烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法

（2013年6月27日民政部令第47號公布，2022年1月24日退役軍人事務(wù)部令第6號修訂）

第一章　總則

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　　第一條　為加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，傳承弘揚(yáng)英烈精神和愛國主義精神，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)英烈、教育后人的紅色資源作用，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》、《烈士褒揚(yáng)條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱烈士紀(jì)念設(shè)施，是指在中華人民共和國境內(nèi)按照國家有關(guān)規(guī)定為紀(jì)念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場等設(shè)施。

　　第三條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、保護(hù)狀況優(yōu)良、機(jī)構(gòu)制度健全、服務(wù)管理規(guī)范、功能發(fā)揮顯著的要求，加強(qiáng)保護(hù)管理工作。

　　第四條　國務(wù)院退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理工作。

　　第五條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)請同級人民政府確定保護(hù)單位，具體負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作，加強(qiáng)工作力量，明確管理責(zé)任。不能確定保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)請同級人民政府明確管理單位進(jìn)行保護(hù)管理。

　　第六條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同財(cái)政、發(fā)展改革等部門安排烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理和維修改造經(jīng)費(fèi)，用于烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造、設(shè)備更新、環(huán)境整治、展陳宣傳和祭掃紀(jì)念活動等工作，接受財(cái)政、審計(jì)部門和社會監(jiān)督。

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第二章　分級保護(hù)

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　　第七條　國家對烈士紀(jì)念設(shè)施實(shí)行分級保護(hù)，根據(jù)其紀(jì)念意義、建設(shè)規(guī)模、保護(hù)狀況等可分別確定為：

　　（一）國家級烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（二）省級烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（三）設(shè)區(qū)的市級烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（四）縣級烈士紀(jì)念設(shè)施。

　　未確定保護(hù)級別的烈士紀(jì)念設(shè)施由所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門進(jìn)行保護(hù)管理或者委托有關(guān)單位、組織或者個人進(jìn)行保護(hù)管理。對于零散烈士墓應(yīng)當(dāng)集中遷移保護(hù)，確不具備集中保護(hù)條件的，應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)力量和管理責(zé)任。

　　第八條　符合下列基本條件之一的烈士紀(jì)念設(shè)施，可以申報(bào)國家級烈士紀(jì)念設(shè)施：

　　（一）為紀(jì)念在中國革命、建設(shè)、改革等各個歷史時(shí)期的重大事件、重要戰(zhàn)役和主要革命根據(jù)地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（二）為紀(jì)念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（三）位于革命老區(qū)、民族地區(qū)的規(guī)模較大的烈士紀(jì)念設(shè)施；

　　（四）為紀(jì)念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀(jì)念設(shè)施；

　　（五）規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國性知名度或較強(qiáng)區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施。

　　地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施的申報(bào)條件，由同級人民政府退役軍人工作主管部門制定，報(bào)上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　第九條　申報(bào)國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，由省級人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，經(jīng)國務(wù)院退役軍人工作主管部門審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

　　申報(bào)地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施，由擬核定其保護(hù)級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門向本級人民政府提出申請，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并在公布后二十個工作日內(nèi)報(bào)上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　第十條　申報(bào)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)級別，應(yīng)提供以下材料：

　　（一）烈士紀(jì)念設(shè)施基本情況；

　　（二）烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位或者管理單位情況；

　　（三）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)批準(zhǔn)相關(guān)材料；

　　（四）烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)規(guī)劃平面圖；

　　（五）土地使用權(quán)屬（不動產(chǎn)權(quán)屬）和保護(hù)范圍證明；

　　（六）主要紀(jì)念設(shè)施的現(xiàn)狀照片；

　　（七）需要提供的其他資料。

　　第十一條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，由公布其保護(hù)級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)標(biāo)志式樣，由國務(wù)院退役軍人工作主管部門統(tǒng)一制定。

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第三章　規(guī)劃建設(shè)

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　　第十二條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，發(fā)揮好愛國主義教育基地、國防教育基地作用。

　　第十三條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)向所在地不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記，確認(rèn)烈士紀(jì)念設(shè)施不動產(chǎn)權(quán)屬。

　　第十四條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)或管理單位的上級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)烈士紀(jì)念設(shè)施的類別、規(guī)模、保護(hù)級別以及周邊環(huán)境等情況，提出劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍的方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

　　第十五條　新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。對于反映同一歷史人物、同一歷史事件，已建烈士紀(jì)念設(shè)施的，原則上不得重復(fù)建設(shè)。

　　涉及重大革命歷史題材、已故領(lǐng)導(dǎo)同志、已故著名黨史人物、已故著名黨外人士、已故近代名人的烈士紀(jì)念設(shè)施的新建、遷建、改擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐級上報(bào)，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　不涉及以上內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，經(jīng)核定其保護(hù)級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門審核并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條　新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)提出書面申請，申請材料包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、展陳內(nèi)容、占地面積、建筑面積、用地性質(zhì)、投資估算、資金來源等內(nèi)容，并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)。新建烈士紀(jì)念設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交申報(bào)保護(hù)級別文件。

