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衡陽(yáng)市司法局重大行政執(zhí)法決定

法制審核操作細(xì)則

     

第一條 為加強(qiáng)對(duì)本局重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和《衡陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定本操作細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本局在作出影響行政相對(duì)人重大權(quán)益的行政許可、行政處罰、行政處理等行政執(zhí)法決定前，由本局政策法規(guī)科對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。 

第三條 本局作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)依照本操作細(xì)則由局政策法規(guī)科進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核的或者審核未通過(guò)的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

本局根據(jù)本機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的行政執(zhí)法責(zé)任，以及行政執(zhí)法決定對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人的影響等因素，確定本機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定的范圍，并制定《衡陽(yáng)市司法局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》，報(bào)衡陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四條 各行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)本部門(mén)承辦的執(zhí)法事項(xiàng)，在收集材料、調(diào)查取證完畢后，對(duì)可能作出的行政執(zhí)法決定屬于重大行政執(zhí)法決定范圍的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)案卷材料及本部門(mén)提出的處理意見(jiàn)一并送局政策法規(guī)科進(jìn)行法制審核。

第五條 行政執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)可能作出重大執(zhí)法決定的執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法期限屆滿 10 日前送局政策法規(guī)科進(jìn)行審核，并分別提交下列材料：

　　（一）行政許可事項(xiàng)應(yīng)提交的審核材料

1、行政許可申請(qǐng)材料；

2、經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)承辦人員核查的相關(guān)證明材料；

3、行政許可事項(xiàng)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查或勘驗(yàn)的，提交現(xiàn)場(chǎng)核查、勘驗(yàn)的音像資料和核查勘驗(yàn)筆錄；

4、申請(qǐng)人如有申辯意見(jiàn)的，提交相關(guān)文字材料；

5、業(yè)務(wù)部門(mén)起草的行政許可決定書(shū)，其中包括對(duì)該行政許可申請(qǐng)的審查處理意見(jiàn)，以及相關(guān)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，其他情況說(shuō)明等；

6、其他需要提交的材料；

7、《行政許可決定審批表》。

（二）行政處罰處理事項(xiàng)應(yīng)提交的審核材料：

1、案件來(lái)源和立案審批情況；

2、相關(guān)證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、證人證言、調(diào)查筆錄、鑒定意見(jiàn)或?qū)＜艺撟C意見(jiàn)等；

3、《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》；

4、行政處罰處理告知書(shū)；

5、行政相對(duì)人如有陳述或申辯的，應(yīng)提交其陳述、申辯材料；

6、對(duì)行政相對(duì)人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利的行政處罰案件，應(yīng)提交行政相對(duì)人要求舉行聽(tīng)證或放棄該權(quán)利的相關(guān)材料；

7、對(duì)不需要舉行聽(tīng)證或行政相對(duì)人放棄要求聽(tīng)證的權(quán)利的案件，應(yīng)提交業(yè)務(wù)部門(mén)起草的行政處罰處理決定書(shū)，其中包括行政處罰處理意見(jiàn)，以及相關(guān)事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，其他情況說(shuō)明等；

8、《行政處罰處理決定審批表》。

業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送材料不齊備的，政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)充的材料，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交。業(yè)務(wù)部門(mén)補(bǔ)充材料后仍不齊備的，政策法規(guī)科應(yīng)不予審核，并退回案卷材料。

第六條 對(duì)行政相對(duì)人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利的行政處罰案件，行政相對(duì)人要求舉行聽(tīng)證的，或者業(yè)務(wù)部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，由業(yè)務(wù)部門(mén)移送局政策法規(guī)科主持聽(tīng)證。政策法規(guī)科在舉行聽(tīng)證前進(jìn)行法制審核，聽(tīng)證結(jié)束后提出處理意見(jiàn)，不再另外進(jìn)行法制審核。 

第七條 局政策法規(guī)科對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核的主要內(nèi)容如下：

（一）本機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料及相關(guān)證明材料是否齊全、充分，執(zhí)法人員是否對(duì)材料進(jìn)行核查；行政處罰處理案件當(dāng)事人的基本情況及違法事實(shí)是否查清，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法，是否充分保障行政相對(duì)人權(quán)利；

（五）行政執(zhí)法文書(shū)是否齊備、制作是否規(guī)范；

（六）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

局政策法規(guī)科對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核以書(shū)面審查為原則，必要時(shí)可以向業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人等核實(shí)情況。

