關于印發《衡陽市供銷合作總社實施培育壯大工程（2020—2022年）三年行動方案》的通知
發布時間：2020-07-20 來源：
衡供合字〔2020〕19號
關于印發《衡陽市供銷合作總社實施培育壯大工程（2020—2022年）三年行動方案》的通知
各縣市區供銷社：
現將《衡陽市供銷合作總社實施培育壯大工程（2020-2022年）三年行動方案》印發給你們，請你們結合實際，抓好貫徹落實。
衡陽市供銷合作總社
2020年7月15日
抄送：湖南省供銷合作總社
衡陽市供銷合作總社實施培育壯大工程
（2020—2022年）三年行動方案
為進一步深化全市供銷合作社綜合改革，根據全國總社《供銷合作社培育壯大工程實施意見》精神和6月9日全國供銷合作社系統深化綜合改革暨推進培育壯大工程電視電話會議的要求，結合我市供銷系統實際情況，特制定本方案。
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》精神，堅持改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以發展壯大基層社、健全基層組織體系為重點，著力夯實基層基礎、創新體制機制、推進聯合合作，推動供銷合作社高質量發展，切實在實施鄉村振興戰略和服務“三農”中更好地發揮作用。
2.目標任務。到2020年，供銷合作社基層社實現全覆蓋，為農服務業務進一步拓展。
到2021年全市供銷合作社基層基礎進一步鞏牢，基層社經營能力進一步加強，為農服務水平進一步提高。
到2022年，供銷合作社基層基礎全面夯實，基層社數量質量和市場競爭力，為農服務水平明顯提升，真正成為服務鄉村振興的重要力量，成為黨和政府“三農”工作的重要抓手。
——與農民利益聯結更緊密。全系統基層社發展質量、數量、服務能力全面提升，在鞏固提升現有鄉鎮基層社147個，全覆蓋的基礎上，進一步做實做強，并重點發展村級基層社1824個，農民社員超過2萬人（戶）；領辦創辦農民合作社300個，建成農民合作社聯合社20個；農村綜合服務社2280個，行政村全覆蓋。
——為農服務功能更完備。綜合性、規模化、可持續的為農服務體系基本形成，土地托管等農業社會化服務面積達到80萬畝，建成農業生產服務中心50個，新建完善莊稼醫院50個，輻射帶動農戶2萬戶以上，整合連鎖經營網點，健全門店網點3500個，規模服務優勢進一步鞏固和提升，供銷社為農服務品牌廣泛推廣，社會形象得到重塑，影響力不斷提升。
——市場化運作更高效。市、縣、鄉、村供銷合作社四級合作更加緊密，社有資本配置和運行效率明顯提升，培育和打造一批骨干龍頭企業。
二、實施“基層組織建設工程”和“千縣千社”振興計劃，培育壯大為農服務組織基礎
3.大力加強鄉鎮基層社建設。一是深入實施“基層社組織建設工程”和“千縣千社”振興計劃，按照“四有”（有鄉鎮職能和鄉鎮領導分管、有站所人員（兼職）負責、有辦公場地、有牌子）標準籌建完善好鄉鎮基層社，2020年10月底前實現鄉鎮基層社全覆蓋。二是要切實抓好基層社“標桿社”和村級綜合服務社“星級社”創建工作，示范引領帶動全市系統基層組織進一步快速發展。
4.重點建設村級基層社。一是按照“三有”（有村支兩委負責人兼主任、專干等兼工作人員、有臨時倉儲場所）標準籌建好村級基層社，并結合組織部門推進的村級綜合服務平臺建設開展工作，年底前實現村級基層社覆蓋80%的行政村，村級基層社總數達到1824個；二是積極探索村集體和村民均以身份資格入股的方式（不交任何費用和股金），將村級基層社建設成農民合作經濟組織，大力推行村支兩委負責人兼任村級社主任這一做法，努力將村級社建設成綜合性村級集體經濟組織。
5.推動基層公共服務（一門式）全覆蓋。要結合省、市委組織部推動基層公共服務（一門式）全覆蓋工作的有利時機，積極對接，主動參與村級基層綜合服務平臺建設。把供銷業務和服務內容充實到“供銷站點”，切實將村（社區）綜合服務平臺打造成集黨務、政務、村務、商務、公共文化和社會服務于一體的綜合服務陣地，在2020年取得明顯成效并長期堅持。
6.積極領辦創辦農民合作社。鼓勵基層社和社有企業按照《供銷合作社領辦農民專業合作社工作規范（試行）》要求，領辦或直接出資入股創辦多種類型的農民合作社。在生產、流通和服務領域延伸服務鏈條，培育出一批服務廣、影響大、帶動力強的合作社，要強化規范管理，讓合作社可持續發展，要為農民合作社發展提供支持，開展為農民合作社提供代理記賬、檔案管理、政務代辦、項目申報、資金互助、業務培訓等服務。
