中共衡陽(yáng)市委
關(guān)于制定衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2025年12月15日中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨衡陽(yáng)市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)、省委十二屆九次全會(huì)精神，深學(xué)篤行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，系統(tǒng)分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)任務(wù)，就制定衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期
1.“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中共衡陽(yáng)市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署，深入實(shí)施“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程，中國(guó)式現(xiàn)代化新衡陽(yáng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力提檔升級(jí)。“十四五”以來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6%、居全省第二，彰顯了“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。具有衡陽(yáng)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系日益清晰，衡長(zhǎng)株潭特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，鹽鹵化工材料產(chǎn)業(yè)集群和銅鉛鋅材料產(chǎn)業(yè)集群入選國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。連續(xù)四年躋身全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市、全國(guó)數(shù)字百?gòu)?qiáng)市、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市。改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)。重點(diǎn)改革全面完成，多項(xiàng)改革成果入選“中國(guó)改革年度案例”。連續(xù)獲評(píng)中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市和“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，涌現(xiàn)出一批國(guó)省重大科技攻關(guān)成果。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，答好“兩道融合命題”，成功承辦第三屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)，“周末不忙·來(lái)趟衡陽(yáng)”成為無(wú)數(shù)人內(nèi)心的共鳴。民生保障有力有效。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。城鄉(xiāng)居民可支配收入比優(yōu)化至1.65。教育衛(wèi)生體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)雙擁模范城。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。美麗衡陽(yáng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化，國(guó)考斷面水環(huán)境質(zhì)量改善幅度躋身全國(guó)30強(qiáng)，“衡陽(yáng)藍(lán)”“湘江綠”成為一張亮麗的名片。社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。疫情防控取得重大決定性勝利，塑造了城市治理新形象。重大風(fēng)險(xiǎn)化解有效，民主法治建設(shè)推進(jìn)有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。
經(jīng)過(guò)五年努力，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于全市廣大干部群眾追求卓越、努力拼搏、攻堅(jiān)克難、永不言棄。
2.“十五五”時(shí)期在我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是衡陽(yáng)建設(shè)名副其實(shí)的國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，加快建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、消費(fèi)、教育、醫(yī)療及應(yīng)急中心，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.“十五五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。“十五五”時(shí)期我市總體處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展機(jī)遇大于風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)攀升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。衡陽(yáng)進(jìn)出口貿(mào)易等存在不確定性。從全國(guó)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡依然存在。衡陽(yáng)作為國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚上下更大功夫。從全省看，我省錨定“三高四新”美好藍(lán)圖持續(xù)用力，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷放大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，尤其是2024年習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)提出“兩道融合命題”，為湖南高質(zhì)量發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的力度與速度有待提升。衡陽(yáng)作為省域副中心城市，要在做大經(jīng)濟(jì)總量和提升輻射能力上下更大功夫。從我市看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科創(chuàng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)、人力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策紅利持續(xù)釋放，讓我市更有能力、更有條件搶占各種發(fā)展先機(jī)和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)效有待提高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重、風(fēng)險(xiǎn)隱患還有不少、社會(huì)民生仍有短板、全面從嚴(yán)治黨還需加強(qiáng)等問(wèn)題亟待解決。
全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，集中力量辦好自己的事，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章。
二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和重要指示批示精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，縱深推進(jìn)“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)更高層次、更大能級(jí)的國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章，確保我市與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
5.基本原則。“十五五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，確保同黨中央、省委決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，跟得上、跟得緊，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅(jiān)持共同富裕方向，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，維護(hù)人民根本利益，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平，推動(dòng)人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及衡陽(yáng)人民。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，建設(shè)具有衡陽(yáng)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持全面深化改革。深入貫徹進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)部署，堅(jiān)決破除制約現(xiàn)代化建設(shè)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力更好相適應(yīng)。主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深度對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法治思維，規(guī)范行政執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力和本質(zhì)安全水平，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局平安穩(wěn)定。
