對(duì)市政協(xié)十三屆二次會(huì)議第361號(hào)提案的答復(fù)
衡工信提復(fù)〔2023〕 5號(hào)（B類）
肖新啟等4位委員：
你們提出的《關(guān)于增強(qiáng)我市偏遠(yuǎn)山村、林區(qū)通訊信號(hào)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、總體情況
目前全市共有行政村2779個(gè)，2016年-2023年我市連續(xù)八年入選電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市，在國(guó)、省資金支持下，我市積極主動(dòng)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，共完成投資近35.4億元，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村4G基站700多個(gè)，農(nóng)村移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率得到極大提升。在貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)政策基礎(chǔ)之上，我市出臺(tái)了《衡陽(yáng)市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》（衡政發(fā)〔2019〕12號(hào)）等系列政策文件，從規(guī)劃、用地、資金、環(huán)境等方面支持電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。
二、主要工作
（一）抓好普查摸底
近五年來(lái)，我局將農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率納入績(jī)效考核，每年組織各縣市區(qū)和各運(yùn)營(yíng)商對(duì)現(xiàn)有情況就行普查摸底，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、4G電信普遍服務(wù)工程專用APP測(cè)試、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)測(cè)結(jié)果等多種形式，收集整理全市各縣市區(qū)自然村4G覆蓋情況，為電信普遍服務(wù)申報(bào)提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
（二）用好中央資金
我局指導(dǎo)各承建運(yùn)營(yíng)商，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作，提高資金使用效率，根據(jù)項(xiàng)目資金管理“集中管理、統(tǒng)一使用”的原則，成立該項(xiàng)目資金管理團(tuán)隊(duì)。各部門聯(lián)動(dòng)合作、市縣兩級(jí)層層把關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目的前期論證，每村一方案，每方案一會(huì)審，提高建設(shè)方案的科學(xué)性、可操作性；加強(qiáng)建設(shè)的全過(guò)程管控，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量、確保資金的高效使用。
（三）推動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)
中央資金主要用于貧困村光纖網(wǎng)絡(luò)向村民小組延伸，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和接入能力，確保光纖延伸覆蓋該村60%以上村民小組。同時(shí)出于共建共享的原則，我局積極響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”政策，鼓勵(lì)各運(yùn)營(yíng)商通過(guò)降低寬帶資費(fèi)、綠色通道辦理等方式方法，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)“轉(zhuǎn)網(wǎng)不變號(hào)”，將信號(hào)覆蓋低的運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)移至信號(hào)覆蓋高的運(yùn)營(yíng)商。
三、政策保障措施
為加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，在國(guó)省出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，我局也推動(dòng)出臺(tái)了一些政策措施，有效的解決了通信行業(yè)在具體建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中遇到的一些問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)
把農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“三農(nóng)”工作重要事情來(lái)抓，作為招商引資重大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)，出臺(tái)《衡陽(yáng)市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步明確和規(guī)范通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立衡陽(yáng)市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)全市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作。縣市區(qū)政府成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要真抓實(shí)干具體抓，全力推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）強(qiáng)化政策措施落實(shí)
規(guī)劃方面，2021年4月衡陽(yáng)市中心城區(qū)5G基站專項(xiàng)規(guī)劃由市政府正式發(fā)布，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，與水、電、氣、路建設(shè)統(tǒng)籌安排。用地方面，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中涉及土地占用費(fèi)用，按照市公共設(shè)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)予以減免，禁止任何單位和個(gè)人巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。選址方面，市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基站建設(shè)開(kāi)放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，解決農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)選址落地難問(wèn)題。環(huán)境方面，下大力氣保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)因征地拆遷等造成的信息基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損毀，要按照有關(guān)規(guī)定予以賠補(bǔ)，同時(shí)在市電引入費(fèi)、光纜鋪設(shè)賠補(bǔ)費(fèi)、綠化費(fèi)等費(fèi)用上予以一定程度的減免。
（三）優(yōu)化政務(wù)施工環(huán)境
一是簡(jiǎn)化審批流程和申報(bào)材料要求，縮短審批時(shí)長(zhǎng)，優(yōu)先辦理規(guī)劃建設(shè)許可、建設(shè)用地審批、環(huán)評(píng)手續(xù)。二是對(duì)征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移和毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。三是在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個(gè)人向通信企業(yè)收取國(guó)家、省、市規(guī)定之外的任何費(fèi)用，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)此類行為予以通報(bào)。公安部門要嚴(yán)厲打擊惡意擾工阻工、漫天要價(jià)、收取“協(xié)調(diào)費(fèi)”等違法犯罪，共同為農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、下步打算
（一）加快建設(shè)進(jìn)度
積極主動(dòng)與國(guó)、省相關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取中央建設(shè)補(bǔ)貼資金向我市傾斜，嚴(yán)格按照省通信管理局下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真組織承建運(yùn)營(yíng)商，做好項(xiàng)目招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌安排2023年及“十四五”期間建設(shè)任務(wù)，持續(xù)督促和指導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)商加快建設(shè)進(jìn)度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成基站建設(shè)任務(wù)。
（二）抓好政策落實(shí)
貫徹落實(shí)《衡陽(yáng)市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統(tǒng)籌鐵塔等基站配套設(shè)施建設(shè)需求，切實(shí)加強(qiáng)移動(dòng)基站及光纖基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)范管理，鼓勵(lì)各運(yùn)營(yíng)商共建共享，降低基站建設(shè)和維護(hù)成本。
（三）優(yōu)化建設(shè)環(huán)境
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決基站選址難、管線下地難等問(wèn)題。二是強(qiáng)化督查，聯(lián)合縣市區(qū)政府杜絕無(wú)故阻工，打擊偷盜和破壞通信設(shè)施亂象，取締不合理收費(fèi)。三是加強(qiáng)基站輻射正面宣傳，引導(dǎo)公眾理性對(duì)待電磁輻射。
感謝你們對(duì)我市工信工作的關(guān)心和支持。
衡陽(yáng)市工業(yè)和信息化局
2023年 7月20日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王翔 承 辦 人：李偉
聯(lián)系電話： 17707349780
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）。
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