　　第十七條　烈士紀(jì)念設(shè)施名稱應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定保護(hù)級別時(shí)確定名稱規(guī)范表述。

　　地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施確需更名的，應(yīng)由省級人民政府退役軍人工作主管部門批準(zhǔn)后公布，并報(bào)同級人民政府和國務(wù)院退役軍人工作主管部門備案。

　　國家級烈士紀(jì)念設(shè)施確需更名的，由省級人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，經(jīng)國務(wù)院退役軍人工作主管部門批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國務(wù)院備案。

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第四章　維護(hù)利用

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　　第十八條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)保證設(shè)施設(shè)備外觀完整、題詞碑文字跡清晰，保持莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所。

　　第十九條　烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會開放。

　　第二十條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對烈士紀(jì)念設(shè)施中文物和歷史建筑物的保護(hù)管理。

　　對屬于不可移動文物的烈士紀(jì)念設(shè)施，依據(jù)文物保護(hù)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并按照文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)防護(hù)措施；對可移動文物，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門庫房，分級建檔，妥善保管。

　　第二十一條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)開展英烈史料的收集整理、事跡編纂和陳列展示工作，挖掘研究英烈事跡和精神。

　　第二十二條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新優(yōu)化展陳，在保持基本陳列相對穩(wěn)定的前提下，及時(shí)補(bǔ)充完善體現(xiàn)時(shí)代精神和新史料新成果的展陳內(nèi)容，經(jīng)審批可每5年進(jìn)行一次局部改陳布展，每10年進(jìn)行一次全面改陳布展。

　　地方各級烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展，由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，基本陳列改陳布展大綱和版式稿經(jīng)核定其保護(hù)級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門商有關(guān)部門審定。

　　國家級烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展，由省級人民政府退役軍人工作主管部門報(bào)國務(wù)院退役軍人工作主管部門審定。

　　第二十三條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立解說詞研究審查制度，切實(shí)把好政治關(guān)、史實(shí)關(guān)，增強(qiáng)講解的準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性。

　　第二十四條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位開展烈士紀(jì)念日公祭活動和其他紀(jì)念活動，維護(hù)活動秩序，提高服務(wù)水平。

　　第二十五條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)為烈士親屬和社會公眾日常祭掃和瞻仰活動提供便利，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好保障工作，推行文明綠色生態(tài)祭掃。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)配合接待異地祭掃的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門妥善安排祭掃活動，按照國家有關(guān)規(guī)定為自行前往異地祭掃的烈士親屬提供服務(wù)保障。

　　第二十六條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，拓展宣傳教育功能，擴(kuò)大社會影響力。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，通過開設(shè)網(wǎng)站和利用新媒體平臺，為社會公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)教育平臺，宣傳英烈事跡，弘揚(yáng)英烈精神。

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第五章　組織管理

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　　第二十七條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)健全服務(wù)和管理工作規(guī)范，完善內(nèi)部規(guī)章制度，提高管理和服務(wù)水平。

　　第二十八條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作的監(jiān)督考核。

　　省級人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門每4年對本地區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行一次排查，建立排查檔案。對保護(hù)不力、管理不善、作用發(fā)揮不充分的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位或管理單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第二十九條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配備研究館員和英烈講解員，并注重提高其專業(yè)素養(yǎng)，也可采取利用志愿者力量、購買服務(wù)等方式組織具有相關(guān)專業(yè)知識的人員和機(jī)構(gòu)提供研究和講解服務(wù)。

　　第三十條　鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財(cái)產(chǎn)等方式，參與烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作。自然人、法人和非法人組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物部門指導(dǎo)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品，建立健全捐贈檔案，對捐贈的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

　　第三十一條　縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門可通過政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作力量。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位可以設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，招募志愿者開展志愿服務(wù)，鼓勵退役軍人、烈士親屬、機(jī)關(guān)干部、專家學(xué)者和青年學(xué)生到烈士紀(jì)念設(shè)施擔(dān)任義務(wù)講解員、紅色宣講員、文明引導(dǎo)員，參與設(shè)施保護(hù)、講解宣講和秩序維護(hù)等工作。

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第六章　責(zé)任追究

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　　第三十二條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù)，任何組織和個人不得在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事與紀(jì)念英烈無關(guān)或者有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍的活動，不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。

　　第三十三條　在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英烈環(huán)境和氛圍活動的，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻；不聽勸阻的，由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同有關(guān)部門按照職責(zé)規(guī)定給予批評教育，責(zé)令改正。

　　第三十四條　非法侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地、設(shè)施，破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，或者在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)為不符合安葬條件的人員修建紀(jì)念設(shè)施、安葬或安放骨灰或者遺體的，由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀、原貌；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第三十五條　烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位和管理單位及其主管部門工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府退役軍人工作主管部門對其直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人和其他主管人員進(jìn)行批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀(jì)念設(shè)施、史料遺物遭受損失的；

　　（二）貪污、挪用烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、遷建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施的；

　　（四）其他違反相關(guān)法律法規(guī)行為的。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第七章　附則

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　　第三十七條　本辦法自2022年3月1日起施行。