6.主要目標(biāo)。對(duì)標(biāo)中央、省委要求，綜合考慮我市發(fā)展環(huán)境和支撐條件，“十五五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——綜合實(shí)力邁上更高臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持全省前列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)總量在全省進(jìn)位爭(zhēng)先，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、消費(fèi)、教育、醫(yī)療及應(yīng)急中心基本建成，打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡、帶動(dòng)湘南地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)引擎，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)更臻完善。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅躍升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提高。生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局成型，“穩(wěn)五進(jìn)三布二”具有衡陽(yáng)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成。文化和旅游、文化和科技加快融合發(fā)展，建成獨(dú)具特色的旅游目的地城市。
——改革創(chuàng)新激發(fā)更強(qiáng)動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，教育科技人才一體發(fā)展邁出新步伐。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能大幅躍升。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善，市場(chǎng)環(huán)境更加公平高效、更有活力，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到“全國(guó)一流、中部領(lǐng)先、全省標(biāo)桿”。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)更大改善。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適應(yīng)性增強(qiáng)。高質(zhì)量充分就業(yè)加快實(shí)現(xiàn)，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速基本同步。健康衡陽(yáng)建設(shè)邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系不斷完善。建設(shè)更高質(zhì)量的文明城市，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕達(dá)到新高度。
——美麗衡陽(yáng)建設(shè)展現(xiàn)更新面貌。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。能源資源利用效率穩(wěn)步提高，主要污染物排放量繼續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源體系清潔化、空間管控精細(xì)化水平明顯提升。生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，人居環(huán)境明顯改善，天更藍(lán)水更清空氣更清新城市更宜居。
——社會(huì)治理提升更高水平。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，行政效率和政府公信力進(jìn)一步提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果更加鞏固。各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患有效防范化解，社會(huì)本質(zhì)安全水平不斷提升，法治衡陽(yáng)、平安衡陽(yáng)邁上新臺(tái)階。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、消費(fèi)、教育、醫(yī)療及應(yīng)急中心，省域副中心城市名副其實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
7.加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。緊扣省“4×4”產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“穩(wěn)五進(jìn)三布二”具有衡陽(yáng)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全力推動(dòng)“智賦萬(wàn)企”，大力推進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備改造升級(jí)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)裂變計(jì)劃，建強(qiáng)梯度培育體系，推動(dòng)輸變電裝備、鋼管及有色金屬、鹽鹵化工、電子信息、食品加工五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。以新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)為引擎，以會(huì)展集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，積極進(jìn)軍智能衡器計(jì)量、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用三大新興產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)國(guó)省創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批領(lǐng)跑行業(yè)的專(zhuān)精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著眼科技革命和產(chǎn)業(yè)變革搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，發(fā)展具身智能、核技術(shù)應(yīng)用兩大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人工智能技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)企業(yè)“原地倍增”行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。全面推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建綠色制造體系。
8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)制造業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)與工業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)之間的高效融合發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)大模型在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。以成功獲批國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市為契機(jī)，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提速中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域智能化水平，建設(shè)智能工廠。積極探索虛擬電廠建設(shè)。加快“千兆城市”建設(shè)，推進(jìn)萬(wàn)兆小區(qū)、工廠試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建電信衡陽(yáng)算力中心、聯(lián)通大數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)5G云數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，放大衡陽(yáng)高新區(qū)全省首批數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)效應(yīng)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
9.打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化“五好”園區(qū)建設(shè)，突出“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，按照國(guó)家級(jí)園區(qū)“兩主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”的產(chǎn)業(yè)定位，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，強(qiáng)化園區(qū)之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)。著力建優(yōu)“船山時(shí)間谷”等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的完整體系。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，完善園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。穩(wěn)步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，推動(dòng)土地等生產(chǎn)要素向效益高、質(zhì)量好的開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，推動(dòng)具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。全面完成園區(qū)管理體制改革，加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，賦予更大改革創(chuàng)新自主權(quán)。
