覃海燕委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的提案》（第40號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神。緊緊圍繞打造“全國(guó)一流、全省先進(jìn)、中部標(biāo)桿”營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)服務(wù)、降成本、提增效、強(qiáng)法治，在2024年湖南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我市取得開(kāi)創(chuàng)性突破，有5個(gè)縣市、3個(gè)園區(qū)獲評(píng)全省優(yōu)秀，優(yōu)秀地區(qū)總數(shù)全省排名第4，我市連續(xù)四年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估綜合排名全省前三。衡陽(yáng)城市知名度、影響力和美譽(yù)度有了大幅提升，全市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。
一、我市優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要工作
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)展定力。全市上下堅(jiān)決抬高營(yíng)商環(huán)境坐標(biāo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，形成推進(jìn)“一盤(pán)棋”。越高書(shū)記、朱健市長(zhǎng)親自部署、親自推動(dòng)，組織召開(kāi)高規(guī)格的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)；朱健市長(zhǎng)專(zhuān)題調(diào)研優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，多次聽(tīng)取工作匯報(bào)并作出重要指示；新凡常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為突出重點(diǎn)來(lái)抓，專(zhuān)題組織召開(kāi)全市民營(yíng)企業(yè)家暨營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)站（點(diǎn)、員）代表座談會(huì)，構(gòu)建政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)舉措有效落實(shí)；各級(jí)各部門(mén)牢牢把握優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“頭號(hào)工程”定位，共同構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和工作格局。
（二）持續(xù)深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持以改革為引領(lǐng)，聚焦“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、集中一批政策、構(gòu)建一個(gè)體系、緊盯一個(gè)目標(biāo)、延續(xù)一批品牌”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五個(gè)一”工作，出臺(tái)《衡陽(yáng)市推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)若干舉措》，圍繞促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“衡15條”、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“衡9條”，共鋪排營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域90余條重點(diǎn)改革任務(wù)舉措。進(jìn)一步優(yōu)化“五制一平臺(tái)”、重大項(xiàng)目聯(lián)合保障機(jī)制，55個(gè)原地倍增示范企業(yè)（項(xiàng)目）新增產(chǎn)值超百億。建立健全惠企政府直達(dá)快享機(jī)制，推動(dòng)惠企政策“免申即享”兌付資金惠及企業(yè)284家。
（三）提升政務(wù)效能，釋放發(fā)展活力。全面貫徹政務(wù)服務(wù)的“全生命周期服務(wù)”理念，系統(tǒng)推進(jìn)“高效辦成一件事”、“送解優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作。在市政務(wù)服務(wù)中心新設(shè)“營(yíng)商環(huán)境投訴窗口”，受理與市場(chǎng)主體、市民群眾息息相關(guān)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴，構(gòu)建“投訴-受理-督辦-反饋”全鏈條服務(wù)機(jī)制，打造政務(wù)服務(wù)“兜底辦”平臺(tái)。在全省創(chuàng)新拓展“信用+監(jiān)管”應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)（即我市5240家“四上”企業(yè)）實(shí)行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”綜合評(píng)價(jià)，形成A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)應(yīng)降低、維持、提升檢查頻次，有效減少長(zhǎng)期困擾企業(yè)的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不公等情況。持續(xù)降低制度性交易成本，成功承辦全省“機(jī)器管招投標(biāo)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，為全省公共資源交易改革提供“衡陽(yáng)樣板”。深入開(kāi)展“兩重”“兩新”“送解優(yōu)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，市縣兩級(jí)派出“兩重兩新”政策專(zhuān)員近兩千人開(kāi)展政策宣講，解決各類(lèi)訴求3000余個(gè)。
二、下一步工作舉措
