7 月 30 日中央政治局會議提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。今后較長一段時期，因疫情持續(xù)沖擊世界經(jīng)濟收縮、中美博弈長期性和復(fù)雜性、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對中國的脫鉤威脅等，我國將進入內(nèi)循環(huán)為主的新階段，預(yù)期將貫穿整個“十四五”期間。“投資-資產(chǎn)-資本-資金-新增投資”投資良性循環(huán)，是挖掘和放大資本形成率高的優(yōu)勢、推動國內(nèi)投資消費內(nèi)循環(huán)的核心環(huán)節(jié)。作為推動投資良性循環(huán)的重要金融工具，REITs試點政策近期密集、高位推進，對于衡陽此類基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、化債任務(wù)艱巨、投資饑渴缺錢的城市而言，無疑是天大的政策利好。衡陽要加快實施省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市“一體兩翼”戰(zhàn)略，迫切需要大量建設(shè)資金來補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、鍛長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長板。通過REITs就可盤活改革開放以來積累的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，發(fā)掘沉睡的資產(chǎn)資源，騰出更多建設(shè)資金用于“十四五”建設(shè)與發(fā)展。建議市縣黨委、政府要用活、用好、用足REITs重大政策利好，努力破解“投資缺錢、循環(huán)不通”的被動局面，主動擁抱和推進REITs投融資體制創(chuàng)新。
一、要加快形成“率先試點”的思想共識。當前中央按照“成熟一個申報一個”的要求廣泛動員各地參與試點，國家對政策在地方落地寄予厚望，要求各地積極參與；屆時試點成功、大面積推廣后，地方再參與、能準入的難度將明顯加大。衡陽要按照朱健市長“在REITs試點上積極作為、做好準備工作”的要求，發(fā)揚敢為人先的精神、“第一批吃螃蟹”，轉(zhuǎn)變思路、調(diào)整思維，專人主抓、專班負責，大膽設(shè)想、小心求證，近期可以邀請中國發(fā)展研究院高曉蘇教授（中國REITs倡導(dǎo)者）來衡專題指導(dǎo)，進一步深化REITs投資良性循環(huán)的認識。市縣兩級必須努力克服畏難情緒，在公益性基建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)REITs“破零”爭先，強力支持資產(chǎn)IPO上市，成功打響投資循環(huán)“第一槍”，避免出現(xiàn)之前企業(yè)上市落伍的被動局面和歷史性遺憾。
二、要加快選準“參與試點”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。REITs就資產(chǎn)IPO上市，選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)是成功上市的關(guān)鍵。對照上級政策方向，市級2億元以上的機場等獨立資產(chǎn)可以單獨申報，有關(guān)縣市區(qū)的供水、供氣、污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)廠房及配套設(shè)施可將資產(chǎn)整合為一個原始權(quán)益人打捆申報。其中，市本級市中心城區(qū)供水、污水處理工程（資產(chǎn)價值80億元以上）是國家規(guī)定必報項目，南岳機場（資產(chǎn)價值20億元以上）是省支持申報項目，中心城區(qū)及縣城天然氣管網(wǎng)（資產(chǎn)價值50億元以上）和衡緣物流園（資產(chǎn)價值20億元以上）、鐵路口岸物流園（資產(chǎn)價值10億元以上）、雁城物流園（資產(chǎn)價值8億元以上）是積極申報項目，白沙（資產(chǎn)價值25億元以上）、科學(xué)城（資產(chǎn)價值5億元以上）、松木（資產(chǎn)價值4億元以上）產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施是可以爭取的項目。所有符合要求的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)原始權(quán)益人要積極謀劃、主動參與，精銳出擊、毫無保留，絕不退縮、確保成功。
三、要加快辦理“可以試點”的審批手續(xù)。資產(chǎn)手續(xù)依法合規(guī)是可以試點的必要前提。當前我市個別優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項目的結(jié)算手續(xù)久拖仍未完成，少數(shù)資產(chǎn)因規(guī)費欠交雖交付使用但未正式驗收或產(chǎn)權(quán)手續(xù)未辦結(jié)，部分特許經(jīng)營、PPP項目法律手續(xù)仍未完善，大部分資產(chǎn)未及時作市場估值或資產(chǎn)清單不全，一批接續(xù)投資的“兩新一重”項目手續(xù)未啟動辦理等。這批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和承接項目的手續(xù)，需要在市縣政府強力統(tǒng)籌下限期辦結(jié)，發(fā)改、財政、資規(guī)、住建、環(huán)保等單位要按照“確保試點成功”的目標，在8月底、9月初容缺辦結(jié)各項審批手續(xù)，對相關(guān)規(guī)費欠交的項目可按相關(guān)規(guī)定緩交或享受同類項目的優(yōu)惠政策先辦證，待成功試點后再補交費用。
四、要加快完成“支撐試點”的申報材料。有關(guān)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的原始權(quán)益人要主動與上級發(fā)改、證監(jiān)部門對接，積極委托國開、中信、中化、工行、方正證券等有成功案例的中介機構(gòu)，在資本形成、清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)、市場估值的過程上，高質(zhì)量編制優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)項目基本情況、合規(guī)情況、證明材料等申報資料，對于手續(xù)缺失的環(huán)節(jié)要主動與有關(guān)部門對接補辦和妥辦，重點疑難問題要及時報告市縣政府統(tǒng)籌處理。在同步抓好資料編報和上級銜接的前提下提高精準度，以資產(chǎn)最優(yōu)、手續(xù)最全、資料最精、銜接最準贏得國家發(fā)改委、中國證監(jiān)會的青睞，確保申報的通過率、發(fā)行的成功率。
五、要加快形成“積極試點”的激勵機制。REITs政策是有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、有項目資源、缺建設(shè)資金的大背景下推行的精準擴大有效投資的關(guān)鍵政策，誰抓住了、誰將獲得投融資主動權(quán)，誰沒抓住、誰將成為被控制的投資對象。中央REITs試點政策既全力保護原始權(quán)益人的積極性，又充分調(diào)動了地方政府的積極性。在重大利好政策的刺激下，對于創(chuàng)造條件積極參與試點單位，市發(fā)改委將努力爭取REITs前期工作經(jīng)費中央投資補助以彌補經(jīng)費缺口，建議市政府按照“上市企業(yè)”同等標準對待“上市資產(chǎn)”，千方百計促成試點成功；對于應(yīng)參與而不參與、可參與而慢參與的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)原始權(quán)益人，建議市委、市政府約談或及時調(diào)整原始權(quán)益人的負責同志，全力營造積極試點、獎先懲后的氛圍，以切實避免貽誤戰(zhàn)機、錯失良機。