10.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加大補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈力度，引進(jìn)培育頭部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)志性項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模和能級(jí)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商意識(shí)，拓展以商招商等方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游配套企業(yè)抱團(tuán)入駐，實(shí)現(xiàn)“一企帶一鏈，一鏈成一片”。推廣“鏈主企業(yè)+平臺(tái)”模式，鼓勵(lì)鏈主企業(yè)牽頭搭建供應(yīng)鏈協(xié)同共享平臺(tái)，定向扶持本地中小企業(yè)成為“配套專(zhuān)家”。大力建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，形成內(nèi)外聯(lián)通、相互銜接、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
四、建設(shè)更高水平的國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
科技創(chuàng)新是中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的重要支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，以提升原始創(chuàng)新能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
11.加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)省科技資源共享服務(wù)平臺(tái)布局衡陽(yáng)，推進(jìn)在衡高校、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和衡陽(yáng)籍院士建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)省企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)科研院所、高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等對(duì)接合作。吸引國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在衡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。支持申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建計(jì)劃，打造油茶科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范基地。支持高校、院所、企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作項(xiàng)目，構(gòu)建高效開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)體系。
12.推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。注重原始創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究主攻方向，支持在衡高校和科研院所承擔(dān)國(guó)省重大研究項(xiàng)目，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)。聚焦重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈靶向?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。穩(wěn)步提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重。建立產(chǎn)學(xué)研用共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工作機(jī)制，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進(jìn)一批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。
13.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。精準(zhǔn)施策、多措并舉，提高全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金支持企業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道科技投入體系。建立以企業(yè)為主體的科技立項(xiàng)制度，持續(xù)支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策，吸納企業(yè)界科技專(zhuān)家進(jìn)入科技專(zhuān)家?guī)臁ＶС挚萍碱I(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，優(yōu)化科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、世界一流企業(yè)等梯次培育路徑。大力發(fā)展科技金融，開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。
14.大力推動(dòng)科技成果在衡轉(zhuǎn)化。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨地區(qū)建設(shè)成果分享、利益共享的產(chǎn)學(xué)研共同體。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度匹配，推動(dòng)一批中試基地建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金、校企、院企交流合作，扎實(shí)開(kāi)展校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”活動(dòng)，促進(jìn)“雙一流”高校、在衡高校更多科研成果在衡陽(yáng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣對(duì)接平臺(tái)，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的綠色通道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市建設(shè)。
15.統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。按照“高等教育創(chuàng)一流、職業(yè)教育出經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)教育上臺(tái)階”三足鼎立格局，加快建設(shè)區(qū)域教育中心。著眼建設(shè)更高水平的國(guó)家創(chuàng)新型城市和“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市，全力扶持南華大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”高校、衡陽(yáng)師范學(xué)院更名和湖南工學(xué)院申碩申博，推動(dòng)船山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、幼師高專(zhuān)轉(zhuǎn)型及部分優(yōu)質(zhì)高職院校創(chuàng)建職業(yè)本科。全面推進(jìn)市域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，通過(guò)更多的“校中廠”“廠中校”，提升技能人才培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)匹配度。全力支持以大學(xué)生群體為主的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)社區(qū)、青年驛站等建設(shè)，推動(dòng)“背起雙肩包來(lái)衡創(chuàng)業(yè)”。持續(xù)實(shí)施“人才雁陣”計(jì)劃，用好“UP”模式招引高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和人才，大力推廣柔性引才，依托“智匯瀟湘·才聚湖南”做好高校畢業(yè)生招聘工作。
五、進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力
改革開(kāi)放是譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的“萬(wàn)能鑰匙”。持續(xù)推進(jìn)深層次改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。統(tǒng)籌用好各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)和資源，穩(wěn)步提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)和水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
16.全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)國(guó)有“三資”盤(pán)活利用和央省企對(duì)接合作，培育一批對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的市屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法長(zhǎng)久穩(wěn)定保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本多方式多途徑參與重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，深化企業(yè)“賦碼保護(hù)”機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