三、實施農業社會化惠農服務工程，提升為農服務能力和水平
7.大力推進“三大體系”“三級貫通”建設，積極創建惠農服務平臺。集中力量著力培育好市、縣兩級農業現代化惠農服務平臺。一是以股權形式對市級惠農服務平臺進行實際注資。與衡陽縣社和安合公司共同打造衡陽市農業社會化綜合服務產業園，建設農產品交易、農業社會化綜合服務、農產品展示展銷、農民技能培訓四大中心。二是要充分發揮縣級惠農服務、電子商務、農資、再生資源回收利用等平臺作用，通過輻射引領大力推進縣鄉村“三級貫通”“三大體系”建設，到2020年底如期完成階段性任務，共同推動打造“全市聯合、服務到戶”的供銷改革新模式。
8.大力實施農業生產托管服務拓展行動。依托市、縣兩級惠農服務公司和縣、鄉、村綜合服務平臺及網絡，大力推廣多種托管服務方式，發展土地托管、代耕代種、聯耕聯種、統防統治等，延伸托管服務鏈條，加強農產品加工、倉儲物流、電子商務、產業鏈金融等環節配套，形成規模服務優勢。
9.著力培育供銷合作社服務品牌。加強“中國供銷合作社”標識宣傳推廣、使用和管理，提高供銷合作社品牌知名度和社會公信力。引導社有企業和農民合作社開展有機、綠色、無公害等產品質量認證與管理，規范產品和服務商標注冊，做好品牌運營和維護。深入實施“綠色農資”行動，加大農資直供力度，提升綠色農資產品供應比例，提高供銷社農資企業在區域市場的占有率，彰顯主渠道作用，在農民合作社等新型經營主體中筑牢“綠色供銷”農資服務品牌。積極開展產銷對接活動，健全農產品質量追溯體系，在城市居民中打響“放心供銷”服務品牌。積極參與農村人居環境整治，統籌推進再生資源回收利用體系建設，在鄉村生態振興中創建“美麗供銷”環保服務品牌。
10.培育項目，壯大實力。一是要加大力度推動耒陽、常寧農批市場工程項目建設，衡東農批市場盡早落地，著力培育和提升其倉儲、配送、冷鏈物流、農業社會化服務等綜合經營服務能力。二是要全力爭取總社新網工程項目支持，助推市級農業社會化綜合服務產業園建設。三是要繼續做好耒陽、衡南、常寧省級規范化縣惠農服務工程項目的實施建設。四是啟動市級惠農服務工程項目建設，重點支持基層組織建設、為農服務平臺建設。
四、積極服務鄉村振興和脫貧攻堅，拓展和創新為農服務領域和方式
11.服務鄉村振興戰略。要充分發揮和利用供銷社的組織優勢和市、縣、鄉三級農合會的合作主導優勢，按照“政府主導、市場運作、財政扶持”原則，通過政府購買服務方式，繼續深入推進農村生活垃圾分類回收工作，推廣衡東縣供銷合作社牽頭承擔農村垃圾分類和再生資源回收利用的經驗做法，積極爭取政策、項目、資金扶持，聯合住建、農業農村部門打造更多農村垃圾分類回收示范縣。要抓住國家和地方各級相繼推行生活垃圾分類制度的有利時機，恢復構建和優化供銷社再生資源回收利用體系，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。
12.主動參與消費扶貧。要積極爭取扶貧部門支持和指導，創建和鞏固供銷社消費扶貧平臺，大力參與消費扶貧，助力特色優質農產品產業發展，帶動農民持續增收。市本級將依托安合農業服務有限公司為載體搭建市級消費扶貧農產品展銷平臺，依托市城區農貿市場打造消費扶貧農產品的銷售網絡。各縣市區也應依托惠農服務公司、電子商務公司等平臺在2020年底前搭建起縣級消費扶貧農產品展示展銷中心，有效開展線上線下扶貧農產品展示展銷活動。同時市縣兩級應加強協調合作、融合發展，努力實現資源共享、信息共享、數據共享，實現多贏局面。
五、保障措施
13.落實領導責任。全市各級供銷合作社要高度重視、切實抓好培育壯大工程的組織實施。要成立專門班子，制定工作方案，細化工作任務和具體措施，狠抓工作落實。要建立各級聯合社領導班子成員定點聯系下級社制度，做到精準指導、精準服務、精準支持。
14.加大政策支持。要積極爭取黨委、政府重視支持，將供銷社培育壯大工程作為重點工作予以推進。采取供銷社自籌、爭取財政資金扶持、尋求社會資本多方參與等多渠道籌集資金，統籌用于基層組織建設和為農服務。要加強與上級社和有關部門、金融機構溝通協作，積極爭取國家、地方和金融機構對供銷社實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅的項目、資金和信貸支持，承接面向農村的公共服務。
15.強化督導宣傳。市社將培育壯大工程各項工作任務完成情況列入綜合業績考核，開展專項督導，及時發現和解決工作中存在的問題，同時市縣兩級要及時總結典型經驗和做法，加強宣傳和推廣，發揮好示范帶動作用。
