權益，幫助他們解決生活、住房、醫療方面的困難問題，是我們退役軍人事務部門的目標和任務。退役軍人事務部門成立以來，雖然做了大量的工作，取得了一些成效，但還存在一些問題和差距。在下階段當中，我們將結合你提案中倡導的寶貴意見，進一步做好以下幾個方面的工作：

1.提高參戰老兵、農村籍退役軍人政治、經濟、社會上的待遇有舉措。今年年初以來，我局黨組召開專題會議研究，制定了一系列工作措施，積極做好退役軍人和其他優撫對象優待證發放、服務保障體系建設、就業創業和烈士褒揚等工作，打造退役軍人干部隊伍、兼職思想政治工作隊伍、就業創業導師隊伍、志愿服務隊伍、社會化服務隊伍，引入社會力量做好退役軍人工作，提升了優撫優待水平，提升了退役軍人服務保障能力，營造社會尊崇退役軍人濃厚氛圍。

2.向上級呼吁出臺政策解決農村籍參戰退役軍人養老問題。繼續向上級主管部門建言，積極反映農村參戰退役軍人社保標準低等具體問題，向上級提出按照就高不就低原則出臺具體政策規定的意見建議。

3.高度重視年滿60周歲的農村籍退役士兵生活情況。依托市縣鄉村四級退役軍人服務中心（站），在“春節”“八一”等重要時間節點，普遍開展走訪慰問活動，日常主動加強與退役軍人的溝通聯系，及時掌握其身體、家庭、生產生活等情況，并在政策范圍內幫助解決其具體困難問題。

感謝你們對我市退役軍人工作的關心和支持。

衡陽市退役軍人事務局

　　　　　　　　　　　　　　 2022年7月4日

責任領導：吳  斌                   承 辦 人：黃  旭

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抄送：市人大聯工委，市政府辦。