17.加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)持“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)、清潔高效的能源市場(chǎng)。深化公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制改革，全面實(shí)行機(jī)器管招投標(biāo)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治保障，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)“數(shù)字湖南強(qiáng)基提能攻堅(jiān)行動(dòng)”，縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。從資源稟賦、人脈優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件等全方位挖掘衡陽(yáng)招商的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化招商引資體制機(jī)制。
18.提升經(jīng)濟(jì)治理效能。全面深化零基預(yù)算改革，建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度。完善財(cái)政資金管理鏈條。推進(jìn)財(cái)源建設(shè)提質(zhì)攻堅(jiān)，促進(jìn)稅費(fèi)治理增效。完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和稅費(fèi)監(jiān)管體制，規(guī)范非稅收入管理。探索建立園區(qū)橫向財(cái)力分享機(jī)制，加快推進(jìn)園區(qū)協(xié)作發(fā)展。健全縣級(jí)“三保”長(zhǎng)效機(jī)制，兜牢兜實(shí)“三保”底線。健全政府性融資擔(dān)保體系，暢通政銀企溝通對(duì)接渠道。健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。穩(wěn)妥把握政策實(shí)施過(guò)程中的收縮效應(yīng)，做好預(yù)期管理。建立健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。完善高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
19.強(qiáng)化開(kāi)放通道建設(shè)。用活用好衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，構(gòu)建多類(lèi)型多層次多功能口岸開(kāi)放體系。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作新高地。加快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)，高效運(yùn)營(yíng)中歐（中亞）班列和湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)衡陽(yáng)集結(jié)中心等國(guó)際貿(mào)易通道。
20.提升對(duì)外貿(mào)易水平。推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，做大對(duì)外貿(mào)易總量規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)“破零倍增”攻堅(jiān)行動(dòng)，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大一般貿(mào)易進(jìn)出口。擴(kuò)大外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，提高利用外資質(zhì)量，提升對(duì)外投資合作水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加強(qiáng)與沿海港口的業(yè)務(wù)往來(lái)和信息聯(lián)通，推動(dòng)貿(mào)易便利化自由化。完善境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)“抱團(tuán)出海”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。提升外貿(mào)綜合服務(wù)能力，推進(jìn)跨境貿(mào)易降本提速。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)路徑，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。支持企業(yè)“線上+線下”融合拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、創(chuàng)品牌。完善跨境金融服務(wù)，落實(shí)跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化措施。
21.完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，健全產(chǎn)貿(mào)深度融合發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。優(yōu)化外商投資環(huán)境和健全對(duì)外投資管理體制機(jī)制，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系。探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和貨物通關(guān)模式，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，完善境外貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
六、全方位擴(kuò)大內(nèi)需，服務(wù)和融入新發(fā)展格局
強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的戰(zhàn)略依托。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。
22.加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。以區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)為牽引，把握全國(guó)消費(fèi)“新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景”試點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，支持?jǐn)U大商品和服務(wù)消費(fèi)，創(chuàng)新提升零售業(yè)和新消費(fèi)品牌，打造一批具有區(qū)域影響力的高品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)。創(chuàng)建國(guó)省市級(jí)示范步行街，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈國(guó)省市級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，培育和扶持傳統(tǒng)商業(yè)提質(zhì)改造、傳承發(fā)展，豐富城鄉(xiāng)商業(yè)業(yè)態(tài)，努力促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加快傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)開(kāi)展提振消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。大力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，推動(dòng)收購(gòu)存量商品房用于保障性住房、安置房等，助力房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)組織服務(wù)職工、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，釋放職工消費(fèi)潛力。培育推廣新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，因地制宜發(fā)展首發(fā)（店）經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、演藝經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力，拓寬文化娛樂(lè)、旅游體育、教育培訓(xùn)、居住服務(wù)等改善型消費(fèi)需求。深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，大力培育品質(zhì)電商。升級(jí)改造一批特色美食街區(qū)，支持發(fā)展衡陽(yáng)特色餐飲，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
23.積極擴(kuò)大有效投資。持續(xù)開(kāi)展“投資促進(jìn)季”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抓實(shí)“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)支撐、增動(dòng)能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握國(guó)、省投資方向和投資重點(diǎn)，增加政府資金用于民生保障支出，支持建設(shè)一批發(fā)展所需、地方所能、群眾所急的民生項(xiàng)目。積極適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。進(jìn)一步規(guī)范政府投資決策、資金使用，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，切實(shí)提高投資效益。落實(shí)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資準(zhǔn)入政策，“湘商回歸”“校友回湘”和“湘智興湘”并舉，大力激發(fā)民間投資活力。優(yōu)化完善存量（閑置）資產(chǎn)盤(pán)活增效路徑，促進(jìn)存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)。
