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衡陽市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室文件
衡治辦發(fā)〔2011〕2號
關(guān)于印發(fā)《衡陽市黨政機關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設(shè)實施方案》通知
各縣市區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室：
根據(jù)《中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》（衡辦通[2009]29號）、《湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈2011年“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》（湘治辦發(fā)〔2011〕2號）等文件精神，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室制定了《衡陽市黨政機關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設(shè)實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：衡陽市黨政機關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設(shè)實施方案
二
〇
一一年五月九日
主題詞：長效機制 小金庫 實施方案 通知
信息公開選項：主動公開
送： 湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室，省紀委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳。衡陽市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組組長、副組長、成員。
衡陽市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室
2011年
5月
9
日
印發(fā)
附件：
衡陽市黨政機關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”
長效機制建設(shè)實施方案
為鞏固“小金庫”治理工作成果，進一步建立和完善防治“小金庫”長效機制，根據(jù)《中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀委、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》（衡辦通[2009]29號）、《湖南省治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》（湘治辦發(fā)〔2011〕2號）的部署和要求，按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”的指示精神，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委第四次、第五次、第六次全會、國務院第三次、第四次廉政工作會議精神以及賀國強同志在“小金庫”治理階段性工作情況匯報會上的講話精神，按照《深入開展“小金庫”治理工作的意見》、《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的要求，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監(jiān)督等方面入手，切實形成針對性和操作性較強的防治“小金庫”長效機制研究成果。
二、總體目標
認真總結(jié)2009年以來黨政機關(guān)和事業(yè)單位治理“小金庫”工作經(jīng)驗，鞏固治理成果，緊密結(jié)合實際，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)、規(guī)范預算資金使用、完善國有資產(chǎn)管理、推動財政管理制度改革和事業(yè)單位改革，以及加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)督等方面，深入剖析“小金庫”問題形成的原因，提出有針對性的建議、意見和措施，形成防治“小金庫”長效機制研究成果。
三、研究內(nèi)容
根據(jù)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室的統(tǒng)一部署，2009年以來各縣市區(qū)、市直各單位共報送防治“小金庫”長效機制研究報告40余篇。經(jīng)過初步篩選和評價，我們對其中質(zhì)量較高的部分報告進行了整理歸納，將其中好的意見和建議充實到研究方案中。長效機制的研究內(nèi)容涉及很廣，歸納起來主要包括4個方面、20個課題。
（一）加強教育。主要從加強教育引導入手，促使黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強化法紀觀念和廉潔從政意識，自覺筑牢思想道德防線，預防“小金庫”問題的發(fā)生。主要研究課題包括：
1、加強各單位主要負責人的廉政教育。站在反腐倡廉建設(shè)的高度，從落實廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)的角度，加強廉政教育，增強各單位“一把手”的責任意識和廉潔從政意識。