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境》中，所提四點(diǎn)建議很有針對(duì)性、操作性、代表性，下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序。認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展涉企執(zhí)法服務(wù)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范涉企行政檢查工作的落實(shí)落地，抓住5240家“四上”企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)行政檢查，做到科學(xué)減負(fù)、精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)抓好試點(diǎn)單位對(duì)平臺(tái)的使用，為全省推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）持續(xù)強(qiáng)化要素保障。一是科學(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目選址，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。我市始終強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，依據(jù)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)的選址建議，引導(dǎo)其合理布局。通過(guò)實(shí)地調(diào)研與專(zhuān)家論證相結(jié)合的方式，從源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，確保中小企業(yè)選址符合城市發(fā)展整體規(guī)劃，避免因選址不當(dāng)導(dǎo)致后續(xù)用地難題。二是合理調(diào)配用地指標(biāo)，有限保障需求。建立完善的用地指標(biāo)調(diào)配機(jī)制，綜合考量中小企業(yè)發(fā)展需求與整體土地利用計(jì)劃，在新增建設(shè)用地指標(biāo)分配上，向中小企業(yè)傾斜。為其發(fā)展提供充足空間，切實(shí)解決企業(yè)的“用地難”問(wèn)題。三是不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程。強(qiáng)化服務(wù)理念，主動(dòng)對(duì)接中小企業(yè)，全程做好用地政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“快審快批”，助力解決加快項(xiàng)目落地建設(shè)。
（三）有效提升辦理效能。一是開(kāi)設(shè)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區(qū)。市不動(dòng)產(chǎn)登記大廳已同步設(shè)置線下企業(yè)服務(wù)專(zhuān)窗與線上企業(yè)自助辦理窗口，對(duì)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，優(yōu)先受理、全程跟蹤服務(wù)，確保在3個(gè)工作日內(nèi)高效辦結(jié)，有效提高登記效率，截至目前，已通過(guò)該專(zhuān)區(qū)為企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)7.4萬(wàn)余件。二是實(shí)現(xiàn)登記“一窗辦結(jié)”。設(shè)立綜合受理窗口，深度融合全市交易、稅收、登記信息，構(gòu)建線上線下“一網(wǎng)辦理、一窗辦結(jié)”機(jī)制。通過(guò)信息共享與流程整合，企業(yè)辦理登記只需面對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)窗口，大大簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦理效率。自該機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，企業(yè)登記辦理環(huán)節(jié)壓縮比例達(dá)80%，群眾滿意度顯著提升。三是推行登記“同城通辦”。打破不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)申請(qǐng)的地域限制，在全市域范圍內(nèi)，針對(duì)與企業(yè)和群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的15項(xiàng)高頻不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，全面實(shí)現(xiàn)“全城通辦”。企業(yè)可根據(jù)自身便利，任意選擇辦理地點(diǎn)，減少辦事成本，提升服務(wù)體檢。實(shí)施“同城通辦”以來(lái)，跨區(qū)域辦理登記業(yè)務(wù)量月均達(dá)2000件，有效滿足了企業(yè)的多樣化辦事需求。四是提供便利高效服務(wù)。積極推行“交地即交證”“交房即交證”創(chuàng)新服務(wù)模式，緊密?chē)@企業(yè)全生命周期不動(dòng)產(chǎn)登記需求，精心出臺(tái)惠企二十條服務(wù)舉措，為企業(yè)打造體系化、一站式登記服務(wù)體系。五是精簡(jiǎn)企業(yè)申請(qǐng)材料。充分運(yùn)用信息共享技術(shù)，對(duì)于能夠通過(guò)政府部門(mén)間信息共享獲取的申請(qǐng)材料，無(wú)需企業(yè)重復(fù)提交。在業(yè)務(wù)登簿環(huán)節(jié)，同步生成電子證照，方便企業(yè)后續(xù)使用。針對(duì)企業(yè)因特殊情況缺少非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料的情況，實(shí)行“容缺受理”機(jī)制，在企業(yè)承諾補(bǔ)齊材料后，先行受理辦理。但對(duì)于因前期土地價(jià)款或相關(guān)稅費(fèi)未繳清、房屋驗(yàn)收未通過(guò)等導(dǎo)致不具備法定登記條件的情形，企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)材料后，方可繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)。
感謝您對(duì)我市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)心和支持。
（單位蓋章）
2025年7月23日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周玉蘭 承 辦 人：陳海燕
聯(lián)系電話：18975403456
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）。
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