24.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。立足增強(qiáng)省域副中心城市承載力和樞紐能級(jí)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用建設(shè)。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量城市更新，加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，著力實(shí)施小區(qū)“微改造”。持續(xù)推進(jìn)城市片區(qū)開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推動(dòng)城市道路建設(shè)，不斷延伸城市主動(dòng)脈。適時(shí)啟動(dòng)衡陽(yáng)鐵路樞紐改造，構(gòu)建區(qū)域鐵路客運(yùn)貨運(yùn)樞紐。持續(xù)推進(jìn)高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路建設(shè)，完善水運(yùn)集疏運(yùn)及湘江航道體系，協(xié)同推進(jìn)湘桂水運(yùn)大通道建設(shè)。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展通用航空。夯實(shí)能源保障網(wǎng)，加力建設(shè)新型能源設(shè)施。筑牢現(xiàn)代化水安全網(wǎng)，持續(xù)推進(jìn)“一江四水”治理，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。
七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章全局和成色。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
25.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推行“田長(zhǎng)制”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，打造國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。構(gòu)建多元化食物供給體系，強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)能力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展模式，做好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”增值文章。大力發(fā)展以“三黃兩茶”為代表的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。培育高標(biāo)識(shí)度的領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工率。加快打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地和“湘江源”蔬菜省級(jí)區(qū)域公用品牌基地。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)民。深化多元化投入機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)資源入市、集體資產(chǎn)盤(pán)活等改革路徑。
26.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治。提質(zhì)擴(kuò)面“四好農(nóng)村路”，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，加強(qiáng)中小型水源保障工程建設(shè)。深化城鄉(xiāng)交通服務(wù)一體化，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善農(nóng)村物流快遞網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展農(nóng)村電商。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局，穩(wěn)步提高安全飲水、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老水平。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村危房改造，規(guī)范農(nóng)村建房，提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，深化農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收路徑。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，構(gòu)建監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)化、幫扶多元化、鞏固長(zhǎng)效化的常態(tài)化機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
27.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以特殊政策、特別支持推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基工程，堅(jiān)持“一縣一策”推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展，因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能，推動(dòng)同質(zhì)低效園區(qū)整合升級(jí)。深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，建立健全支持經(jīng)濟(jì)大縣優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)人口小縣公共服務(wù)資源適度集中，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革。積極申報(bào)新型城鎮(zhèn)化工作相關(guān)試點(diǎn)、全面鄉(xiāng)村振興示范、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，提升縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
八、落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，更好發(fā)揮交通樞紐功能作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
28.深度融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，通過(guò)制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新建立轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地利益共享機(jī)制，有效有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快“融灣出海”通道建設(shè)，著力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高標(biāo)準(zhǔn)承接地、科技創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)要素資源穩(wěn)定供應(yīng)地。持續(xù)深化與長(zhǎng)三角合作，探索建立加強(qiáng)衡陽(yáng)與江浙滬地區(qū)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制。融合聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升衡陽(yáng)通江達(dá)海、互聯(lián)互通、輻射帶動(dòng)的通達(dá)能力。
29.加強(qiáng)省內(nèi)鏈?zhǔn)絽f(xié)同發(fā)展。打造長(zhǎng)株潭都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展的先行地，積極承接長(zhǎng)沙非省會(huì)核心功能疏解，協(xié)同推進(jìn)京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，暢通“融圈入長(zhǎng)”快速聯(lián)系通道，協(xié)同打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)衡陽(yáng)成為長(zhǎng)株潭都市圈資源要素溢出的承載地、高端制造的協(xié)同區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的賦能區(qū)。充分發(fā)揮湘中南“領(lǐng)頭雁”輻射帶動(dòng)作用，建立大湘南地區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共建湘南區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)推進(jìn)交通物流降本增效，建設(shè)湘南地區(qū)科技創(chuàng)新共同體。
30.全面統(tǒng)籌市域一體化發(fā)展。加快構(gòu)建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局，健全市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)市域內(nèi)發(fā)展分工協(xié)同、共建共享。推動(dòng)“一核”與“一圈”同城化建設(shè)，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局，提升中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用。加快“一帶”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)耒常祁城鎮(zhèn)帶減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，構(gòu)筑南部產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶，打造對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟(jì)帶。正確處理縣域之間統(tǒng)分競(jìng)合關(guān)系，因地制宜發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合共建、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚培優(yōu)。