2、加強防治“小金庫”的業(yè)務培訓。重點研究如何針對不同層次和領(lǐng)域的教育對象，采取崗位培訓、專題講座等多種形式的教育手段，提高財務人員、機關(guān)干部、領(lǐng)導干部對“小金庫”問題的認識，增強法紀觀念和專業(yè)素養(yǎng)。
3、加強警示教育。重點研究如何建立和完善警示教育的方式和工作制度，依托警示教育基地、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等社會資源，搭建警示教育工作平臺，利用重大“小金庫”違法違紀案例，對廣大干部進行提醒、告誡、警示，營造防治“小金庫”的良好氛圍。
（二）完善制度。主要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，健全防治“小金庫”問題的相關(guān)制度，切實提高制度執(zhí)行力和約束力。主要研究課題包括：
，育和究步要1、完善單位內(nèi)部控制制度。重點研究如何加強行政事業(yè)單位財務管理和內(nèi)部控制，健全和充實財務會計機構(gòu)，并進一步完善內(nèi)部控制體系，做到職責明確、程序清晰、行為規(guī)范，建立涵蓋各個環(huán)節(jié)的防治“小金庫”預警機制和控制機制。
2、完善賬戶和現(xiàn)金管理制度。重點研究如何進一步遵循財務和會計管理制度，強化賬戶管理的問題，以及全面推行公務卡，減少現(xiàn)金消費，加強現(xiàn)金管理問題。
3、完善會議費、勞務費、培訓費等費用的管理制度。重點研究完善會議費、勞務費、培訓費等費用的開支范圍和標準，加強對入賬票據(jù)真實合法性的審核，杜絕虛列、多列支出設(shè)立“小金庫”。
4、完善工會經(jīng)費等經(jīng)費管理制度。重點研究如何明確工會經(jīng)費的來源，禁止使用財政資金超額撥付工會經(jīng)費，并嚴格規(guī)范工會經(jīng)費的使用。進一步規(guī)范“三代”手續(xù)費、出書發(fā)行費、組稿費等收入的會計核算，并進一步明確相關(guān)收入的支出范圍和標準。
5、完善控制“三公”消費制度。重點研究公務接待、公車使用、因公出國出境量化指標控制制度，積極推進公務消費和公務接待制度改革，從源頭上解決使用“小金庫”資金用于“三公”消費的問題。
（三）深化改革。主要從深化各項改革入手，進一步推進體制機制建設(shè)，切斷“小金庫”的資金來源，從根源上鏟除“小金庫”賴以生存的土壤。主要研究課題包括：
1、通過深化部門預算改革，消除各單位設(shè)立和使用“小金庫”的所謂動機和誘因。重點研究進一步完善財政預算管理制度，提高預算編制的科學化水平，使預算更加詳細、明確、具體。該保的保、該壓的壓，合理保障各部門的正常經(jīng)費支出。從而解決經(jīng)費保障不足的問題，消除各單位設(shè)立和使用“小金庫”的誘因。
2、通過深化國庫集中收付和政府采購改革，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。重點研究穩(wěn)步擴大政府采購的范圍，大力推行國庫集中收付制度，切實規(guī)范各單位采購行為和支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”，防范“小金庫”問題的發(fā)生。
3、通過深化事業(yè)單位改革，解決事業(yè)單位收入支出管理不規(guī)范問題。重點研究事業(yè)單位改革過程中財政、財務、會計的管理。合理界定應由財政保障的事業(yè)單位范圍，在事業(yè)單位探索實行績效考評與收入掛鉤的機制，特別是進一步明確一個機構(gòu)幾塊牌子的財政、財務、會計管理問題
4、通過深化國有資產(chǎn)管理，解決行政事業(yè)單位賬外資產(chǎn)等有關(guān)問題。重點研究進一步完善有關(guān)規(guī)定，細化相關(guān)配套制度，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入、出租收益和處置收益全額納入預算管理，進一步理順事業(yè)單位對外投資，杜絕賬外收入、賬外資產(chǎn)的產(chǎn)生，從源頭上切斷“小金庫”資金的來源。
。源庫廉5、通過深化“收支兩條線”管理，切斷一部分“小金庫”資金來源。重點研究加強非稅收入監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，做到“收支脫鉤”，切實切斷一部分“小金庫”資金來源。
6、通過深化津貼補貼規(guī)范管理，努力杜絕利用“小金庫”資金亂發(fā)津貼補貼問題。重點研究利用“小金庫”資金亂發(fā)津貼補貼的監(jiān)督管理問題。
7、通過深化行政事業(yè)單位賬戶管理，著力杜絕利用不合規(guī)賬戶設(shè)立和使用“小金庫”問題。重點研究如何通過加強賬戶管理，建立單一賬戶體系，防治“小金庫”問題。
（四）強化監(jiān)督。主要從加強監(jiān)管和懲治違法行為入手，通過明確部門職責分工、強化問責機制、引導人民群眾和社會輿論充分參與其中，建立防治“小金庫”監(jiān)督機制。主要研究課題包括：
1、進一步強化執(zhí)紀執(zhí)法和行政監(jiān)察。重點研究如何進一步強化紀檢監(jiān)察機關(guān)對“小金庫”違法行為的監(jiān)督問題。
2、進一步強化全方位財政監(jiān)督。重點研究財政部門如何加強對預算單位和財政資金收支的日常監(jiān)管，涵蓋財政管理的各個環(huán)節(jié)和財政資金運行的全過程。
3、進一步強化審計部門對財政資金的審計。重點研究審計部門如何加強對財政預算執(zhí)行和財政資金運行情況的審計工作。
4、進一步強化預算和財務公開。重點研究建立健全規(guī)范的預算公開機制，進一步推進單位財務公開，擴大公開范圍，增加公開內(nèi)容，把公共資金的收入和使用置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。