第八條 政策法規(guī)科對(duì)案卷材料和業(yè)務(wù)部門(mén)的處理意見(jiàn)進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)：

　　（一）認(rèn)為業(yè)務(wù)部門(mén)的處理意見(jiàn)合法合理的，出具同意意見(jiàn)；

（二）超出本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，依法提出移送意見(jiàn)；

（三）定性錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)規(guī)章不準(zhǔn)確、行政裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)模岢鲎兏蜓a(bǔ)充意見(jiàn)；

　　（四）行政程序違法或不當(dāng)?shù)模岢鲅a(bǔ)正或終止意見(jiàn)；

（五）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或終止意見(jiàn)；

（六）執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的，提出補(bǔ)充或更正意見(jiàn)。  

第九條 政策法規(guī)科收到業(yè)務(wù)部門(mén)送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款所列審核期限自執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)提交完備的送審材料之日起計(jì)算。政策法規(guī)科將處理意見(jiàn)提交專(zhuān)家論證的期限不計(jì)算在內(nèi)。

第十條 政策法規(guī)科審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)，一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)，一份留存本機(jī)構(gòu)歸檔。

第十一條  重大行政執(zhí)法決定由政策法規(guī)科審核后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。

　　外聘法律顧問(wèn)參與重大行政執(zhí)法決定法律審核的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面意見(jiàn)。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)法律顧問(wèn)提交的書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上形成正式審核意見(jiàn)。

業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)政策法規(guī)科出具的審核意見(jiàn)不贊成的，由業(yè)務(wù)部門(mén)與政策法規(guī)科進(jìn)行討論，經(jīng)討論后仍然不能達(dá)成一致的，提交局領(lǐng)導(dǎo)研究決定。 

第十二條 本操作細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

     

    附：《衡陽(yáng)市司法局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》

　　　　