31.實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總體穩(wěn)定。發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)群融城發(fā)展，打造組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。統(tǒng)籌推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)、街區(qū)公園提質(zhì)改造，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快打造海綿城市、智慧城市。健全基本公共服務(wù)體系，科學(xué)有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。積極推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。推動(dòng)城市治理增效，提升城市治理精細(xì)化、現(xiàn)代化和智能化水平。鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，積極推動(dòng)全域創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)文明村鎮(zhèn)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
九、答好“兩道融合命題”，推動(dòng)文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展
文化繁榮興盛是中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的重要標(biāo)志。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入貫徹習(xí)近平文化思想，聚焦文化和旅游發(fā)展重大戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)需求，在更廣范圍、更深層次、更高水平上推動(dòng)文化和科技、文化和旅游深度融合發(fā)展，不斷提升文化軟實(shí)力。
32.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論研究闡釋和社會(huì)科學(xué)普及工作。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全社會(huì)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，完善思想政治工作體系，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化，廣泛開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)建文明城市向建設(shè)城市文明轉(zhuǎn)變。深化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文明實(shí)踐中心成風(fēng)化人作用，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。
33.推動(dòng)文化和科技深度融合。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新帶動(dòng)文化創(chuàng)新，加速文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。運(yùn)用新科技具象化呈現(xiàn)文化意義、傳播文化價(jià)值，加速推動(dòng)數(shù)字藏品、數(shù)字文旅、元宇宙體驗(yàn)等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的孵化與應(yīng)用。創(chuàng)建線上線下融合、虛實(shí)交互的沉浸式文化消費(fèi)場(chǎng)景，培育壯大文化科技龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)智慧文化村（社區(qū)）建設(shè)，打造區(qū)域共建、服務(wù)多元、開(kāi)放互動(dòng)的文化館互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建文化和科技融合的“衡陽(yáng)模式”。
34.推動(dòng)文化和旅游深度融合。大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，全力構(gòu)建“大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈”，著力擦亮以南岳衡山等為代表的歷史文化名片，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，加快建設(shè)世界旅游目的地。著力創(chuàng)建首批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造文旅深度融合發(fā)展的“衡陽(yáng)樣板”。持續(xù)擦亮“周末不忙·來(lái)趟衡陽(yáng)”城市文旅品牌IP，持續(xù)放大“天下南岳·獨(dú)秀衡陽(yáng)”和衡陽(yáng)小炒、衡東土菜品牌效應(yīng)。支持雨母山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑度假區(qū)。深化區(qū)域文旅聯(lián)動(dòng)合作，強(qiáng)化海外推廣。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和旅游深度融合，發(fā)展演藝、會(huì)展、體育賽事等文旅融合業(yè)態(tài)。完善公共文化服務(wù)體系，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)智慧旅游景區(qū)。加強(qiáng)文旅市場(chǎng)秩序監(jiān)管。優(yōu)化文旅體功能組團(tuán)布局與重點(diǎn)項(xiàng)目鋪排。以城市更新為核心抓手，聚焦文旅體領(lǐng)域推動(dòng)提質(zhì)增效與業(yè)態(tài)創(chuàng)新并舉，促進(jìn)社區(qū)、景區(qū)、商區(qū)“三區(qū)融合”。
35.提升市域文化軟實(shí)力和影響力。深耕本土文化資源，深入挖掘宣傳衡陽(yáng)歷史、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、藝術(shù)等文化資源，精心提煉船山文化、名山文化、書(shū)院文化、紅色文化、工業(yè)文化、抗戰(zhàn)文化等城市文化IP，推動(dòng)衡陽(yáng)優(yōu)秀文化走出去。全力申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。深化文化體制機(jī)制改革，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，抓好市屬傳統(tǒng)文化教育成果展示，激發(fā)全市文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，創(chuàng)作更多有特色、接地氣、多元化的文藝作品。推動(dòng)實(shí)施版權(quán)管理數(shù)字化工程。健全歷史文化保護(hù)管理制度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。推進(jìn)市博物館、文化館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“家門(mén)口”公共文化服務(wù)工程。做好地方史志編纂工作。加強(qiáng)檔案工作，提升檔案公共服務(wù)能力。加大文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。
十、保障和改善民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
36.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體的紓困幫扶，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶。積極發(fā)展鄉(xiāng)村振興幫扶車(chē)間。深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，優(yōu)化薪酬分配制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
37.推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。實(shí)施基礎(chǔ)教育強(qiáng)基工程，全方位落實(shí)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展政策文件，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展取得顯著突破。構(gòu)建科學(xué)合理的教師薪酬和職稱(chēng)評(píng)定體系，搭建優(yōu)秀教師選聘的綠色通道。完善縣域內(nèi)師資動(dòng)態(tài)分流調(diào)配機(jī)制，推動(dòng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與教育發(fā)展需求、辦學(xué)規(guī)模相適配。構(gòu)建高水平教研體系。強(qiáng)化校園安全管理。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，逐步推行學(xué)前教育免費(fèi)政策。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)中小學(xué)科學(xué)布局，加快城鄉(xiāng)小規(guī)模學(xué)校整合提質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公辦普通高中辦分校，實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批綜合高中、特色高中。鞏固提高“雙減”成效，堅(jiān)持“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。充分利用本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)學(xué)生傳統(tǒng)文化熏陶。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)。