5、進一步強化責任追究。重點研究在依法對“小金庫”問題做出行政處理處罰的同時，進一步完善財政、審計等部門與紀檢監(jiān)察、司法部門的協(xié)調(diào)溝通、信息共享、案件移送等相關(guān)機制，按照中央紀委《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和監(jiān)察部 人社部 財政部審計署《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，強化對“小金庫”問題相關(guān)責任人特別是對單位“一把手”的問責和追究力度。
四、課題分工
根據(jù)長效機制研究的主要內(nèi)容，結(jié)合參與人員的專業(yè)特長，全市成立3個研究組、13個課題組，分工負責13個課題的研究。具體分工如下：
（一）“教育監(jiān)督”研究組
組 長：周立友 市紀委執(zhí)法室主任
副組長：歐小英
聯(lián)絡(luò)員：丁亞玲
第1課題組
研究內(nèi)容：加強各單位主要負責人的廉政教育和警示教育，
進一步強化責任追究，以及強化執(zhí)紀執(zhí)法和行政監(jiān)察。
課題組負責單位：衡南縣治理辦
第2課題組
研究內(nèi)容：強化全方位財政監(jiān)督、預算財務公開
課題組負責單位：衡陽縣治理辦
第3課題組
研究方向：規(guī)范“三公”消費控制制度。
課題組負責單位：常寧市治理辦
第4課題組
研究方向：規(guī)范津補貼管理
課題組負責單位：祁東縣治理辦
（二）“深化改革”研究組
組 長：鄒祥利 市財政局監(jiān)督檢查局局長
副組長：唐耀文
聯(lián)絡(luò)員：毛文艷
第5課題組
研究方向：深化部門預算改革
課題組負責單位：衡山縣治理辦
第6課題組
研究方向：深化國庫集中收付和政府采購改革，以及加強
賬戶管理。
課題組負責單位：南岳區(qū)治理辦
第7課題組
研究方向：加強“收支兩條線”管理
課題組負責單位：雁峰區(qū)治理辦
第8課題組
研究方向：加強國有資產(chǎn)管理
課題組負責單位：耒陽市治理辦
（三）“完善制度”研究組
組 長：李煥勇 市審計局行政事業(yè)審計科科長
副組長：黃昌華
聯(lián)絡(luò)員：楊瓊
第9課題組
研究內(nèi)容：強化審計部門對財政資金的審計和監(jiān)管部門的綜合協(xié)調(diào)。
課題組負責人：衡陽市治理辦、衡陽市審計局
第10課題組
研究方向：完善單位內(nèi)部控制制度
課題組負責單位：蒸湘區(qū)治理辦
財政局 位是單位“一把手”的
第11課題組
研究方向：完善會議費、勞務費、培訓費等費用管理制度，
課題組負責單位：石鼓區(qū)治理辦
第12課題組
研究方向：規(guī)范工會經(jīng)費等經(jīng)費管理制度。
課題在負責單位：衡東縣治理辦
第13課題組
研究方向：深化行政事業(yè)單位賬戶管理
課題組負責單位：珠暉區(qū)治理辦
五、時間步驟
防治“小金庫”長效機制建設(shè)研究工作總體時間為6個月（2010年4月至9月），共分為六個階段：
第一階段： 4月初，對2009年“小金庫”治理工作成果進行梳理，分類匯總典型案例、調(diào)研報告，收集相關(guān)材料，作為各課題組開展研究工作的參考依據(jù)。
第二階段：4月底，組織召開防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作布置會，就研究工作進行具體部署，將課題任務分解明確到縣市區(qū)。
第三階段：5月底前，各市（州）通過實地調(diào)研、深入研究、多方討論等方式確定研究提綱。
第四階段：6月至7月，各課題組組織開展研究工作，形成初步研究成果。市治理辦組織專家對各課題組提交的研究成果進行集中評審，各課題組根據(jù)評審意見對研究成果進行補充和完善，并向市“小金庫”辦公室報送最終研究成果。
第五階段：8月份，市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組辦公室在結(jié)合各課題組研究成果的基礎(chǔ)上，形成防治“小金庫”長效機制研究報告的初稿，并報辦公室領(lǐng)導審議。根據(jù)領(lǐng)導審議意見，各課題組進一步完善研究報告。
第六階段：9月份，市治理辦于9月上旬起草防治“小金庫”長效機制研究報告的征求意見稿，向市治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組各成員單位以及有關(guān)部門征求意見，根據(jù)各單位的反饋意見進一步修訂完善，于9月底以前完成防治“小金庫”長效機制研究報告。
第七階段：10月份，市治理辦將各縣市區(qū)的最終研究成果匯編成冊，并建立和完善一批制度，在年終時進行評比表彰。
六、工作要求
一要高度重視研究工作。各課題組要從源頭治理腐敗的戰(zhàn)略高度，充分認識防治“小金庫”長效機制研究工作的重要性、緊迫性，把研究工作作為當前最重要的一項工作任務，認真做好課題研究工作，確保研究工作有序開展。
二要明確職責分工。各研究組組長和課題組負責單位要切實負起責任，精心組織、合理籌劃，嚴格按照實施方案確定的各階段時間表和要求開展工作，確保按時保質(zhì)完成研究工作。聯(lián)絡(luò)員要做好上傳下達和協(xié)調(diào)溝通工作。
三要理論聯(lián)系實際。各研究組和課題組要按照研究工作與治理工作相結(jié)合的原則，既要按照各自的研究方向開展專題研究，又要將長效機制建設(shè)研究貫穿于“小金庫”治理工作之中，系統(tǒng)歸納“小金庫”問題的種類和表現(xiàn)形式，深入剖析“小金庫”問題形成的原因和根源，有針對性地提出具有可操作性的意見和建議，形成切實可行的防治“小金庫”長效機制方案。