衡陽(yáng)市司法局重大行政執(zhí)法決定

法制審核目錄

單位名稱(chēng)：衡陽(yáng)市司法局      填報(bào)日期：2017年8月13日

重大行政 執(zhí)法類(lèi)別	序號(hào)	法制審核事項(xiàng)	行政執(zhí)法決定實(shí)施依據(jù)	備注
重大 行政 許可	1	基層法律服務(wù)所注銷(xiāo)登記。	《湖南省基層法律服務(wù)所條例》第十條，《基層法律服務(wù)所管理辦法》第十七條、第十八條、第四十六條。
	2	司法鑒定機(jī)構(gòu)許可證延續(xù)審核登記。	《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十條、第十一條，《湖南省司法廳關(guān)于委托市州司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施部分司法鑒定管理權(quán)限的通知》（湘司發(fā)【2016】36號(hào)）第一條第（三）項(xiàng)。
重大 行政 許可 審核 轉(zhuǎn)報(bào)類(lèi)	3	受理、審查律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)并進(jìn)行初審。	《中華人民共和國(guó)律師法》第十八條，《律師事務(wù)所管理辦法》第十六條。
	4	受理、審查律師事務(wù)所設(shè)立分所、注銷(xiāo)申請(qǐng)事項(xiàng)并進(jìn)行初審。	《律師事務(wù)所管理辦法》第四十七條第（六）項(xiàng)。
	5	對(duì)縣（市）區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審。	《中華人民共和國(guó)公證法》第九條，《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第十四條。
	6	對(duì)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域及公證機(jī)構(gòu)分立、合并進(jìn)行審核。	執(zhí)法依據(jù)：《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第十六條。
	7	對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的審核登記進(jìn)行初審。	《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十條、第十一條，《湖南省司法廳關(guān)于做好司法鑒定管理工作的若干意見(jiàn)》第十一條。
重大 行政 處罰                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   重大 行政 處罰                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             重大 行政 處罰                                                                                                                                                                                               重大 行政 處罰	8	對(duì)律師具有《中華人民共和國(guó)律師法》第四十七條、第四十八條規(guī)定的違法行為實(shí)施罰款，沒(méi)收違法所得，停止執(zhí)業(yè)。	《中華人民共和國(guó)律師法》第四十七條、第四十八條。
	9	對(duì)律師具有《中華人民共和國(guó)律師法》第四十九條規(guī)定的違法行為實(shí)施停止執(zhí)業(yè)，罰款，沒(méi)收違法所得。	《中華人民共和國(guó)律師法》第四十九條。
	10	對(duì)律師事務(wù)所具有《中華人民共和國(guó)律師法》第五十條規(guī)定的違法行為實(shí)施停業(yè)整頓，罰款，沒(méi)收違法所得。	《中華人民共和國(guó)律師法》第五十條。
	11	對(duì)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人因本所具有《中華人民共和國(guó)律師法》第五十條規(guī)定的違法行為實(shí)施罰款。	《中華人民共和國(guó)律師法》第五十條。
	12	對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)施沒(méi)收違法所得，罰款。	《中華人民共和國(guó)律師法》第五十五條。
	13	對(duì)公證機(jī)構(gòu)及其公證員具有《中華人民共和國(guó)公證法》第四十一條規(guī)定的違法行為實(shí)施罰款、停止執(zhí)業(yè)、沒(méi)收違法所得。	《中華人民共和國(guó)公證法》第四十一條。
	14	對(duì)公證機(jī)構(gòu)及其公證員具有《中華人民共和國(guó)公證法》第四十二條規(guī)定的違法行為實(shí)施罰款、停止執(zhí)業(yè)、沒(méi)收違法所得。	《中華人民共和國(guó)公證法》第四十二條。
	15	對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員從事有償服務(wù)的實(shí)施沒(méi)收違法所得。	《法律援助條例》第二十六條。
	16	對(duì)律師事務(wù)所拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件實(shí)施停業(yè)整頓。	《法律援助條例》第二十七條。
	17	對(duì)律師無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的，辦理法律援助案件收取財(cái)物的實(shí)施停止執(zhí)業(yè)、罰款。	《法律援助條例》第二十八條。
	18	對(duì)未取得基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)或者持已失效的執(zhí)業(yè)證書(shū)開(kāi)展基層法律服務(wù)的實(shí)施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得、罰款。	《湖南省基層法律服務(wù)所條例》第二十二條第一款、第二十五條。
	19	對(duì)基層法律服務(wù)所具有《湖南省基層法律服務(wù)所條例》規(guī)定的違法行為實(shí)施沒(méi)收違法所得、限期停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)。	《湖南省基層法律服務(wù)所條例》第二十三條、第二十五條。
	20	對(duì)基層法律服務(wù)所具有《基層法律服務(wù)所管理辦法》第四十二條規(guī)定的違法行為實(shí)施沒(méi)收違法所得、罰款。	《基層法律服務(wù)所管理辦法》第四十二條。
	21	對(duì)未取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證書(shū)或者持已失效的執(zhí)業(yè)證書(shū)，以基層法律服務(wù)工作者名義從事法律服務(wù)的實(shí)施沒(méi)收違法所得、罰款。	《湖南省基層法律服務(wù)所條例》第二十二條第二款、第二十五條。
	22	對(duì)基層法律服務(wù)工作者具有《湖南省基層法律服務(wù)所條例》第二十四條規(guī)定的違法行為實(shí)施沒(méi)收違法所得，停止執(zhí)業(yè)。	《湖南省基層法律服務(wù)所條例》第二十四條第一款。
	23	對(duì)基層法律服務(wù)工作者具有《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第五十五條規(guī)定的違法行為實(shí)施沒(méi)收違法所得、罰款。	《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第五十五條。
重大 行政 處理                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             重大 行政 處理	24	責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員退還辦理法律援助案件收取的財(cái)物；責(zé)令追回被侵占、私分、挪用的法律援助經(jīng)費(fèi)。	《法律援助條例》第二十六條。
	25	對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人違法違紀(jì)行為作出通報(bào)、責(zé)令限期整改等行政處理。	《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十一條。
	26	對(duì)國(guó)家司法考試應(yīng)試人員違反《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》第六條規(guī)定的，決定責(zé)令其離開(kāi)考場(chǎng)，并取消本場(chǎng)考試成績(jī)。	《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》第六條。
	27	對(duì)國(guó)家司法考試應(yīng)試人員違反《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》第七條規(guī)定的，決定給予其當(dāng)年考試成績(jī)無(wú)效的處理。	《國(guó)家司法考試違紀(jì)行為處理辦法》第七條。
	28	對(duì)不履行《湖南省法制宣傳教育條例》規(guī)定或者法制宣傳教育工作考核不合格的單位，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)。	《湖南省法制宣傳教育條例》第二十二條第一款。
	29	對(duì)法律援助申請(qǐng)進(jìn)行重新審查并作出處理。	《中華人民共和國(guó)律師法》第四十二條，《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》（司法部令第112號(hào))第三十八條，《法律援助條例》（國(guó)務(wù)院令第385號(hào)）第十九條，《湖南省法律援助條例》第十五條第三款。