38.持續(xù)打造區(qū)域醫(yī)療中心。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全方位全周期保障人民健康。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身行動(dòng)和減鹽減油行動(dòng)，進(jìn)一步提高人均預(yù)期壽命。提升醫(yī)療服務(wù)能級(jí)與質(zhì)量，大力建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保多元化支付方式改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，逐步建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)矩陣式醫(yī)聯(lián)體及城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，支持部分醫(yī)院向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化重大疫情防控救治體系，推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治“五大中心”建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。推進(jìn)傳染病救治能力和應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)對(duì)新發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件核心能力水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持一批國(guó)省老字號(hào)品牌做大做強(qiáng)。強(qiáng)化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科建設(shè)與名醫(yī)傳承，支持市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)重大疾病，發(fā)展“中醫(yī)藥+”健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高水平國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)學(xué)科和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。
39.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，培育新型婚育文化，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。健全生育支持政策，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康服務(wù)能力，建設(shè)生育友好型社會(huì)。積極推進(jìn)托幼一體化，支持用人單位辦托育。推進(jìn)國(guó)家兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)，加快公共空間適兒化改造、兒童友好出行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富兒童文體服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)。實(shí)施高精尖人才領(lǐng)跑工程、緊缺急需人才集聚工程，推進(jìn)優(yōu)秀青年人才倍增行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
40.提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)改革。全面落實(shí)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，支持職工醫(yī)療互助有序發(fā)展。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善高齡津貼發(fā)放政策。健全社會(huì)救助體系，保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛(ài)服務(wù)殘疾人和留守、困境群體。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象撫恤工作，支持光榮院機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全低保、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)困境兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障。發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程，建立社區(qū)慈善基金，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益慈善服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。
十一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗衡陽(yáng)
綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的鮮明底色。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
41.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。推動(dòng)工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。堅(jiān)決遏制高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目。加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。構(gòu)建以電力為基礎(chǔ)的新型能源體系，積極參與釷基熔鹽堆新技術(shù)應(yīng)用，提升清潔能源使用比例。大力發(fā)展新型儲(chǔ)能。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。打造一批綠色低碳機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)，建設(shè)一批零碳園區(qū)、零碳工廠。強(qiáng)化綠色金融、綠色財(cái)稅等政策支持，倡導(dǎo)綠色生活。
42.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。持續(xù)開(kāi)展污染防治“夏季攻勢(shì)”，堅(jiān)決打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大戰(zhàn)役。抓好中央、省環(huán)保督察以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露問(wèn)題整改。實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排分級(jí)管控，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)整治。深入推進(jìn)“一江四水”保護(hù)治理，加快推進(jìn)湘江、耒水防洪保護(hù)圈達(dá)標(biāo)建設(shè)，鞏固提升集中式飲用水水源地環(huán)境整治成效和城市黑臭水體治理成效。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染整治，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理，牢牢守住不產(chǎn)生健康風(fēng)險(xiǎn)的底線。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化新污染物治理，防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
43.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。加快重要生態(tài)廊道和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)，爭(zhēng)取全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案盡快獲得國(guó)家批復(fù)，有序推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。抓好綠色礦山建設(shè)，扎實(shí)做好歷史遺留礦區(qū)綜合治理。持續(xù)落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，完善生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)水土流失綜合治理，改善河湖連通性。推深做實(shí)林長(zhǎng)制，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面鞏固中央財(cái)政國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施成效，深化集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展林業(yè)碳票試點(diǎn)。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。
44.深化生態(tài)文明體制改革。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。建立健全生態(tài)環(huán)境資源有償使用、損害賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫龋七M(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)和規(guī)劃管理改革。健全環(huán)境治理信用體系。持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全面完成固定污染源排污許可清理整頓，建立以排污許可制為核心的監(jiān)管體系。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安衡陽(yáng)
平安衡陽(yáng)法治衡陽(yáng)建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的重要保障。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
45.維護(hù)社會(huì)政治大局安全穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，開(kāi)展全民國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法宗教和邪教組織活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地管理，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思潮。深化“平安高校”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)高校政治安全和校園穩(wěn)定。強(qiáng)化反恐防恐工作。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能。落實(shí)黨管武裝制度，深化國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)，積極主動(dòng)服務(wù)駐衡部隊(duì)備戰(zhàn)打仗，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，扎實(shí)做好雙擁和退役軍人工作，鞏固發(fā)展新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)。
46.持續(xù)推進(jìn)法治衡陽(yáng)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌立改廢釋。探索重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)“小快靈”立法。鞏固深化全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，提高司法質(zhì)效和公信力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加快建設(shè)湘南地區(qū)商事仲裁中心。深入開(kāi)展法治宣傳和普法教育。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提升立法、執(zhí)法、司法人員素養(yǎng)。
47.防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建全口徑全方位全鏈條地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，著力防范和打擊非法金融活動(dòng)。突出數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品全鏈條監(jiān)管。切實(shí)防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)逐步向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。提升能源資源安全保障能力，建立多元化能源供應(yīng)體系，提升能源儲(chǔ)備能力。
48.持續(xù)打造區(qū)域應(yīng)急中心。完善大安全大應(yīng)急框架下的應(yīng)急指揮機(jī)制，提升基層應(yīng)急管理能力。完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)體系，建立高質(zhì)高效的應(yīng)急響應(yīng)、社會(huì)動(dòng)員、事件處置和信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)全鏈條責(zé)任閉環(huán)管理，全面提升本質(zhì)安全水平。加快區(qū)域應(yīng)急救援衡陽(yáng)中心提質(zhì)改造，打造現(xiàn)代化、智能化的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，完善應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)體系。實(shí)施氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)、極端災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警等工程，提高氣象監(jiān)測(cè)、保障和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)，提質(zhì)改造現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所。健全公民安全教育體系，支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
49.完善和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。全面推進(jìn)“強(qiáng)治理”工作，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理。持續(xù)擦亮“灣村明白人”“屋場(chǎng)懇談會(huì)”“衡陽(yáng)義警”等基層治理品牌。深入推進(jìn)信訪工作法治化，加強(qiáng)信訪問(wèn)題源頭治理，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處綜合治理機(jī)制。落實(shí)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履責(zé)事項(xiàng)清單工作，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡和暴恐防控常態(tài)化，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。注重運(yùn)用人工智能技術(shù)提升社會(huì)治理效能。
十三、全市上下團(tuán)結(jié)起來(lái)為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章的根本保障。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
50.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署，認(rèn)真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。完善決策議事和落實(shí)機(jī)制，優(yōu)化黨委對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”制度。完善高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，注重以實(shí)干實(shí)績(jī)選任干部，形成有為才有位的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)全市干部體系充滿(mǎn)活力又井然有序。抓好干部基本培訓(xùn)落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，持續(xù)完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理、黨建與業(yè)務(wù)深度融合機(jī)制。建立健全黨員在崗離崗、網(wǎng)上網(wǎng)下、平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的全方位作用發(fā)揮機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大基層基礎(chǔ)保障力度，持續(xù)為基層減負(fù)賦能。
51.加強(qiáng)清廉衡陽(yáng)建設(shè)。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)同的監(jiān)督體系。堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義。健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作智能化。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
52.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。打造“船山議事廳”協(xié)商品牌，深入推進(jìn)協(xié)商民主衡陽(yáng)實(shí)踐，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，牢牢把握我國(guó)宗教中國(guó)化方向做好宗教工作。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，凝聚港澳臺(tái)同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革建設(shè)，更好發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。健全基層群眾自治機(jī)制，提高群眾自治能力和水平。
53.健全規(guī)劃制定和落實(shí)保障機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央、省委決策部署，落實(shí)本建議要求，以項(xiàng)目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和調(diào)整修訂機(jī)制，突出對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評(píng)價(jià)，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，萬(wàn)眾一心、眾志成城，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化衡陽(yáng)篇章而努力奮斗！
